建立不忘初心、牢記使命制度的內(nèi)在邏輯

王 越，羅永寬

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”[1]1這是習(xí)近平總書(shū)記從踐行黨的根本宗旨、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的高度，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命進(jìn)行的深刻闡釋和高度概括。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，《決定》提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，要求把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，以錘煉共產(chǎn)黨人忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的先進(jìn)政治屬性和高尚政治追求。這一重大制度安排，是確保我們黨在新時(shí)代新征程上始終充滿(mǎn)蓬勃生機(jī)、具有旺盛生命力的戰(zhàn)略之舉和根本之策。全面深刻地理解和闡釋這一制度安排所蘊(yùn)涵的理論邏輯、歷史邏輯、時(shí)代邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，是把新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心和牢記使命的學(xué)習(xí)活動(dòng)引向深入的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、建立不忘初心、牢記使命制度的理論邏輯

馬克思主義政黨的歷史使命和政治追求，導(dǎo)源于馬克思恩格斯創(chuàng)立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)歷史使命學(xué)說(shuō)，植根于歷史唯物主義的世界觀和方法論，融匯于科學(xué)社會(huì)主義的基本原理之中。建立不忘初心、牢記使命的制度，是深刻洞察歷史發(fā)展規(guī)律和堅(jiān)持歷史唯物主義的必然要求，有著深遠(yuǎn)的精神源流、豐富的思想內(nèi)涵和堅(jiān)實(shí)的理論邏輯。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨建立不忘初心、牢記使命制度的思想源流，可追溯到馬克思恩格斯的無(wú)產(chǎn)階級(jí)歷史使命學(xué)說(shuō)。這一學(xué)說(shuō)萌生于《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》一書(shū)中，馬克思嘗試借助“異化”概念對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)歷史使命進(jìn)行科學(xué)論證，并在他與恩格斯合著的《神圣家族》和《德意志意識(shí)形態(tài)》中對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)歷史使命學(xué)說(shuō)作了進(jìn)一步的論述。真正站在唯物史觀的歷史哲學(xué)高度，賦予這一學(xué)說(shuō)以無(wú)比科學(xué)性論證的，則是《共產(chǎn)黨宣言》。《共產(chǎn)黨宣言》第一次全面系統(tǒng)地闡述了科學(xué)社會(huì)主義理論，指出共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)將成為不可抗拒的歷史潮流?！皟蓚€(gè)必然”指明了“歷來(lái)為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著”的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展方向，揭示出“每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)”[2]，創(chuàng)造性地揭示了人類(lèi)社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的基本趨勢(shì)。繼而，闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在超越個(gè)體、民族乃至國(guó)家的基礎(chǔ)上，形成一種普遍性的人類(lèi)歷史主體意識(shí)，在解放自身的同時(shí)也完成解放全人類(lèi)的歷史使命；宣言強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)只有通過(guò)自己的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能完成無(wú)產(chǎn)階級(jí)的偉大歷史使命，從而昭示了共產(chǎn)黨人為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和絕大多數(shù)勞動(dòng)者而斗爭(zhēng)的政治立場(chǎng)和歷史使命。馬克思主義關(guān)于制度建設(shè)的理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨建立不忘初心、牢記使命制度的重要理論指導(dǎo)。馬克思認(rèn)為任何一項(xiàng)制度的建立和建設(shè)，都必須保證人民的主體地位，國(guó)家制度本質(zhì)上是人民的自由產(chǎn)物。對(duì)此，馬克思曾作過(guò)詳細(xì)論述：“國(guó)家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來(lái)說(shuō)，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！盵3]40也就是說(shuō)，國(guó)家制度等構(gòu)成國(guó)家的一切組成要素都是由人民創(chuàng)造的。因此，以國(guó)家制度為基礎(chǔ)的一切制度的建立和建設(shè)也必須要順應(yīng)和滿(mǎn)足人民的需要與利益，并保證人民的主體地位?！霸诿裰髦浦校瑖?guó)家制度、法律、國(guó)家本身，就國(guó)家是政治制度來(lái)說(shuō)，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容?！盵4]在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是居于統(tǒng)領(lǐng)性地位的根本制度，其中不忘初心、牢記使命制度不僅是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的體現(xiàn)，而且是確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之人民性的根本性前提制度。

