中國共產黨領導全面建成小康社會的歷史實踐與價值意蘊

邵宏珠

(遼寧石油化工大學 馬克思主義學院，遼寧 撫順 113001)

全面建成小康社會致力于將中華民族自古以來“民亦勞止，汔可小康”的美好期待轉變?yōu)楝F(xiàn)實，是我們黨踐行初心使命的階段性戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略性目標是我們黨領導人民實現(xiàn)中國夢的關鍵一環(huán)，也是向中國共產黨成立100周年獻禮的重大成果。在全面建成小康社會的歷史實踐中，我們黨堅持以人民為中心，緊扣不同時期、不同階段小康社會建設的目標任務，深刻探究小康社會發(fā)展的規(guī)律，取得了重要成就、積累了豐富的制度經(jīng)驗。今年既是中國共產黨成立100周年，又是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，在關鍵時間節(jié)點，系統(tǒng)闡釋中國共產黨領導全面建成小康社會的歷史實踐與價值意蘊，系統(tǒng)把握全面建成小康社會的發(fā)展規(guī)律，有利于為第二個百年奮斗目標起好步，提供理論支撐和制度基礎。

一、中國共產黨領導全面建成小康社會的本質特征

全面建成小康社會與社會主義現(xiàn)代化是前后相承、相互銜接的發(fā)展階段。全面建成小康社會是社會主義現(xiàn)代化國家建設中的重要階段，是現(xiàn)代化的前提和基礎；現(xiàn)代化是在全面建成小康社會基礎上的全方位提升，內涵更加豐富。作為我們黨治國理政的核心問題，全面建成小康社會的根本是要解決民生問題，這是我們黨為人民謀利益的重要著力點。我們黨自成立以來，始終堅持具有中國特色的民生理念和發(fā)展模式，始終把為人民謀幸福作為必然追求，著力構建以人民為本位的民生發(fā)展體系[1]。學術界著眼于民生視角對我們黨領導全面建成小康社會的本質特征進行探究。郝潞霞等提出，全面建成小康社會旨在推進社會全面發(fā)展，在實踐發(fā)展過程中堅持以人民利益為中心，在整體性發(fā)展中堅持脫貧攻堅的重點舉措[2]。肖貴清等認為，全面建成小康社會，推進社會的平衡性和整體性發(fā)展是關鍵[3]?；⑿耜空J為，全面建成小康社會的重點是“全面”，即覆蓋的領域要全面[4]。韓喜平等提出，全面建成小康社會要以人民為中心[5]，切實改善民生，實現(xiàn)并解決人民群眾切實關心的社會利益問題。

上述觀點具有一定的合理性，但尚缺乏對于我們黨領導全面建成小康社會本質特征的整體關照與系統(tǒng)總結。本研究認為，全面建成小康是中國共產黨踐行初心使命的階段性戰(zhàn)略目標，其核心要義是全面性，其價值取向是人民性，現(xiàn)實性是其實踐特征。

(一)全面性是全面建成小康社會的核心要義

小康社會內涵豐富，對其“全面性”需要從不同角度進行理論闡釋。一是覆蓋領域全面。全面建成小康社會覆蓋領域包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，覆蓋領域具有全面性，促進“五位一體”同步發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。二是覆蓋人口全面。全面建成小康社會覆蓋領域具有全面性，要求惠及全體人民，發(fā)展成果由全民共享。三是覆蓋地域全面。全面建成小康社會強調推進整體性發(fā)展，既包括經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，更包括經(jīng)濟落后地區(qū)，覆蓋地域全面[6]。四是實現(xiàn)任務全面。在任務實現(xiàn)層面，全面建成小康社會具有底線、中線以及高線任務要求。其具體表現(xiàn)在：底線任務要求徹底擺脫貧困；中線任務要求從整體上達到小康目標；高線任務要求欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)較高水平的現(xiàn)代化。為推進全面建成小康社會，中國共產黨堅持“全面性”原則和根本要求，領導全國人民凝心聚力、攻堅克難，在經(jīng)濟建設方面轉方式、補短板，大力推進精準扶貧，實現(xiàn)覆蓋領域、覆蓋地域、覆蓋人口的全面覆蓋性，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調性與可持續(xù)性發(fā)展[7]，整體性解決區(qū)域性發(fā)展貧困，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進“五位一體”同步協(xié)調發(fā)展。

