新冠疫情下中國進(jìn)口水產(chǎn)品供應(yīng)鏈的問題與對(duì)策建議

何 微，孔令博，林 巧，楊小薇

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京100081）

0 引言

漁業(yè)是中國農(nóng)業(yè)中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，水產(chǎn)品在中國農(nóng)產(chǎn)品中占據(jù)著重要地位[1]。自新冠肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”）爆發(fā)以來，進(jìn)口冷鮮水產(chǎn)品的安全問題多次成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年6月11日，北京出現(xiàn)1例本土新冠肺炎病例，隨后在相關(guān)部門抽檢中，新發(fā)地市場(chǎng)進(jìn)口三文魚的案板中檢測(cè)出新冠病毒，一時(shí)間，三文魚被推上了風(fēng)口浪尖，多地商超和餐廳下架三文魚。7月3日，大連、廈門海關(guān)從厄瓜多爾凍南美白蝦的外包裝樣本中檢出新冠病毒核酸陽性，專家判斷厄瓜多爾3家企業(yè)產(chǎn)品的集裝箱環(huán)境和貨物外包裝存在被污染風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口白蝦再次引起民眾恐慌[2]。近期一些學(xué)者就新冠疫情對(duì)全球漁業(yè)和中國水產(chǎn)品市場(chǎng)的影響進(jìn)行了相關(guān)研究，如張忠等[3]分析了疫情對(duì)全球漁業(yè)的影響并提出相關(guān)對(duì)策建議，張靜宜等[4]對(duì)中國2020年上半年水產(chǎn)養(yǎng)殖、市場(chǎng)運(yùn)行、消費(fèi)變化以及國際貿(mào)易的形勢(shì)進(jìn)行了分析，趙海軍等[5]研究了新冠疫情對(duì)中國水產(chǎn)品進(jìn)出口行業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)，石雅萱等[6]研究了疫情對(duì)遼寧省水產(chǎn)品出口的影響和對(duì)策。在全面調(diào)研全球和中國水產(chǎn)品供應(yīng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，筆者分析疫情對(duì)全球水產(chǎn)品供應(yīng)鏈的影響，探討國際組織和中國已采取的相關(guān)措施，并對(duì)如何保證中國水產(chǎn)品的進(jìn)口安全提出建議，以期為中國進(jìn)口水產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行和水產(chǎn)品安全控制提供參考。

1 新冠疫情下全球水產(chǎn)品供應(yīng)現(xiàn)狀

1.1 全球水產(chǎn)品供應(yīng)量和貿(mào)易有所縮減

根據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織2020年6月發(fā)布的《Food Outlook》[7]報(bào)告對(duì)全球水產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.76億t，相比2018年1.79億t的總產(chǎn)量略有下降，疫情影響導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺問題將持續(xù)作用于全球水產(chǎn)品的生產(chǎn)，預(yù)測(cè)2020年產(chǎn)量將持續(xù)下降約1.7個(gè)百分點(diǎn)。2019年水產(chǎn)品供需和價(jià)格下挫，其中，2019年全球水產(chǎn)品出口額為1596億美元，同比下跌2.7%，預(yù)計(jì)2020年將持續(xù)下跌5.8%；2019年全球水產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為154，同比下跌2.5%，預(yù)計(jì)2020年將持續(xù)下跌8.3%。中國、歐盟、挪威、越南、印度、智利是全球水產(chǎn)品主要的出口國，美國、歐盟、中國、日本是全球水產(chǎn)品主要的進(jìn)口國。

受疫情影響，截至2020年4月28日，2020年全球捕魚活動(dòng)已同比減少約6.5%[8]。由于地緣政治緊張和貿(mào)易沖突，加之交通運(yùn)輸和邊境關(guān)閉帶來的市場(chǎng)準(zhǔn)入或物流問題，全球水產(chǎn)品貿(mào)易在數(shù)量和價(jià)值方面都出現(xiàn)了收縮。2019年全球水產(chǎn)品交易量為0.65億t，同比縮減2.7%，預(yù)計(jì)2020年將持續(xù)縮減3.2%[7]。盡管中國等一些國家已經(jīng)能夠恢復(fù)一定程度的常態(tài)，但歐盟和美國的供應(yīng)鏈恢復(fù)進(jìn)程仍較慢。即使現(xiàn)行的限制措施被取消或放寬，全球市場(chǎng)仍可能出現(xiàn)長期低迷，預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)水產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)將繼續(xù)被推遲或取消[9]。農(nóng)產(chǎn)品國際物流的相關(guān)管制，以及新增的檢疫程序都會(huì)降低國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求和流通效率，加之農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期較短，將直接導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌蛑袛郲10]。