其次，毛澤東的黨建思想也為新時(shí)代建立不忘初心、牢記使命制度提供了理論指導(dǎo)。毛澤東的黨建思想是馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說(shuō)在中國(guó)的實(shí)際運(yùn)用和創(chuàng)造性發(fā)展，深刻揭示了在中國(guó)特定國(guó)情下政黨建設(shè)的客觀規(guī)律。毛澤東對(duì)黨的政治制度及其組織制度的建設(shè)都有著獨(dú)到的見(jiàn)解和十分深刻的論述。毛澤東指出：“任何一種東西，必須能使人民群眾得到真實(shí)的利益，才是好的東西。”[3]41毛澤東特別強(qiáng)調(diào)制度的極端重要性，他說(shuō)：“解決制度問(wèn)題比解決思想問(wèn)題更重要，更帶有根本性質(zhì)。”[5]所以，中華人民共和國(guó)成立后毛澤東特別指出，要充分利用制度的作用去推動(dòng)治黨管黨和國(guó)家治理的發(fā)展。毛澤東指出，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作不能沒(méi)有制度的保障，“我們沒(méi)有章程，天下大亂”[6]。為此，毛澤東非常重視民主集中制的建設(shè)，他指出，要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀(jì)律的原則下團(tuán)結(jié)起來(lái)。1962年1月毛澤東《在擴(kuò)大的中央會(huì)議上的講話(huà)》中重點(diǎn)論述了民主集中制的作用。毛澤東指出：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說(shuō)，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。要真正把問(wèn)題敞開(kāi)，讓群眾講話(huà)，哪怕是罵自己的話(huà)，也要讓人家講?！盵7]在毛澤東思想的指導(dǎo)下，我們黨始終堅(jiān)持民主集中制的組織原則，不斷健全民主集中制的各項(xiàng)制度，既保證了黨員干部和廣大群眾積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，又保證了全黨的思想統(tǒng)一和步調(diào)一致，確保了黨的初心和使命的踐行。在具體工作中，毛澤東也多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮制度的作用，特別是在管理黨員干部的問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)的最多。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，毛澤東要求務(wù)必按照懲治條例去處理那些犯有貪污浪費(fèi)罪的黨員干部，他指出:“浪費(fèi)和貪污在性質(zhì)上雖有若干不同，但浪費(fèi)的損失大于貪污，其結(jié)果又常與侵吞、盜竊和騙取國(guó)家財(cái)物或收受他人賄賂的行為相接近。故嚴(yán)懲浪費(fèi)，必須與嚴(yán)懲貪污同時(shí)進(jìn)行。浪費(fèi)的范圍極廣，項(xiàng)目極多，又是一個(gè)普遍的嚴(yán)重現(xiàn)象，故須著重地進(jìn)行斗爭(zhēng)，并須定出懲治辦法?！盵8]對(duì)于如何防范黨員干部忘記初心、違法亂紀(jì)的問(wèn)題，毛澤東提出：“部隊(duì)有三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，地方干部是否可以訂幾條紀(jì)律和幾大注意？”[9]毛澤東關(guān)于政治制度、組織制度和工作制度建設(shè)的思想，都是為了我們黨能始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，牢記為廣大群眾奉獻(xiàn)的初心和使命而提出的，對(duì)新時(shí)代不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)也提供了豐富的思想資源和理論指導(dǎo)。

