關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題的思考

郭惠君

摘要：當(dāng)下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，目前的工作中存在著許多問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。文章首先提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義;然后，從人員水平低、程序不完善、監(jiān)管不到位三個(gè)方面指出當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題;最后，根據(jù)存在的問題，提出提高人員素質(zhì)、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管三種解決措施，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長久穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;財(cái)務(wù)管理;解決措施

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作無疑占據(jù)著重要地位，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，在實(shí)際的工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理卻存在著諸多問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興工作的展開。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決好我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

無論是在企業(yè)中還是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，財(cái)務(wù)管理都具有極其重要的意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理，即組織農(nóng)村集體社會的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理農(nóng)村集體社會財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，主要包括融資管理、投資管理、經(jīng)營管理以及利潤的分配管理四部分。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理也將對這四個(gè)部分產(chǎn)生影響。

融資管理，即對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來源進(jìn)行管理，可以拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道，解決農(nóng)村以往“融資難”、“融資貴”的問題，健全農(nóng)村金融體系，合理控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債比例，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

投資管理，即合理分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于投資的閑置資金。比如該購買怎樣的金融產(chǎn)品，來實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。做好投資配置，有助于農(nóng)村集體組織收入的增長，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展事半功倍。

經(jīng)營管理，即對農(nóng)村的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這關(guān)系到農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，做好經(jīng)營管理，對農(nóng)村、農(nóng)民的收入具有重要影響。

利潤分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過一系列活動(dòng)取得了收入，是全部保存在集體組織中，是留作下一階段的資金？還是拿出一部分收入用于提高農(nóng)民生活水平，如修建一些公共設(shè)施等等？合理的分配管理能激發(fā)農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性，從而為集體組織創(chuàng)造更大的價(jià)值。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平偏低，缺乏專業(yè)人才

我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，主要由財(cái)務(wù)、會計(jì)人員負(fù)責(zé)開展，財(cái)會人員的整體素質(zhì)水平直接決定了農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作能否做好。另外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于一般的企業(yè)，而是具有其自身的特點(diǎn)與復(fù)雜性，會對財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。財(cái)務(wù)人員需要擁有過硬的本領(lǐng)來匹配崗位的要求。然而在實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)管理人員其實(shí)并不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，例如，有些村集體的會計(jì)并沒有獲得會計(jì)師從業(yè)資格證，屬于“無證上崗”;還有一些村干部任人唯親，讓自己的親戚擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，而這些人又不具備相關(guān)的知識技能儲備，在決策中就會出現(xiàn)或大或小的問題，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;此外，目前農(nóng)村也面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的人才流失問題，村內(nèi)擁有較好教育背景的年輕人大多數(shù)選擇前往大城市謀求發(fā)展，而不愿意留在農(nóng)村，這也使得農(nóng)村財(cái)務(wù)人員老齡化問題嚴(yán)重。對于這些財(cái)務(wù)人員而言，由于不具有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)方面的專業(yè)知識儲備，只能完成最基礎(chǔ)的記賬工作，對于村集體財(cái)務(wù)運(yùn)作過程中面臨的問題，不能及時(shí)有效地給出解決措施，面臨融資、投資、經(jīng)營、分配的選擇時(shí)，也不能做出合理的決策。部分不合格的財(cái)務(wù)管理人員，降低了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的效能，損害了農(nóng)村的集體利益。

（二）管理機(jī)制亟待完善，管理程序還需規(guī)范

當(dāng)前，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還沒有一套詳盡的管理流程與機(jī)制。沒有統(tǒng)一制度的指導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員在開展工作時(shí)就會缺乏方向，難以按照規(guī)范的要求統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)，許多村集體對財(cái)務(wù)人員的職責(zé)界定十分模糊，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理人員不知道要管理哪些事情、不知道應(yīng)該怎么管理。此外，前文也提到，我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員選舉制度并不完善，或者制度并沒有被很好地貫徹落實(shí)，不少地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員由村干部直接任命，無法起到很好的效果。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不健全，具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

一是資金并沒有得到有效利用、管理。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理中，往往存在沒有明確的收支計(jì)劃，缺乏預(yù)算管理，導(dǎo)致亂收取亂支出的問題。對于一些應(yīng)收款項(xiàng)和債務(wù)，村財(cái)務(wù)管理人員不能按時(shí)按數(shù)額收取;在支出時(shí)大手大腳，甚至存在著公款私用、違規(guī)接待等違紀(jì)違法行為，極大破壞了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的有效性。同時(shí)，缺乏預(yù)算管理很容易導(dǎo)致村集體收不抵支，債臺高筑，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。

二是審批流程不規(guī)范、不科學(xué)。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，一些工作人員違反相關(guān)流程規(guī)定，未經(jīng)公開投招標(biāo)，未經(jīng)村民和村民代表會議決定，私自進(jìn)行土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型項(xiàng)目方面的審批，嚴(yán)重?fù)p害了村民和村集體組織的合法權(quán)益。

（三）監(jiān)管缺失，對財(cái)務(wù)人員行為缺乏監(jiān)督

當(dāng)前我國許多農(nóng)村集體組織仍然存在村干部“一言堂”的情況，雖然設(shè)立了所謂的“民主監(jiān)督小組”，但在大多數(shù)情況下并不能起到監(jiān)督的效果，導(dǎo)致了一些不合理收入和支出的產(chǎn)生，甚至產(chǎn)生了官員腐敗的現(xiàn)象。此外，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目數(shù)額不斷增加、分類項(xiàng)目逐漸復(fù)雜，理應(yīng)需要更系統(tǒng)嚴(yán)格的監(jiān)督體系。可我國的大部分農(nóng)村集體還未建立配套的監(jiān)督體系，監(jiān)督的缺失將會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。一部分財(cái)會人員通過種種途徑鉆空子、做假賬，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