1.2 中國水產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位但貿(mào)易受到一定影響

中國是全球最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國水產(chǎn)品產(chǎn)量為6480.20萬t，占全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量的1/3以上。同時(shí)，中國水產(chǎn)品的流通規(guī)模也很大，2019年中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額791.0億美元，進(jìn)口總額1509.7億美元，其中，水產(chǎn)品出口額206.6億美元、水產(chǎn)品進(jìn)口額187.0億美元[11]，水產(chǎn)品出口額位居大宗農(nóng)產(chǎn)品首位，水產(chǎn)品進(jìn)口額僅次于食用油籽和畜產(chǎn)品[12]。俄羅斯、秘魯、越南、印度尼西亞、厄瓜多爾等是中國進(jìn)口水產(chǎn)品主要的來源國家[13]。隨著生活水平的提高，中國的人均水產(chǎn)品消費(fèi)量在逐步攀升[14]，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2020年中國的人均海鮮消耗量將達(dá)到36 kg[15]。

近年來，中國水產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加，進(jìn)口需求旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國水產(chǎn)品進(jìn)口額148.62億美元，同比增長30.99%[16]；2019年中國水產(chǎn)品進(jìn)口額187.0億美元，同比增長25.6%[11]。受疫情影響，2020年1—4月，中國水產(chǎn)品進(jìn)口金額為45.18億美元，同比下降8.4%[15]，同時(shí)中國國內(nèi)水產(chǎn)品交易量大幅減少，水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大量關(guān)停、企業(yè)停工減產(chǎn)，對(duì)中國漁業(yè)造成嚴(yán)重沖擊[17]。

2 新冠疫情下全球水產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的問題和相關(guān)措施

新冠疫情的蔓延使全球陷入危機(jī)之中，各國紛紛采取限制人員流動(dòng)措施，并制定了公共資金緊急調(diào)配政策來應(yīng)對(duì)疫情帶來的威脅。目前，全球水產(chǎn)品供應(yīng)尚充足，但隨著各國封鎖帶來的壓力，不可避免的會(huì)對(duì)相關(guān)供應(yīng)鏈造成沖擊，物流領(lǐng)域受到的影響將尤為突出。因此，減輕疫情對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的沖擊，是保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的因素。

2.1 水產(chǎn)品供應(yīng)鏈中存在的問題

2.1.1 供應(yīng)環(huán)節(jié) 目前，新冠病毒的起源尚未完全清楚，但可以確定的是與動(dòng)物或動(dòng)物制品相關(guān)。近幾個(gè)月來，意大利屠宰場(chǎng)造成多人感染、德國肉類加工廠出現(xiàn)聚集性疫情、法國屠宰場(chǎng)大規(guī)模爆發(fā)新冠疫情、中國大連海鮮加工車間引起的疫情傳播和擴(kuò)散等，說明生鮮產(chǎn)品儲(chǔ)存和加工場(chǎng)所本身具有潛在的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，而相繼出現(xiàn)的食品安全問題、食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸問題，都對(duì)水產(chǎn)品的供應(yīng)和質(zhì)量安全造成了一定影響。

2.1.2 交易場(chǎng)所 由于水產(chǎn)品交易場(chǎng)所環(huán)境潮濕、低溫、通風(fēng)性較差，利于病毒存活，一旦發(fā)生感染，大量人群的聚集和流動(dòng)可能會(huì)帶來疫情爆發(fā)的危險(xiǎn)，近幾個(gè)月全球的生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所多次發(fā)生疫情，印度果蔬市場(chǎng)出現(xiàn)聚集性感染、中國北京新發(fā)地冷鏈造成疫情傳播、中國深圳盒馬超市出現(xiàn)員工感染等案例都警示了水產(chǎn)品交易場(chǎng)所和流動(dòng)人群帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 國家封閉政策 目前許多國家實(shí)施的貿(mào)易和旅行限制措施給農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸帶來困難。2020年各國谷類作物收成良好，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，但物流的中斷阻止了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，特別是一些高價(jià)值的商品如肉、蛋、奶等，保質(zhì)期較短、易腐壞，物流的延誤可能會(huì)影響它們的品質(zhì)。

2.2 國際組織已開展的行動(dòng)

2.2.1 發(fā)布《新冠肺炎與食品安全：對(duì)食品企業(yè)指南》為加強(qiáng)食物衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，2020年7月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布了《新冠肺炎與食品安全：對(duì)食品企業(yè)指南》[18]，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)食品從業(yè)人員的個(gè)人衛(wèi)生措施，例如隨時(shí)清洗消毒和戴上口罩及手套，消除或降低食品表面和包裝表面受到來自從業(yè)人員病毒污染的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)要制定員工的癥狀報(bào)告和離崗政策書面文件，在食品的運(yùn)輸和配送過程中，司機(jī)和相關(guān)人員不應(yīng)離開車輛，并配備相應(yīng)的消毒物資。