(二)人民性是全面建成小康社會的價值取向

人民性是全面建成小康社會的價值取向，貫穿于全面建成小康社會的全過程。一方面，在全面建成小康社會實踐中，始終堅持“以人民為中心”的核心理念和發(fā)展原則，正確認識全面建成小康社會旨在解決“為了誰、依靠誰”的問題，堅持“以人民為中心”的價值取向，并貫穿于全面建成小康社會的全過程。對我們黨而言，始終堅持人民群眾的根本利益是全面建成小康社會的根本出發(fā)點和落腳點，全面建成小康社會旨在實現(xiàn)和維護人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；另一方面，黨執(zhí)政的根基來源于人民，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務要緊緊依靠人民，尊重人民的主體地位和意愿，發(fā)揮人民的力量、人民的智慧。歷史實踐證明，我們黨領導全面建成小康社會正是尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神、充分尊重民情民意、堅持人民根本利益原則、讓人民共享改革開放成果的體現(xiàn)。

(三)現(xiàn)實性是全面建成小康社會的實踐特征

全面建成小康社會立足于實踐現(xiàn)實性，旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、落后地區(qū)貧困人口集中以及生態(tài)環(huán)境污染等人民群眾切實關心的問題。為解決制約全面建成小康社會的現(xiàn)實性問題，中國共產黨以國家經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求和任務為邏輯維度，精準攻堅，切實解決社會經(jīng)濟發(fā)展實踐中存在的現(xiàn)實問題和突出矛盾，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供了制度保障。全面建成小康社會是實實在在的目標[8]，必須遵循實事求是的實踐原則，聚焦全面建成小康社會的標志性指標，扎實推動共同富裕，增進民生福祉。每個階段都有每個階段的矛盾和難點，在我們黨領導全面建成小康社會的歷史進程中，要精準結合矛盾和難點針對性地提出并實施不同的應對策略和發(fā)展戰(zhàn)略。特別是黨的十九大以來，國家從整體上對全面建成小康社會進行全新的統(tǒng)籌安排，在實踐中采用新治理策略，全面性解決區(qū)域性貧困，為全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎。

二、中國共產黨領導全面建成小康社會的歷史實踐及實踐特質

黨領導全面建成小康社會的40年既是我們黨對小康社會建設認識與實踐逐步深化的過程，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展由“量變”到“質變”實現(xiàn)飛躍的過程，深刻反映我們黨對小康社會建設規(guī)律的精準把握，集中體現(xiàn)了我們黨領導全國人民“一張藍圖干到底”的奮斗精神。

(一)黨領導全面建成小康社會的歷史實踐

在中國共產黨的堅強領導下，黨領導全面建成小康社會歷經(jīng)了3個歷史階段，從1979年底提出小康社會的初步構想，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，歷時40多年。

1.從小康社會提出到實現(xiàn)總體小康階段

小康社會的提出具有深刻的時代背景和歷史淵源。中華人民共和國成立后，為改變“一窮二白”的困難狀態(tài)，開展經(jīng)濟建設和實現(xiàn)工業(yè)化成為我們黨治國理政的首要任務。毛澤東在黨的七屆二中全會提出將中國由農業(yè)國建成工業(yè)國[9]，此后，基于工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防發(fā)展狀況，周恩來提出“四個現(xiàn)代化”構想[10]。1957年，毛澤東將“現(xiàn)代科學文化”納入現(xiàn)代化構想，在此基礎上形成新的“三化”構想，隨后把“國防現(xiàn)代化”并入形成“四化”思想[11]。1960年，在前述“四化”思想基礎上，周恩來將“科學文化現(xiàn)代化”改為“科學技術現(xiàn)代化”，形成“四個現(xiàn)代化”思想[12]。中華人民共和國成立初期，為鞏固新生國家政權和肅清階級敵人、社會主義建設的破壞力量，毛澤東、周恩來等展開關于“四個現(xiàn)代化”建設的論述，以蘇聯(lián)和帝國主義國家為參照，提出發(fā)展社會主義道路，逐步建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。