再次，鄧小平理論中關(guān)于制度建黨的理論以及高度重視制度建設(shè)的思想也是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的理論指南。鄧小平在堅(jiān)守馬克思主義理論的立場(chǎng)上，在繼承毛澤東思想的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想的思想路線上，不斷總結(jié)過(guò)去制度建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，告誡全黨要高度重視制度建設(shè)。他在1980年召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上認(rèn)為，過(guò)去工作中的各種失誤都是由于制度建設(shè)不到位所造成的，他強(qiáng)調(diào)，必須要搞好制度建設(shè)，因?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵10]3。鄧小平認(rèn)為，有好的制度可以更好地為人民服務(wù)。鄧小平將制度建設(shè)的極端重要性和黨的宗旨性質(zhì)相結(jié)合，指出可以通過(guò)制度建設(shè)來(lái)維護(hù)人民群眾的利益，并主張對(duì)制度進(jìn)行有步驟地、堅(jiān)決地建設(shè)和改革。他堅(jiān)信只有改革掉制度中存在的弊端，“人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望”[10]333。同時(shí)，制度改革是否成功，鄧小平也給出了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。他指出，能使經(jīng)濟(jì)水平趕上發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家、政治制度更加民主、培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才的制度才是改革成功了的制度。鄧小平還主張，制度建設(shè)必須要獨(dú)立自主，走中國(guó)自己的道路?！爸袊?guó)的事情要按照中國(guó)的情況來(lái)辦，要依靠中國(guó)人民自己的力量來(lái)辦。獨(dú)立自主，自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們的立足點(diǎn)?！盵11]388鄧小平認(rèn)為，中國(guó)走自己的道路并不意味著我們的制度建設(shè)是閉門(mén)造車(chē)，關(guān)著大門(mén)搞建設(shè)，而是要有批判性地和有取舍地吸收和借鑒世界上其他國(guó)家制度建設(shè)的優(yōu)秀成果。例如，在談到我國(guó)干部選拔制度，鄧小平認(rèn)為就應(yīng)該向發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家借鑒一番，“它有一個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的”[10]333。再如，鄧小平在講到建設(shè)中國(guó)自己的民主制度時(shí)曾特別強(qiáng)調(diào)了資本主義國(guó)家的民主本質(zhì)上是壟斷資本主義的民主，我們“要保持自己的優(yōu)勢(shì)，避免資本主義社會(huì)的毛病和弊端”[11]241。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為我們黨治國(guó)理政的新的指導(dǎo)思想。把制度治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和充分運(yùn)用，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。對(duì)這些理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和深化，就是要使之上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)。在這一過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要把“制度建設(shè)”貫穿到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中，進(jìn)一步凸顯了制度治黨的戰(zhàn)略地位，開(kāi)辟了制度治黨的實(shí)踐理路。制度治黨落到實(shí)處在于把握制度的嚴(yán)密性、執(zhí)行力兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。制度的嚴(yán)密性是前提，要求把規(guī)矩立起來(lái)；制度的執(zhí)行力是關(guān)鍵，顯示了規(guī)章制度不是“橡皮圖章”，而是帶電高壓線。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述涉及了黨的建設(shè)和國(guó)家治理等多方面，是新時(shí)代制度建設(shè)的指南。習(xí)近平總書(shū)記主張，用制度制約權(quán)力遏制腐敗，提出了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[12]10，反腐體系要“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”[13]74。習(xí)近平總書(shū)記還對(duì)我國(guó)制度建設(shè)提出過(guò)要求，并總結(jié)為“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”。習(xí)近平總書(shū)記如此重視制度建設(shè)是因?yàn)樗羁陶J(rèn)識(shí)到制度建設(shè)“已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[13]29。正因?yàn)槿绱?，在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐倡廉建設(shè)之中。在黨的十九屆四中全會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)制度建設(shè)的一系列重要要求，特別指出了當(dāng)下要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，還對(duì)制度建設(shè)的實(shí)踐路徑和總體目標(biāo)給出了明確指示。他認(rèn)為，制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于執(zhí)行。他向來(lái)重視制度的執(zhí)行情況，并多次強(qiáng)調(diào)設(shè)立的制度如果不執(zhí)行就是擺設(shè)，再好的制度設(shè)計(jì)也無(wú)法發(fā)揮作用。為此，他曾有過(guò)專(zhuān)門(mén)的論述：“各項(xiàng)制度規(guī)定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵14]333此外，他還強(qiáng)調(diào)過(guò)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用……要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事……執(zhí)行制度沒(méi)有例外?！盵12]388習(xí)近平總書(shū)記這一系列重要論述為黨和國(guó)家的制度建設(shè)指明了方向。他認(rèn)為，中國(guó)各項(xiàng)制度的改革和完善必須要遵守中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本原則，他指出：“怎么改，改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力?！盵13]29在此基礎(chǔ)之上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出了中國(guó)制度的發(fā)展和完善同樣需要汲取世界上其他國(guó)家優(yōu)秀的制度建設(shè)的營(yíng)養(yǎng)，因?yàn)椤爸腥A民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。”[14]71

