非煤地下礦山危險(xiǎn)因素及安全管理對(duì)策

趙 波

（中鋁中州鋁業(yè)有限公司，河南 焦作 454171）

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，非煤地下礦山事業(yè)也取得了令人矚目的成績。由于非煤地下礦山井下生產(chǎn)環(huán)境惡劣，加之通風(fēng)不良、礦塵、水等因素的影響，地下礦山安全問題堪憂。安全問題不解決，勢(shì)必會(huì)成為礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約瓶頸，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重威脅井下職工的生命安全[1]?；诖?，結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，必須全面、準(zhǔn)確地識(shí)別非煤地下礦山潛在的危險(xiǎn)因素，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，降低事故率，才能保障職工的身體健康，才能為礦業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。

1 我國非煤地下礦山安全現(xiàn)狀

中國是礦產(chǎn)資源大國，同時(shí)也是采礦大國，在全球礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量當(dāng)中，中國位居前列，部分礦產(chǎn)品居世界首位。在全國GDP 總值當(dāng)中，非煤礦山采選業(yè)生產(chǎn)總值占比較高，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，采礦業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，隨著采礦業(yè)規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增長，其安全問題也備受關(guān)注。據(jù)相關(guān)資料顯示，在所有產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)條件當(dāng)中，采礦業(yè)被評(píng)為“最差”級(jí)別。正是由于施工作業(yè)環(huán)境惡劣、復(fù)雜多變，危險(xiǎn)系數(shù)高，導(dǎo)致職工人員傷亡事故率居高不下，成為了僅次于交通事故、煤炭礦山事故的主要危險(xiǎn)行業(yè)[2]。從2015年至今，5 年當(dāng)中，共淘汰關(guān)閉了6000 多座非煤礦山，全面加強(qiáng)了非煤礦山法治建設(shè)，時(shí)至今日，無論是生產(chǎn)安全事故數(shù)量，亦或是生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)均有大幅下降，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好、穩(wěn)定。非煤地下礦山作為非煤礦山的重要組成部分，我們要重視現(xiàn)存的危險(xiǎn)源，不能掉以輕心，要正視當(dāng)前存在的問題，尤其是安全管理中存在的問題，從已發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故中分析原因，吸取教訓(xùn)，采取切實(shí)可行的安全管理措施進(jìn)行處理，切實(shí)推進(jìn)非煤地下礦山安全生產(chǎn)工作。

2 非煤地下礦山危險(xiǎn)因素分析

危險(xiǎn)源是什么，從字面意思上不難理解，即危險(xiǎn)的源頭、根源。是指可能會(huì)傷害人員身體健康、破壞環(huán)境，或造成財(cái)產(chǎn)損失等方面的源頭，其危險(xiǎn)性是巨大的，但危險(xiǎn)可能存在于每一個(gè)地方，且具有不確定性，有可能存在于設(shè)備內(nèi)，也有可能存在于工作場地。因此，在生產(chǎn)系統(tǒng)當(dāng)中，危險(xiǎn)源具有客觀存在性、潛在性及多變性。對(duì)于非煤地下礦山而言，其危險(xiǎn)因素主要存在于5 個(gè)方面，如圖1 所示。

圖1 五大影響因素比例統(tǒng)計(jì)圖（單位：%）

（1）人的因素。在非煤地下礦山當(dāng)中，人是生產(chǎn)過程的主要實(shí)施者和執(zhí)行者，一旦出現(xiàn)人為失誤，勢(shì)必會(huì)造成其他災(zāi)害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，不管是物的缺陷，亦或是環(huán)境情況，所引發(fā)的災(zāi)害都與人的操作不當(dāng)存在很大關(guān)系。因此，在五大影響因素當(dāng)中，人占主導(dǎo)地位，且為危險(xiǎn)防控系統(tǒng)的核心。因此，在礦山事故當(dāng)中，很大原因在于“人”，其中最突出的原因?yàn)椴僮鞑划?dāng)、違反紀(jì)律等等，在傷亡事故當(dāng)中，上述原因所占比例高達(dá)50%以上。究其原因在于以下幾點(diǎn)：第一，全國礦業(yè)系統(tǒng)高學(xué)歷人才從事井下工作人員較少，僅占5%左右，甚至更低。第二，原有技術(shù)人才流失現(xiàn)象頻頻，加大了人員的流動(dòng)性。第三，安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)，工作跟不上，導(dǎo)致井下作業(yè)人員安全意識(shí)差，自我保護(hù)能力不足，甚至普遍出現(xiàn)違章作業(yè)。

（2）物、機(jī)因素。受市場環(huán)境和政策等多重因素的影響，當(dāng)前，我國礦山企業(yè)已度過了黃金發(fā)展期，步入了改革發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，受經(jīng)濟(jì)效益影響，很難加大安全投資力度[3]。此外，由于一些礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利潤，安全意識(shí)薄弱，出現(xiàn)了安全設(shè)備老舊、數(shù)量不足、技術(shù)水平低下等問題。這些問題的出現(xiàn)，很難滿足現(xiàn)行安全生產(chǎn)要求，這也是事故發(fā)生的直接原因。

（3）環(huán)境因素。在非煤地下礦山生產(chǎn)當(dāng)中，環(huán)境問題也是主要危險(xiǎn)源之一。當(dāng)井下環(huán)境突變，環(huán)境不適合人體生存，就會(huì)導(dǎo)致人的心理、生理發(fā)生很大變化，甚至一些環(huán)境改變，比如磁場問題，也會(huì)導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備或高精密設(shè)備出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，這些問題一旦出現(xiàn)，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重傷亡事故。地下采礦不同于地面作業(yè)，井下高度大，環(huán)境復(fù)雜，空間有限，存在很多未知的危險(xiǎn)，在整個(gè)生產(chǎn)采礦工藝流程當(dāng)中，任何一環(huán)出現(xiàn)問題，都會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果。