黨的十一屆三中全會前后，隨著社會主義建設進入實質性發(fā)展階段，鄧小平基于對社會主義現(xiàn)代化的精準認識、對世界各國經(jīng)濟水平的重新判斷以及對社會主義建設目標的清醒認知的基礎上，立足于我國實際，以社會主義本質為邏輯，創(chuàng)造性地提出“小康”社會目標。1979年，鄧小平會見日本首相大平正芳時首次提出“小康”概念，進而指出我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化是要達到“小康之家”，突出了人民生活這一現(xiàn)代化建設的落腳點。在此基礎上，鄧小平提出了“四個現(xiàn)代化”構想，并提出了實現(xiàn)小康社會的奮斗目標[13]。將“小康”作為國家現(xiàn)代化的發(fā)展目標，是鄧小平對“四個現(xiàn)代化”作出的頂層設計和創(chuàng)新性繼承?！靶】怠钡母拍钤谖覈乓延兄?，旨在描述一種理想的社會狀態(tài)。鄧小平用“小康”來指稱我國的“現(xiàn)代化”有其深刻考慮，正如習近平總書記后來總結所言，使用“小康”這一概念確立我國的發(fā)展目標，既符合中國發(fā)展實際，又得到最廣大人民的認同和支持。1984年，鄧小平指出，小康社會屬于“中國式的現(xiàn)代化”。黨的十二大正式將“小康”目標確定為黨的行動綱領。黨的十三大提出“三步走”戰(zhàn)略構想和總體小康社會目標。黨的十三屆七中全會對小康水平進行了更加明確的定義，指出小康水平是指人們物質和文化生活的基本需要得到較好滿足的程度。在中國共產黨領導下，小康社會建設目標更符合中國實際，更符合人民最現(xiàn)實的利益訴求。此后，在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略基礎上，我們黨形成了“兩個一百年”奮斗目標，深刻體現(xiàn)了中國共產黨人對社會主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的精準把握和創(chuàng)造性貢獻。

2.全面建設小康社會階段

以總體小康社會建設為基礎，我們黨堅持“為人民謀幸?！钡某跣氖姑M一步謀劃小康社會建設得更加美好的藍圖。黨的十五屆五中全會首次提出了全面建設小康社會的歷史任務，展現(xiàn)出我們黨對國家發(fā)展的跨世紀戰(zhàn)略構想，體現(xiàn)了我們黨“一張藍圖干到底”的執(zhí)著追求。黨的十六大立足于中國發(fā)展實際，將“全面建設小康社會”作為戰(zhàn)略目標，黨的十七大賦予全面建設小康目標全新內涵。我們黨領導全國人民為推進全面建設小康社會而眾志成城、不懈奮斗，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高人民生活水平，增強國家綜合實力和國際競爭力。歷史與實踐證明，我們黨帶領人民在小康社會建設實踐中，越來越有自信，道路越走越實，成就越來越突出。同時也證明，我們黨提出的全面建設小康社會構想完全符合社會發(fā)展規(guī)律，其取得的巨大成就體現(xiàn)了人們的美好愿望，為全面建成小康社會提供基礎保障。

3.全面建成小康社會階段

全面建成小康社會在黨的十八大報告中正式提出，標志著我國進入社會經(jīng)濟發(fā)展的全新階段。全面建成小康社會是“四個全面”的龍頭，推動小康社會建設進入攻堅決勝的新征程。全面建成小康社會階段最突出的特點就是：中國特色社會主義進入新時代，小康社會從“全面建設”轉向“全面建成”，蘊含著深刻的豐富內涵。全面建成小康社會的提出，是對鄧小平“小康社會”思想的創(chuàng)造性繼承和實質性發(fā)展，是對中國共產黨治國理政戰(zhàn)略的升華。在小康社會發(fā)展實踐中，“全面建成”注重小康社會建設結果，注重發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性，旨在全方位推進“五位一體”建設。黨的十八大、十九大立足于國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，以“五位一體”建設布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為依據(jù)，從不同視角提出全面建成小康社會的要求，確定了決勝全面建成小康社會的時間表和路線圖，要求大力推進脫貧攻堅，增進民生福祉，扎實推進共同富裕等，這些全新理念和創(chuàng)新實踐開創(chuàng)了全面建成小康社會的新局面，推進小康社會進入更深入的實踐。