綜上所述，不忘初心、牢記使命制度有著強(qiáng)大的理論邏輯。馬克思主義關(guān)于制度建設(shè)的理論回答了不忘初心、牢記使命制度的本質(zhì)問(wèn)題，毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為不忘初心、牢記使命制度奠定了理論基礎(chǔ)，新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想則為不忘初心、牢記使命制度的建立和建設(shè)指明了新的前進(jìn)方向，這些重要論述都是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。

二、建立不忘初心、牢記使命制度的歷史邏輯

建立不忘初心、牢記使命制度是深刻洞察歷史發(fā)展規(guī)律和堅(jiān)持歷史唯物主義的必然要求，是全面從嚴(yán)治黨和深入推進(jìn)自我革命的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨百年的光輝歷史，正是一部不斷堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命的奮斗史，彰顯的是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚政治追求，既合乎人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具有真理性，又意指高尚的價(jià)值目的，具有道義性。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把人民幸福和民族復(fù)興作為自己的初心和使命。無(wú)論是新民主主義時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展時(shí)期，還是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨圍繞著不忘初心和牢記使命進(jìn)行了一系列的制度建設(shè)。因此，不忘初心、牢記使命制度具有深刻的歷史邏輯。

中華人民共和國(guó)成立前，我們黨就開(kāi)啟了不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的探索。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨就已經(jīng)意識(shí)到堅(jiān)守初心和使命必須要在自身建設(shè)上下足功夫，對(duì)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的探索始于對(duì)紀(jì)律制度的建設(shè)。黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一些有關(guān)黨的紀(jì)律的制度要求，并提出了“四個(gè)服從”的紀(jì)律準(zhǔn)則。黨的七大把“四個(gè)服從”納入到黨章之中，明確規(guī)定“四個(gè)服從”是黨的組織紀(jì)律，全黨必須嚴(yán)格遵守。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上為制度建設(shè)確定了基調(diào)，他提出了“兩個(gè)務(wù)必”的要求，這意味著我們黨明確了要把優(yōu)良作風(fēng)納入到不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的探索中來(lái)。

中華人民共和國(guó)成立后，關(guān)于不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的探索全面啟動(dòng)，主要通過(guò)建立建設(shè)相關(guān)的制度規(guī)矩來(lái)推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)。1949年11月，中共中央成立中央和地方的紀(jì)律檢查委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)處理黨員干部違反黨的紀(jì)律的問(wèn)題，并先后頒布了《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》等關(guān)于紀(jì)律檢查工作的規(guī)章制度。1951年到1953年間，黨進(jìn)行了一次整黨運(yùn)動(dòng)，主要清除了一批違背初心使命的不合格黨員。毛澤東還于1953年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律作風(fēng)等問(wèn)題作出了重要規(guī)定，要求他們不做壽不送禮，少拍掌少敬酒，不以人名作地名。1956年9月，鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，其中指出，當(dāng)前一些黨員干部仍然存有驕傲自滿(mǎn)情緒，有宗派主義傾向和脫離群眾的危險(xiǎn)，嚴(yán)重違背了初心和使命，通過(guò)建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度、監(jiān)察制度等保證黨繼續(xù)堅(jiān)守初心和牢記使命。