2.2.2 利用數(shù)字化促進(jìn)電子貿(mào)易 聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)利用數(shù)字化促進(jìn)電子貿(mào)易[19]，推進(jìn)食品安全、植物檢疫、動(dòng)物健康的電子認(rèn)證系統(tǒng)，加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，推進(jìn)綠色通道和貨物通關(guān)制度的改進(jìn)，支持電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，具體包括預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2個(gè)部分。預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)按照農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式，建立情報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)食品供應(yīng)鏈中潛在的瓶頸和物流中斷的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行預(yù)判和干預(yù)，如聯(lián)合國糧農(nóng)組織推出的糧食和農(nóng)業(yè)政策決定分析數(shù)據(jù)庫(FAPDA)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)則加強(qiáng)貨物存儲(chǔ)、邊防檢疫設(shè)備、海關(guān)信息系統(tǒng)等，并對(duì)物流過程中的工作人員進(jìn)行相關(guān)安全培訓(xùn)。

2.2.3 督促嚴(yán)格的人員管理 聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議禁止訪客進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所以及倉庫和批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)多國超市等終端銷售點(diǎn)已開始縮短營業(yè)時(shí)長和實(shí)施員工輪流上班政策。在中國，用戶通過線上購物的方式大大減少了批發(fā)市場(chǎng)的人員流通，無接觸交付服務(wù)也正變得越來越受歡迎，此外，中國便捷的手機(jī)支付降低了現(xiàn)金流通頻率，也大幅減少病毒的傳播。

2.3 中國已開展的行動(dòng)

2.3.1 進(jìn)口水產(chǎn)品檢疫嚴(yán)格遵循相關(guān)管理辦法 中國目前對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的檢疫流程規(guī)范，均按照海關(guān)總署公布的《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》實(shí)施，例如進(jìn)口水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在海關(guān)指定的冷庫或其他場(chǎng)所；存儲(chǔ)冷庫應(yīng)符合進(jìn)口水產(chǎn)品存儲(chǔ)冷庫的檢驗(yàn)檢疫要求；裝運(yùn)進(jìn)口水產(chǎn)品的運(yùn)輸工具和集裝箱，必須在進(jìn)口口岸海關(guān)的監(jiān)督之下進(jìn)行防疫消毒處理；未經(jīng)海關(guān)許可，不得擅自將進(jìn)口水產(chǎn)品卸離出運(yùn)輸工具和集裝箱等[20]。

2.3.2 對(duì)進(jìn)口問題產(chǎn)品和傳播鏈的處理及時(shí)高效 2020年7月初，中國海關(guān)從3家厄瓜多爾企業(yè)進(jìn)口凍蝦的集裝箱和外包裝中檢出新冠病毒核酸陽性后，中國海關(guān)在官網(wǎng)上公開這3家企業(yè)信息，暫停3家企業(yè)在華注冊(cè)資格并暫停3家企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)還對(duì)這3家企業(yè)3月12日以后生產(chǎn)的凍蝦進(jìn)行召回，實(shí)施退貨、銷毀等處理[21]，響應(yīng)十分迅速。目前，厄瓜多爾的白蝦單月出口量近5萬t，80%向中國出口[22]，因此，中國應(yīng)當(dāng)尤其關(guān)注并進(jìn)行對(duì)厄瓜多爾進(jìn)口產(chǎn)品和產(chǎn)品環(huán)境的新冠核酸檢測(cè)和消殺，以及二次復(fù)檢工作。

2.3.3 改進(jìn)市場(chǎng)銷售模式 經(jīng)過2個(gè)月的停業(yè)整頓，北京新發(fā)地市場(chǎng)于2020年8月15日復(fù)市，重新開業(yè)的新發(fā)地市場(chǎng)在銷售模式和環(huán)境處理、人員管理方面有了全方位的改進(jìn)，包括全面取消地下和半地下空間的交易、取消個(gè)人零售、建立“四個(gè)一”防疫機(jī)制、設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理所、實(shí)行分區(qū)管理等，還將定期開展新冠病毒核酸抽檢[23]，全面保證水產(chǎn)品交易市場(chǎng)的安全。長期研究農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展的新沃資本董事長朱燦呼吁要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，建議新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與電商平臺(tái)合作，建立直供直銷、網(wǎng)上訂購、連鎖配送等模式，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的線上服務(wù)能力[24]。