(二)黨領導全面建成小康社會的實踐特質

全面建成小康社會是中國共產黨的理論和實踐成果。中國共產黨領導全面建成小康社會需要通過實踐并在實踐中完成，具有鮮明的實踐特質和方法論。

1.運用戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃

運用戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃是我們黨治國理政的突出特點。特別是在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，運用戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃是完成社會發(fā)展階段性目標的科學方法，也是我們黨領導全面建成小康社會的基本經(jīng)驗。戰(zhàn)略思維是對根本性和全局性問題進行綜合分析的思維過程。系統(tǒng)謀劃強調立足戰(zhàn)略高度，從整體性和全局性上對事物進行系統(tǒng)性分析、整體性協(xié)同推進。運用戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃的關鍵在于，科學制定發(fā)展方案，戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)布局，加強戰(zhàn)略研判。我們黨領導全面建成小康社會的歷史實踐，深刻體現(xiàn)了運用戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃的特質。在全面建成小康社會的歷史進程中，我們黨將戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃貫穿始終，始終注重從戰(zhàn)略上研究和籌謀，在實踐中重點突破與整體推進。例如在總體戰(zhàn)略上，構建“四個全面”戰(zhàn)略目標；在建設內容上，形成“五位一體”建設布局[14]；在發(fā)展路徑上，補短板強弱項，抓重點和關鍵，這些都是我們黨運用戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃的重要體現(xiàn)。

2.堅持問題意識和問題導向

我們黨治國理政的重要特質是把持問題意識和問題導向。我們黨自成立以來，在社會主義革命、建設以及改革的不同階段，始終堅持問題意識和問題導向方法論原則，聚焦于我們黨在全面建成小康社會進程中不同歷史階段的突出矛盾和現(xiàn)實問題，聚焦社會發(fā)展短板弱項和頑瘴痼疾，深入研究思考，著力推動解決，深刻體現(xiàn)了鮮明的問題意識和問題導向。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，衡量全面小康社會建成與否的重要指標，就是要著力解決人民群眾所需、所急、所盼[15]。為實現(xiàn)這一指標，牢牢堅持問題意識和問題導向是關鍵，這深刻體現(xiàn)了我黨的政治智慧和遠見卓識。

3.聚焦重點精準突破

我們黨領導全面建成小康社會的方法論是聚焦重點、精準突破。聚焦重點是精準突破的前提和邏輯起點，精準突破是著力點，要實現(xiàn)精準突破就必須對準“靶心”，聚焦重點與關鍵。在全面建成小康社會的實踐中，我們黨始終著眼大局，明確重點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，精準突破，統(tǒng)籌推進?？梢哉f，全面建成小康社會是一場硬仗，而我們黨能夠打贏這一場硬仗的關鍵就在于：能夠聚焦重點，精準施策，全力抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，精準選擇重點方向，以重點突破帶動全面發(fā)展，而非各領域同時突破、平均用力。

三、中國共產黨領導全面建成小康社會的價值意蘊

黨領導全面建成小康社會為推進國家現(xiàn)代化發(fā)展和民族復興作出了具有世界意義的歷史性貢獻。制度競爭是國家間最根本的競爭[16]。在全面建成小康社會的歷史實踐中，堅持脫貧攻堅制度以及共建共治共享的社會治理制度等，發(fā)揮了堪稱“中國奇跡”的治理效能。

(一)黨領導全面建成小康社會為實現(xiàn)共同富裕目標奠定堅實的基礎

追求共同富裕是中國共產黨領導全面建成小康社會的目標追求和價值旨歸。全面建成小康社會的“全面”注重社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和平衡性，不僅僅是簡單地從總量和速度上實現(xiàn)社會發(fā)展目標。貧窮不是社會主義，僅有一部分人、一部分地區(qū)實現(xiàn)富裕也不是社會主義，社會主義的本質要求全面建成小康社會必須體現(xiàn)共同富裕，凸顯脫貧攻堅對全面建成小康社會的本體功能。習近平總書記對全面建成小康社會提出的“覆蓋的領域要全面”“覆蓋的人口要全面”鮮明揭示了這一點。在“小康社會”邏輯框架下，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，意味著我們黨領導人民在實現(xiàn)共同富裕道路上邁出最關鍵的一步。

堅持黨的全面領導制度是全面建成小康社會的制勝密碼。黨的全面領導是實現(xiàn)人民幸福、國家富強、民族振興的根本前提。中國共產黨的全面領導屬于國家治理范疇[17]，是中國特色社會主義最本質的特征。中國共產黨領導全面建成小康社會要精準把握中國共產黨的全面領導的內涵，要明確中國共產黨領導的主體、客體、形態(tài)。在領導主體層面，中國共產黨是全面領導的主體，在國家治理體系中的地位最高；在領導客體層面，強調中國共產黨對軍隊、政府、民眾團體等組織形態(tài)的全面領導[18]；在領導形態(tài)層面，強調黨的中央機關的領導權威。在實踐中，中國共產黨的全面領導具有全面性、政治性以及制度性等特質，為中國共產黨領導全面建成小康社會提供了根本保障。