改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)乎我們黨堅(jiān)守初心和使命的制度不斷建立和完善，關(guān)于不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的探索取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。為了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)干部，特別是高級(jí)干部要充分發(fā)揮不忘初心、牢記使命的先鋒模范作用，1979年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，用規(guī)章制度的方式保持高級(jí)干部與人民同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)并防止干部以權(quán)謀利進(jìn)而損害人民的利益。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)全黨的政治生活和如何更好地堅(jiān)守初心和使命提出了制度規(guī)范。為了更好地強(qiáng)調(diào)紀(jì)律在不忘初心、牢記使命制度探索中的作用，我們黨相繼頒布一些關(guān)于黨員干部紀(jì)律的法規(guī)制度，例如《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪的黨紀(jì)處理暫行辦法》(1983)、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》(1988)、《共產(chǎn)黨員在涉外活動(dòng)中違犯紀(jì)律黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》(1988)、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》(1998)等。隨著探索的不斷深入，我們黨更加深刻認(rèn)識(shí)到貪污腐敗是影響我們黨堅(jiān)守初心和使命的重要制約因素，因此，需要對(duì)反腐倡廉進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)。在1997年和1998年，我們黨先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》和《關(guān)于試行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。進(jìn)入21世紀(jì)后，我們黨結(jié)合了新時(shí)期的反腐工作需要，繼續(xù)通過(guò)反腐倡廉建設(shè)推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的探索，并于2005年1月頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。

黨的十八大以后，關(guān)于不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的探索迎來(lái)了嶄新的發(fā)展期。在這一時(shí)期，我們黨對(duì)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的探索更加全面也更加細(xì)致，基本上涵蓋了黨和國(guó)家工作的各個(gè)方面。第一，中央“八項(xiàng)規(guī)定”適時(shí)出臺(tái)。2017年12月中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”，再次對(duì)黨保持先進(jìn)性純潔性和與人民的血肉聯(lián)系，以及堅(jiān)守初心和使命提出了新的制度規(guī)范。隨后，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，對(duì)節(jié)假日津貼補(bǔ)貼的發(fā)放、辦公用房、公務(wù)接待、出差培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等具體事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。第二，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，圍繞著解決侵蝕黨的初心和使命的問(wèn)題，我們?cè)趯?shí)踐中建立和完善了一系列推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，確保我們黨繼續(xù)堅(jiān)守初心和使命。針對(duì)浪費(fèi)問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，并給出了《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》。針對(duì)預(yù)防和懲治貪污腐敗問(wèn)題，黨中央先后于2013年和2015年發(fā)出了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律條例》。第三，用法規(guī)制度約束和監(jiān)督黨員干部。干部是黨的事業(yè)的骨干，黨的性質(zhì)和宗旨、黨的初心和使命決定了黨員干部要始終為人民利益著想，為民族復(fù)興奮斗。因此，我們黨認(rèn)識(shí)到，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)必須要用法規(guī)制度來(lái)約束和監(jiān)督黨員干部。為此，十八大以來(lái)我們黨先后發(fā)布了各種黨內(nèi)法規(guī)和制度條例，保證我們黨在不忘初心、牢記使命的道路上繼續(xù)前行。其中，比較有代表性的法規(guī)制度有：《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2015)、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2015)、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》(2016)、《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016)等。

可見(jiàn)，在過(guò)去幾十年中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行自我完善，并通過(guò)建立和完善不同的制度對(duì)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)進(jìn)行了深刻的實(shí)踐和不斷的探索。不忘初心、牢記使命制度就是在這樣的歷史邏輯和發(fā)展脈絡(luò)下提出的。

三、建立不忘初心、牢記使命制度的時(shí)代邏輯

不忘初心、牢記使命制度是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，具有鮮明的國(guó)際背景和時(shí)代背景。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)與世界的關(guān)系也愈加緊密，中國(guó)的發(fā)展既有著空前的機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。著眼于應(yīng)對(duì)國(guó)際上的挑戰(zhàn)，立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史方位，不忘初心、牢記使命制度的建立有著適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的時(shí)代邏輯。