（一）提升財(cái)會人員綜合素養(yǎng)，大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，人才是財(cái)務(wù)工作開展的重中之重。當(dāng)前許多農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作遇到問題與困難，歸根結(jié)底是由于相關(guān)人員素質(zhì)能力的缺失。因此，對于財(cái)務(wù)人員要不斷充實(shí)他們的基礎(chǔ)專業(yè)知識，不斷豐富相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。對于會計(jì)人員，一定要持有相關(guān)的會計(jì)師從業(yè)資格證書，嚴(yán)打“無證上崗”、“任人唯親”的現(xiàn)象。具體做法可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭開設(shè)培訓(xùn)班、講座等形式，組織一系列培訓(xùn)，夯實(shí)從業(yè)人員基礎(chǔ)知識技能;學(xué)習(xí)一些面對財(cái)政困難時(shí)的應(yīng)對方法，以及在面對投融資、經(jīng)營和利潤分配問題時(shí)的合理決策。針對農(nóng)村人才流失和從業(yè)人員老齡化問題，村集體可以大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，響應(yīng)國家鼓勵(lì)“大學(xué)生下鄉(xiāng)”的號召，吸引本村的專業(yè)人才學(xué)成返鄉(xiāng)，或是引進(jìn)一些年輕有朝氣、具有專業(yè)知識素養(yǎng)的人才，幫助本村的財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。

（二）落實(shí)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制與程序

目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度還需在多個(gè)方面進(jìn)行完善。一是人事任命制度?；蚴怯擅裰鬟x舉產(chǎn)生，或是持證通過公開途徑應(yīng)聘上崗，總之一定要做到透明公開，杜絕村干部直接指派、任命的現(xiàn)象。二是必須制定科學(xué)有效的預(yù)算收支計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算管理的意識。對于應(yīng)收款項(xiàng)和債務(wù)，要按時(shí)、足額收取，減少壞賬、糊涂賬的出現(xiàn);支出必須嚴(yán)格遵守規(guī)定，杜絕公款私用、假借名義違規(guī)公款吃喝的現(xiàn)象。對于債務(wù)債權(quán)問題要及時(shí)清理，避免記賬不及時(shí)和賬目遺失等問題。同時(shí)，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行系統(tǒng)的排查，明確分類，對資產(chǎn)進(jìn)行合理利用以償還負(fù)債，消除負(fù)債給村集體經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，由此來實(shí)現(xiàn)資金的合理流動(dòng)。三是必須對審批程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。財(cái)務(wù)人員的一切活動(dòng)都要有章可循。明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，使他們在規(guī)章制度的引導(dǎo)與約束下開展工作。例如，村內(nèi)設(shè)計(jì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的大型項(xiàng)目必須在充分聽取各方意見后才能實(shí)施，由此來避免損害集體利益的情況發(fā)生。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督小組切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作目前監(jiān)管不力，賬目公開透明度較低，這也在很大程度上制約了集體組織經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。想要加強(qiáng)監(jiān)督，就需要民主監(jiān)督小組按照相關(guān)的規(guī)章制度，切實(shí)起到監(jiān)督職責(zé)。民主監(jiān)督小組要由同樣具備相應(yīng)財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識的人才組成，合理評估村集體財(cái)務(wù)管理人員的工作。同時(shí)，村集體的財(cái)務(wù)管理工作也要向社會公眾公示，接受群眾的監(jiān)督。在審查的過程中，要注意檔案的收集與保存，把各項(xiàng)工作記錄按類別整理好，形成電子和紙質(zhì)版的檔案進(jìn)行妥善儲存。這樣，如果在此后的工作中發(fā)現(xiàn)了問題，可以追本溯源進(jìn)行處理。此外，審計(jì)工作也會對財(cái)務(wù)管理的效果產(chǎn)生顯著影響，農(nóng)村地區(qū)必須將審計(jì)工作做細(xì)做實(shí)。這一方面，可以按照國家或地方關(guān)于審計(jì)工作的法律法規(guī)與指導(dǎo)意見，開展農(nóng)村的審計(jì)工作，務(wù)必要注意工作的程序性與規(guī)范性，使審計(jì)工作發(fā)揮應(yīng)有的效用。

四、結(jié)語

隨著國家對農(nóng)村的重視程度不斷提高、“三農(nóng)”問題的逐步解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)飛速發(fā)展的階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作正發(fā)揮著越來越重要的作用。而發(fā)展必然會帶來一系列新的矛盾與問題。在當(dāng)下實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，仍然存在著諸如財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)技能低、老齡化嚴(yán)重;缺乏配套的財(cái)務(wù)管理機(jī)制程序，資金無法合理配置，審批程序不規(guī)范;對財(cái)務(wù)工作監(jiān)督管理不到位等情況。當(dāng)我們認(rèn)識到這些問題之后，針對以上問題，可以采用諸如培訓(xùn)提升管理人員素質(zhì)、完善落實(shí)財(cái)務(wù)管理程序機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管加強(qiáng)督導(dǎo)等措施，來糾正當(dāng)前存在的種種弊端。這一系列措施，不僅需要財(cái)務(wù)管理人員從自身做起，更需要整個(gè)村集體乃至更高級別領(lǐng)導(dǎo)干部的通力配合。解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理問題，將大大提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛。

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（作者單位：洛陽市老城區(qū)洛浦辦事處）