（4）管理因素。非煤地下礦山危險(xiǎn)因素當(dāng)中管理是重點(diǎn)，不僅涉及礦山企業(yè)自身的管理，還涉及當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門的管理。具體分析如下：①礦山方面。在安全投入方面，企業(yè)投入力量不足，致使技術(shù)裝備水平落后，開采技術(shù)水平低下，安全生產(chǎn)管理混亂，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，職責(zé)不明確，管理制度不完善等等。②政府方面。目前，我國礦山生產(chǎn)法律法規(guī)體系還不完善，在退出機(jī)制方面仍存在很多不足，針對(duì)部分不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，在關(guān)閉時(shí)，仍存在很大難度，缺乏有力的政策支持和法律保障。③監(jiān)管、執(zhí)法方面。監(jiān)理不到位是我國礦山安全生產(chǎn)普遍存在的問題，安全大檢查和隱患排查往往不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，流于形式。此外，在安全執(zhí)法工作中，由于執(zhí)法不規(guī)范、處罰不落實(shí)等等問題，也會(huì)導(dǎo)致安全問題無法及時(shí)解決，無法防范于未然，最終引發(fā)安全事故。

3 非煤地下礦山安全管理對(duì)策

（1）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。為了消除非煤地下礦山危險(xiǎn)性，要求對(duì)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)與完善，重點(diǎn)在于從根本上、從源頭上消除安全隱患，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)管理流程。要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，強(qiáng)化日常安全管理工作，保證生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)均可滿足規(guī)范要求。同時(shí)，要配備充足的專職安全員，做好現(xiàn)場安全管理工作，經(jīng)公司礦部、工區(qū)、班組安全員的安全檢查及確認(rèn)之后，才能進(jìn)行各個(gè)作業(yè)臺(tái)班、各個(gè)作業(yè)區(qū)域及各個(gè)工作面的開采作業(yè)。要求認(rèn)真組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，保證風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施科學(xué)、合理，針對(duì)部分危險(xiǎn)作業(yè)，比如爆破、吊裝、排石等，要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，保證操作無誤，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。

（2）強(qiáng)化頂板、浮石事故隱患排查治理。在安全隱患排查治理當(dāng)中，要強(qiáng)化頂板、浮石管理工作，不得存在僥幸心理，過于麻痹大意，要全面執(zhí)行安全制度管理規(guī)定，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)工作[4]。要求全面排查井下巷道和采場頂板支護(hù)情況，一旦出現(xiàn)頂板不穩(wěn)定現(xiàn)象，或未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求支護(hù)施工，或存在巖性破碎等問題，必須加大支護(hù)措施，及時(shí)整改，嚴(yán)防死守，不留死角。

（3）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)管理。礦山開采工作屬于高危工作，從業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)。這就要求，相關(guān)部門及礦山企業(yè)必須嚴(yán)格遵循安全管理制度，按照相關(guān)規(guī)定，針對(duì)新上崗人員開展強(qiáng)制性的三級(jí)安全教育培訓(xùn)工作，做好崗前培訓(xùn)，保證其熟練掌握崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施及安全操作能力等，經(jīng)考核合格的情況下，搞好“傳幫帶”，讓老職工幫助新職工，手把手地教，使新職工在實(shí)踐中循序漸進(jìn)，不斷提升自身的崗位操作能力。同時(shí)，利用專題講座、知識(shí)競賽等形式，拓寬職工安全教育的知識(shí)面，提高理論和實(shí)踐能力，促使職工快速成長，成為技術(shù)過硬的生產(chǎn)者。

（4）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)當(dāng)前暴露出現(xiàn)的非煤地下礦山安全問題，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的事故隱患排查治理制度，做好督促、檢查、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，保證有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。此外，針對(duì)不同礦山、不同企業(yè)的具體情況，要制定具有針對(duì)性的現(xiàn)場檢查措施，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)相關(guān)法律和管理標(biāo)準(zhǔn)，查實(shí)查細(xì)，嚴(yán)而又嚴(yán)，做到真改、實(shí)改、徹底改。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅處理。

（5）加強(qiáng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)控制。為貫徹落實(shí)非煤地下礦山安全生產(chǎn)工作管理規(guī)定，完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，有效規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，保證礦山開采安全，必須做好安全管理風(fēng)險(xiǎn)控制。第一，健全施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制度是行為的準(zhǔn)則，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度的制定是為了保障生產(chǎn)安全，通過制度制約不規(guī)范、違規(guī)行為，保證操作合理、正確。第二，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核?？己税踩L(fēng)險(xiǎn)防控情況，考核相關(guān)人員的安全防控能力，不得走形式、走過場，要將考核與工資、晉升等掛鉤，重視安全，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，提高管控能力。

4 結(jié)束語

綜上所述，作為高危行業(yè)來講，加強(qiáng)非煤地下礦山危險(xiǎn)源分析，提高安全管控水平，是礦山企業(yè)及監(jiān)管部門提高安全管理水平，預(yù)防生產(chǎn)事故的重要手段。因此，在日常管理工作中，要制定詳細(xì)、完善的安全管理制度，加大安全隱患排查力度，加強(qiáng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)控制，才能推進(jìn)礦山行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。