筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)自然資源工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

隋維鈞

黨的十九屆五中全會(huì)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，明確提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。這些重要要求與自然資源領(lǐng)域工作密切相關(guān)，自然資源部門(mén)責(zé)任重大。

“十四五”期間，自然資源廳將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)精神，緊扣自治區(qū)筑牢“兩個(gè)屏障”、建設(shè)“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)（即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)），積極推進(jìn)自然資源管理工作從重開(kāi)發(fā)向重保護(hù)轉(zhuǎn)變、從重審批向重服務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變、從粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升自然資源保護(hù)、利用和管理水平，推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資源工作從重開(kāi)發(fā)向重保護(hù)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，努力建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。一是調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間格局。編制完成并全面實(shí)施四級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃，初步形成生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的國(guó)土空間格局。二是健全用途管制制度。研究制定區(qū)域準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用許可等制度規(guī)定，落實(shí)好差別化管制政策，積極構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工作機(jī)制。三是推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》要求，爭(zhēng)取到2025 年全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。四是加強(qiáng)國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)?？茖W(xué)編制內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙礦一體化保護(hù)修復(fù)。制定自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理三年行動(dòng)計(jì)劃，加大生產(chǎn)礦山和歷史遺留廢棄礦山治理力度。五是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，防止耕地“非農(nóng)化”，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。六是嚴(yán)格自然資源執(zhí)法。堅(jiān)持把“尊重自然、保護(hù)資源、嚴(yán)格監(jiān)管”貫穿執(zhí)法督察全過(guò)程，進(jìn)一步加大自然資源執(zhí)法督察力度，確保違法違規(guī)行為得到有效遏制。

不斷深化“放管服”改革，推動(dòng)自然資源工作從重審批向重服務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善優(yōu)化行政審批行為，在切實(shí)做到公開(kāi)透明、服務(wù)便民的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源監(jiān)管措施，切實(shí)把保護(hù)與發(fā)展、人與自然的辯證關(guān)系落實(shí)到自然資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。一是提高審批效率。按照“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”要求，精簡(jiǎn)審批要件、壓縮審批時(shí)間，積極推進(jìn)“多審合一、多證合一”“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”改革，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。二是加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記。全區(qū)推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并聯(lián)辦理”，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，在呼包鄂烏“四城通辦”的基礎(chǔ)上，同步探索推進(jìn)“全區(qū)通辦”“掌上辦”“居家辦”。三是堅(jiān)持依法行政。加大對(duì)自然資源法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，對(duì)標(biāo)上位法、上位規(guī)定和自治區(qū)黨委決策部署，進(jìn)一步修訂完善審核報(bào)批有關(guān)文件，切實(shí)體現(xiàn)審核報(bào)批工作的合法性、規(guī)范性、從屬性。四是強(qiáng)化節(jié)約集約用地。扎實(shí)做好“增存掛鉤”工作，下大力氣盤(pán)活存量建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地備案管理，持續(xù)開(kāi)展建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)等工作。五是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案監(jiān)督管理。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示監(jiān)督，提高“事中事后”監(jiān)管質(zhì)量。

著力提升科技信息支撐，推動(dòng)自然資源工作從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工作模式，強(qiáng)化信息化應(yīng)用，不斷提升自然資源科技服務(wù)保障能力和水平。一是強(qiáng)化信息化建設(shè)。整合自然資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，以國(guó)土空間規(guī)劃為底板，高效有序推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，構(gòu)建自治區(qū)自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系。二是做好自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。建設(shè)各級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)第三次國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)用。統(tǒng)籌謀劃全區(qū)自然資源調(diào)查統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，研究建立全區(qū)實(shí)景三維高分辨率影像底板數(shù)據(jù)。三是優(yōu)化測(cè)繪地理信息管理。更新完善自治區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)測(cè)繪地理信息深度應(yīng)用、融合發(fā)展，逐步建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，提高測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐能力。四是強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法工作。充分發(fā)揮衛(wèi)片在日常執(zhí)法中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止和秩序評(píng)價(jià)的作用，確保做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)自然資源工作從粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。深刻理解新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)自然資源助推自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的能力。一是強(qiáng)化自然資源要素保障。持續(xù)優(yōu)化用地服務(wù)保障，有力保障國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速高效精準(zhǔn)落地。著力構(gòu)建可持續(xù)的資源有效供應(yīng)體系和資源高效利用體系，全面助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。開(kāi)展自治區(qū)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，摸清我區(qū)礦產(chǎn)資源家底。編制實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃部署全區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)與勘查開(kāi)發(fā)。制定并出臺(tái)自治區(qū)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，全面強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格控制協(xié)議出讓?zhuān)剿魍七M(jìn)“凈礦”出讓。三是加大地質(zhì)勘查力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究，優(yōu)化地質(zhì)勘查布局，加大阿拉善北山地質(zhì)勘查，加強(qiáng)清潔能源、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。四是創(chuàng)新探索所有者權(quán)益職能?；久遄匀毁Y源資產(chǎn)家底，建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制，產(chǎn)權(quán)主體得到基本落實(shí)。不斷完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)管理初見(jiàn)成效。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。站在“十四五”開(kāi)啟的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，積極推進(jìn)自然資源高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。