(二)黨領導全面建成小康社會增強了實現(xiàn)中國夢的民族自尊心和自信心

民族自尊心和自信心是中華民族的精神支柱，是提升中華民族凝聚力的內在動力。鴉片戰(zhàn)爭以后，西方列強侵犯踐踏中國領土，中國人民的民族自尊心和自信心遭受重挫，中華民族墮入黑暗深淵。歷史選擇了中國共產黨，特別是中國共產黨成立后領導全國人民不懈奮斗，建立了中華人民共和國，極大地鼓舞了民族自尊心和自信心。伴隨著改革開放的步伐，我們黨進一步領導全面建成小康社會，解決了我國的絕對貧困問題，顯著提升了人民的獲得感、幸福感，兌現(xiàn)了我們黨踐行初心使命的承諾，提升了全國人民對中國共產黨領導的政治認同感，有力增強了中國共產黨人實現(xiàn)中國夢的底氣和動力。

全面建成小康社會增強了民族自尊心和自信心。我們黨自成立以來，始終把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”作為奮斗目標，積極探索民族振興道路，展現(xiàn)了國家自信，延續(xù)和發(fā)展了中華民族的民族自尊心和自信心。在小康社會建設的40年間，我們黨精心部署，持續(xù)推進，調動全社會一切資源，動員十四億人民的力量不懈奮斗，如期實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，有力地彰顯了黨的全面領導的制度優(yōu)勢，增強了民族自尊心和自信心，堅定了實現(xiàn)中國夢的決心。中國共產黨領導全面建成小康社會的歷史和實踐證明，只有堅持和改善黨的領導，不斷增強黨的“四力”，即政治領導力、思想引領力、群眾組織力以及社會號召力，才能在社會主義現(xiàn)代化建設征程中不斷贏得新勝利，創(chuàng)造性取得新成功。

(三)黨領導全面建成小康社會為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供經(jīng)驗

全面建成小康社會有利于整體性推進和實現(xiàn)人類社會福祉。中國共產黨領導全面建成小康社會走的是一條具有中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展之路，完全擺脫了西方的制度框架和政治模式，為發(fā)展中國家實現(xiàn)國家現(xiàn)代化提供了治理模式。歷史和實踐證明，我們黨領導全面建成小康社會的制度經(jīng)驗是有效的，我們黨在改革開放、精準脫貧以及防范化解社會風險等領域探索創(chuàng)新性的治國理政經(jīng)驗是成功的，為發(fā)展中國家推進國家治理現(xiàn)代化提供了有效模式。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，每個國家都要保持道路選擇的自主性，只有立足本國國情，走適合本國特點的發(fā)展道路，才能在現(xiàn)代化發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。

完善的民生保障制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。民生工作是全面建成小康社會的基礎，對推進社會治理現(xiàn)代化意義重大。民生保障制度不是單一制度的安排，而是一系列涉及民生利益的制度安排，為人們追求美好生活需要提供制度保障。民生保障制度是全面建成小康社會的制度支撐，主要包括以下幾方面內容：一是就業(yè)制度。就業(yè)是民生之本。在黨領導全面建成小康社會的過程中，以打破城鄉(xiāng)分割格局為邏輯起點，制定出多元化的就業(yè)政策制度，保障了人民就業(yè)權利。二是教育制度。教育是民生之基。中華人民共和國成立后，以毛澤東為代表的共產黨人“堅決改造”教育制度，有效保障了廣大人民的受教育權。黨的十八大以來，國家實施教育強國戰(zhàn)略，加快推進了教育現(xiàn)代化。三是收入分配制度。收入分配制度是改善民生最直接的制度。在中國共產黨的領導下，我國不斷推進收入分配制度改革，社會分配趨于公平合理。四是社會保障制度。社會保障制度是社會進步的重要表現(xiàn)。在黨的堅強領導下，我國社會保障制度實現(xiàn)了從單一性養(yǎng)老到養(yǎng)老保障，從經(jīng)濟體制改革配套到社會建設重要內容的轉變，系統(tǒng)性構建了新型社會保障體系框架，形成了立體性、全方位的社會保障制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)黨領導全面建成小康社會有利于增進世界包容性發(fā)展

