淺談草原生態(tài)保護政策機制與林草體制機制融合發(fā)展

魚海燕

陜西省榆林市榆陽區(qū)草原工作站，陜西榆林 719000

1 草原生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及影響因素

1.1 我國草原生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀

我國草原的類型較多，大致可劃分為三類：內(nèi)蒙古草原、中部稀疏草原和西部荒漠草原。與森林生態(tài)相比，草原的生態(tài)系統(tǒng)中動植物種類較少，因此，穩(wěn)定性也比森林生態(tài)系統(tǒng)弱。草原的生態(tài)環(huán)境受降水量的影響很大，在我國，草原因降水量而出現(xiàn)的環(huán)境變化稱為旱季雨季，兩個季度里，草原的生態(tài)環(huán)境有很大程度的不同，這也給草原的生態(tài)保護工作加大了難度。

由于前期草場資源被過度開發(fā)，我國的草原面積銳減。近年來，我國越來越重視草原生態(tài)保護工作，實行了一系列恢復草原植被的措施，成效顯著，草原植被逐步增多，產(chǎn)草量相應提升，但草原生態(tài)環(huán)境仍然面對諸多草原破壞、過度放牧、草原確權難、草原保護意識弱等現(xiàn)實問題。因此，必須加強對草原的系統(tǒng)化利用和保護，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善草原生態(tài)保護相關政策，促進草原經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

1.2 影響草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的因素

草原生態(tài)保護是一項重要的、需要全方面考量的長久性任務。影響草原生態(tài)環(huán)境的因素有很多種，可以分為兩大類,即自然性因素和人為性因素。我們要統(tǒng)籌兼顧影響草原生態(tài)的因素，制定合理科學的草原生態(tài)保護政策。

在自然性因素中，自然災害對草原影響較大。草原降水量較少，位于干旱半干旱地區(qū)，且面積廣闊，草類植物及野生動物數(shù)量較多，容易出現(xiàn)草原災害。在草原自然災害中，鼠災及火災對草原生態(tài)造成的影響最為明顯。

但目前，隨著科學技術的發(fā)展，人們對草原的開發(fā)不斷深入，人為性因素成為影響草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的最關鍵因素。原因有以下幾點。

第一，人們保護草原的意識不強。盡管國家已經(jīng)越來越重視草原的生態(tài)保護，加大了對草原違法案件的懲治力度，但人們保護草原的意識薄弱，仍存在較為嚴重的草原破壞現(xiàn)象，需出臺強有力的政策，加大懲罰力度，嚴厲打擊草原破壞現(xiàn)象。

第二，經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視草原生態(tài)保護。例如，在草原礦業(yè)開發(fā)過程中，由于缺乏長期規(guī)劃，在草原礦業(yè)的開采過程中，有大量的工業(yè)廢水及殘渣產(chǎn)生，在運輸時還有大量的粉塵，這些草原礦業(yè)開發(fā)帶來的污染物，嚴重影響草原的生態(tài)環(huán)境。同時，農(nóng)牧民保護草原的意識不強，獲取收入的途徑也較少，為提高收入，農(nóng)牧民往往忽視草原生態(tài)平衡，盲目擴大畜牧養(yǎng)殖數(shù)量，過度放牧，導致草原生態(tài)環(huán)境惡化，破環(huán)了草原的生態(tài)平衡，嚴重影響草原生態(tài)。

2 我國現(xiàn)有政策不足及改進方案

2.1 我國現(xiàn)有草原生態(tài)保護的相關政策存在不足

2.1.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不完善

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設深入推進，1985年頒布實施的《草原法》中的一些內(nèi)容已經(jīng)滯后于新形勢發(fā)展和管理的需要?！恫菰ā分幸?guī)定的一些基本內(nèi)容，例如禁止過度放牧等，未能出臺具體有效的管理條例，草原生態(tài)保護工作難以進行。同時，一些草原改革實踐缺乏相關法律法規(guī)支持，例如草原承包改革等，農(nóng)牧民合法權益難落實保障。

2.1.2 地方基層人才較少，創(chuàng)新能力不足

雖然我國已初步建立起草原基層管理人才隊伍，但在草原生態(tài)保護的基層明顯存在人員不足的情況，基層的管理能力不足，無法及時、快速的制止一些破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。同時，草原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，交通通訊等基礎設施條件較差，工作條件艱苦，難以留住人才，且與林業(yè)相比，草原院校、科研和技術推廣單位明顯偏少，人才短缺，力量較弱。相應的，科技創(chuàng)新能力薄弱，不利于草原的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1.3 草原管理監(jiān)督執(zhí)法力度不強