3 新冠疫情下中國水產(chǎn)品進(jìn)口問題的對(duì)策建議

通過分析全球和中國水產(chǎn)品的供需情況、中國水產(chǎn)品進(jìn)口需求，以及新冠疫情對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)的一些影響，為進(jìn)一步做好疫情防控期間的中國水產(chǎn)品進(jìn)口工作，針對(duì)現(xiàn)有問題，建議從保證進(jìn)口水產(chǎn)品供應(yīng)鏈上游質(zhì)量、創(chuàng)新供應(yīng)鏈下游消費(fèi)模式和建立生鮮產(chǎn)品應(yīng)急響應(yīng)體系3個(gè)方面進(jìn)行。

3.1 保證進(jìn)口水產(chǎn)品供應(yīng)鏈上游的質(zhì)量

3.1.1 建立產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng) 利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可構(gòu)建一套水產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)，各批次進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置二維碼標(biāo)簽作為進(jìn)入市場(chǎng)的身份證，讓消費(fèi)者可以查詢所購買產(chǎn)品的進(jìn)口信息。若某批次產(chǎn)品出現(xiàn)問題，消費(fèi)者能迅速定位自身購買產(chǎn)品的情況。

3.1.2 提升通關(guān)口岸檢測(cè)和防疫強(qiáng)度，重點(diǎn)國家重點(diǎn)處理 秉承禁止流入、禁止擴(kuò)散和減少損失的原則[25]，在中國的通關(guān)口岸加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的新冠病毒核酸檢測(cè)，并對(duì)運(yùn)輸水產(chǎn)品的車輛、集裝箱等進(jìn)行全面消毒后再準(zhǔn)許產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注疫情嚴(yán)重且向中國出口生鮮產(chǎn)品量較大的國家，例如增加對(duì)該國進(jìn)口水產(chǎn)品的抽檢率和檢測(cè)次數(shù)、適當(dāng)減少進(jìn)口量等。

3.1.3 加強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)環(huán)境和產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè) 在常規(guī)檢測(cè)的基礎(chǔ)上，相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還要對(duì)國內(nèi)經(jīng)營、存儲(chǔ)和加工進(jìn)口冷凍冷藏水產(chǎn)品的重點(diǎn)場(chǎng)所連續(xù)開展二輪甚至三輪新冠病毒環(huán)境監(jiān)測(cè)，具體包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型超市、餐館等餐飲性質(zhì)或相關(guān)服務(wù)單位的從業(yè)人員、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)境等，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2 創(chuàng)新供應(yīng)鏈下游的消費(fèi)模式和服務(wù)模式

3.2.1 大力發(fā)展生鮮電商，推行線上消費(fèi)模式 疫情期間，消費(fèi)者的線上消費(fèi)習(xí)慣逐步形成，各生鮮電商平臺(tái)的業(yè)務(wù)量都呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。考慮到武漢和北京的兩輪疫情爆發(fā)均與生鮮市場(chǎng)有關(guān)，可以鼓勵(lì)更多線下的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市發(fā)展線上的購物平臺(tái)或小程序，加速線上線下資源的融通[26]，以減少人員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等潮濕、封閉場(chǎng)所的聚集。

3.2.2 鼓勵(lì)商品無接觸配送 疫情發(fā)生后，多家線上平臺(tái)推出“無接觸配送”[27]，從而減少接觸、降低病毒傳染的可能性，受到諸多消費(fèi)者的歡迎。此外，無人超市、無人配送車等智能化設(shè)備的開發(fā)與投入使用，也為將來的無人智能化配送的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 建立一系列應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

3.3.1 更及時(shí)的問題商品應(yīng)急響應(yīng) 堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)度、落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的管理原則，各港口加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的檢測(cè)排查，嚴(yán)格把控市場(chǎng)中水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)出現(xiàn)新冠病毒檢測(cè)呈陽性的水產(chǎn)品，要及時(shí)采取相關(guān)產(chǎn)品封存和環(huán)境消殺工作，并密切追蹤產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)、相關(guān)人員，并避免問題產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

3.3.2 更高效的物流應(yīng)急響應(yīng) 建立物流應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在疫情期間，必要時(shí)可開啟物流運(yùn)輸白名單，保證應(yīng)急物資的供應(yīng)，使冷鏈的運(yùn)輸更加順暢。同時(shí)需要更合理的資源調(diào)度，保證緊急狀況下的正常物流運(yùn)轉(zhuǎn)。

致謝：特別感謝中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心劉細(xì)文主任對(duì)本文總體架構(gòu)的指點(diǎn)與建議。