包容性發(fā)展源于包容性增長。作為經(jīng)濟學概念，包容性增長旨在提高社會公平程度，提供更加廣泛的機會，消除因背景等因素的不同造成的機會不平等現(xiàn)象。包容性發(fā)展具有開放性，旨在抵制戰(zhàn)略政策的負外部性，構建合作共贏的發(fā)展模式，保持長期的、具有包容性的增長，增進國家與國家之間的合作，實現(xiàn)共享發(fā)展成果。在全面建成小康社會的實踐中，我國倡導并踐行包容性發(fā)展理念，黨中央一再強調，增進世界包容性發(fā)展要堅持“以人民為中心”，發(fā)展成果全民共享。當今世界，貧困是各國面臨的普遍性問題，推動貧困人口成為經(jīng)濟發(fā)展的推動者與參與者，是包容性發(fā)展的應有之義。我們黨在40多年小康社會建設實踐中，7億多貧困人口擺脫了貧困，使經(jīng)濟發(fā)展更具包容性，也必將促進世界的包容性發(fā)展。

堅持具有中國特色的脫貧攻堅制度是增進世界包容性發(fā)展的重要制度。脫貧攻堅制度是我們黨開展扶貧工作的關鍵制度，也是中國共產黨領導全面建成小康社會的關鍵制度。脫貧攻堅必須有“精準度”。從謀劃層面，實施脫貧攻堅要堅持從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧；從政治層面，脫貧攻堅要堅持黨的正確領導；從內容層面，脫貧攻堅要做到對象精準，實現(xiàn)精準施策?？梢哉f，脫貧攻堅是一個系統(tǒng)性工程，由核心內容、制度保障、根本要求等內容構成完整的貧困治理體系。第一，精準脫貧制度。為全面建成小康社會，我們黨領導實施精準脫貧，詳實調研識別貧困，精準確定對象，分析致貧原因，力求脫貧精準，進而徹底消除貧困。第二，全方位監(jiān)督制度。建立扶貧開發(fā)督查、巡查制度和社會監(jiān)督制度，精準治理脫貧攻堅中存在的權力濫用等問題。第三，嚴格考核評估制度。制定綜合考核評估體系，堅持中國特色的脫貧攻堅制度，精準評價脫貧攻堅開展情況，緩解和消除貧困，增進民生福祉，推進實現(xiàn)共同富裕，有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和增進世界包容性發(fā)展。

(五)黨領導全面建成小康社會為構建人類命運共同體提供動力

構建人類命運共同體是歷史發(fā)展所趨，是習近平總書記提出的治理方案。在全面建成小康社會的歷史進程中，中國共產黨在脫貧攻堅等方面的偉大實踐和寶貴經(jīng)驗，為在世界范圍內消除貧困，構建人類命運共同體提供了動力。中國共產黨領導全面建成小康社會，有利于進一步推動不同文明在世界范圍內匯聚交融與融合發(fā)展，為人類命運共同體構建作出了重要貢獻。同時，中國共產黨領導全面建成小康社會也為我國奠定了統(tǒng)籌應對當前世界不穩(wěn)定性和不確定性的堅實基礎，為人類新型文明形態(tài)的構建提供前提和制度基礎。

堅持共建共治共享的社會治理制度是構建人類命運共同體的實踐制度，也是構建人類命運共同體的關鍵制度。共建共治共享的社會治理制度具有豐富內涵，“共建”主張以人民為中心，尊重人民意愿；“共治”要求治理主體多元化，支持人民有效參與治理；“共享”要求發(fā)展成果人民共享，提升人民獲得感、幸福感，三者相互融合、相互促進。共建共治共享屬于新型的社會治理理念，是對全面小康社會建設以來黨的社會治理經(jīng)驗的總結和升華，為構建人類命運共同體提供中國理論與實踐制度。共建共治共享的社會治理制度體現(xiàn)在中國共產黨領導全面建成小康社會的具體實踐中，例如為解決社會發(fā)展的不平衡性難題，我們黨始終注重處理好效率與公平的關系，精準實施脫貧攻堅，實現(xiàn)共同富裕；為有效防治生態(tài)環(huán)境惡化，我們黨實行多元共治政策，協(xié)同治理環(huán)境污染問題；為抵御重大社會風險，我們黨從治理結構、治理制度著手，推進風險治理主體多元化[19]，保障全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。