原農(nóng)業(yè)部制定的《草原征占用審核審批管理辦法》可操作性不強、執(zhí)行難，導致草原生態(tài)保護的管理監(jiān)督執(zhí)法力度不強。同時，草原環(huán)境保護缺乏專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。以前的監(jiān)督執(zhí)法工作忽視了專業(yè)性和系統(tǒng)性，草原生態(tài)環(huán)境保護的人數(shù)與專業(yè)性，從高層到基層，呈現(xiàn)遞減的趨勢，草原監(jiān)督管理執(zhí)法人數(shù)遠遠不足。以西藏自治區(qū)天然草原為例，西藏自治區(qū)天然草場面積居全國各省區(qū)之首，但是仍然有1個地級市和26個縣尚未設立縣級的草原監(jiān)理和執(zhí)法部門，在已經(jīng)設立的草原管理監(jiān)督和執(zhí)法部門中，也不難發(fā)現(xiàn)缺少人員的問題，草場面積大，一個人一套人馬進行管理監(jiān)督和執(zhí)法難度高。同時，草原管理監(jiān)督和執(zhí)法部門設備落后，工作強度大，工作待遇較低，長此以往，草原管理監(jiān)督和執(zhí)法人員更為短期，執(zhí)法力度弱，嚴重影響我國草原生態(tài)環(huán)境保護工作，不利于我國草原經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 改進方案

2.2.1 加大宣傳力度，提高人們的草原生態(tài)保護意識

草原保護是一項長期的工作，它不僅僅需要草原生態(tài)保護相關部門的工作人員的努力，更需要每個人對草原生態(tài)保護的重要性具有一定的認識，敬畏草原，投身到草原生態(tài)保護的實踐中去。要加強對新媒體技術的發(fā)展和利用，宣傳保護草原生態(tài)，改變?nèi)藗冃闹胁菰皇巧a(chǎn)資料的錯誤觀念，提高全社會的草原生態(tài)保護意識，教育人們愛草原，敬草原，才能從根本上解決問題。

2.2.2 完善草原生態(tài)保護的相關法律法規(guī)

完善草原生態(tài)保護的相關法律法規(guī)是保護草原生態(tài)環(huán)境的關鍵一步。我國對草原生態(tài)環(huán)境保護越來越重視，相關法律法規(guī)也應盡快完善。要進一步細化草原生態(tài)保護機制，對破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為，例如過度放牧、過度開墾等，制定詳細的懲罰機制，嚴陣以待，以法律約束人們的行為，確保草原生態(tài)環(huán)境不受破壞。同時，完善草原生態(tài)保護補償機制，通過補助正向激勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者保護生態(tài)。

2.2.3 提高科技創(chuàng)新能力

要將科技創(chuàng)新作為實施重點，加大對草原退化及土壤沙化的研究力度，在環(huán)境治理中采用新技術、新材料，使科學技術真正成為草原經(jīng)濟與生態(tài)保護的支撐，提升農(nóng)牧民的收入水平。要加強草業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵補貼人才發(fā)展，為草原發(fā)展注入新的活力。

3 林草體制機制融合發(fā)展實施方案

促進林草體制機制融合發(fā)展，要權衡兼顧系統(tǒng)性的利益最大化原則，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。不能顧此失彼，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境，而是要在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。

推動林業(yè)和草原高質量發(fā)展，堅持林草資源生態(tài)保護，促進資源保護與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，關鍵要依靠科技創(chuàng)新。當前，我國草原生態(tài)保護的科研力度較為薄弱，林草機制融合發(fā)展的相關人才較少，國家要加大有關人才的培養(yǎng)力度，在西北地區(qū)的一些高校中重點培養(yǎng)人才，建立實驗室，鼓勵人才投身草原生態(tài)保護工作，研究林草體制機制融合發(fā)展的有關規(guī)律。在林草體制機制融合發(fā)展過程中，要將林業(yè)建設與草業(yè)建設結合起來，將退耕還林和退耕還草工作統(tǒng)籌結合起來，同時，要科學分析，因地制宜，堅持科學地系統(tǒng)地看待問題，統(tǒng)籌兼顧，處理好林地、濕地、草地之間的關系，促進林業(yè)、草業(yè)、畜牧業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)共生共贏，相互促進，在保護草原生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)草原資源的高效利用。

4 結束語

草原生態(tài)保護是一項龐大的系統(tǒng)性的工程，具有重要的戰(zhàn)略意義。要在國家層面建立起完善的法律法規(guī)制度，使草原生態(tài)保護工作有法可依。同時，國家要加大人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，嚴格執(zhí)法，促進草原生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展。