首先，建立不忘初心、牢記使命制度有利于抵御國(guó)際社會(huì)的挑戰(zhàn)和威脅。當(dāng)今世界正處于政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和信息社會(huì)化深入發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中的中國(guó)既要看到機(jī)遇，也要看到挑戰(zhàn)和威脅。中國(guó)與世界的相互聯(lián)系和依存日益加深，如何應(yīng)對(duì)世界上越來(lái)越多的不穩(wěn)定、不確定因素對(duì)黨和國(guó)家的挑戰(zhàn)，如何化解不穩(wěn)定、不確定因素對(duì)人民利益的威脅，是擺在我們黨面前一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)。因此，我們黨提出建立不忘初心、牢記使命制度，就是秉持了一種人民至上的初心，保持了對(duì)人民幸福和民族復(fù)興高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更表明了我們黨敢于直面國(guó)際上的一切挑戰(zhàn)和威脅。建立不忘初心、牢記使命制度對(duì)當(dāng)今世界有著深刻影響。黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展且更加自信，不僅給其他發(fā)展中國(guó)家提供了全新的選擇，也為解決全人類(lèi)的問(wèn)題提供了中國(guó)智慧與方案。一方面，目前世界上有233個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中發(fā)展中國(guó)家有130多個(gè)，占世界國(guó)家和地區(qū)數(shù)量一半以上。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)家發(fā)展道路上遇到的困難和阻礙是世界上其他發(fā)展中國(guó)家都難以遇到的。建立不忘初心、牢記使命制度是中國(guó)發(fā)展的應(yīng)然之舉，它的建立向世界上其他發(fā)展中國(guó)家和民族展示了發(fā)展必須要將本國(guó)人民的利益放在第一位，向世界上其他執(zhí)政黨展示了執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是人民和民族的利益。另一方面，中國(guó)作為人口數(shù)占世界人口數(shù)五分之一的人口大國(guó)，在世界上有著不可忽視的地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨?！盵1]57建立不忘初心、牢記使命制度是中國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要舉措，也是全球治理中的中國(guó)方案和貢獻(xiàn)，這一制度的建立在一定程度上解決了世界上五分之一人口的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，只有在這一制度保障下，中國(guó)人民的生活越來(lái)越富足幸福，中華民族偉大復(fù)興才能得以實(shí)現(xiàn)，為回答全球治理問(wèn)題中如何治理、治理什么和治理效果如何等提交出中國(guó)的答卷。

其次，建立不忘初心、牢記使命制度是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的出場(chǎng)語(yǔ)境呈現(xiàn)出新的歷史方位、新的時(shí)代坐標(biāo)，并與新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化相呼應(yīng)。一方面，社會(huì)主要矛盾的新變化，是基于中國(guó)共產(chǎn)黨人秉持不變的初心和使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奮發(fā)進(jìn)取、苦干實(shí)干取得的結(jié)果；另一方面，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，賦予中國(guó)共產(chǎn)黨人新的時(shí)代使命。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵15]進(jìn)一步滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，解決好發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，需要中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之地堅(jiān)守初心，承擔(dān)使命，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。黨的十九大在總結(jié)過(guò)去工作的成就時(shí)用“全方位、開(kāi)創(chuàng)性”來(lái)描述，黨的十九屆四中全會(huì)則將新中國(guó)成立七十年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展比喻成“奇跡”，這就說(shuō)明了我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平在不斷完善和提升，并取得了歷史性的成就。這說(shuō)明，在新時(shí)代黨和國(guó)家有能力有信心繼續(xù)做好治國(guó)理政工作，從而更好地為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這樣一個(gè)歷史方位上，我們黨提出了進(jìn)一步建立不忘初心、牢記使命制度的時(shí)代任務(wù)。當(dāng)下，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段和全面深化改革縱深推進(jìn)時(shí)期，中華民族正處在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻。但是我們國(guó)家和民族仍然面臨不少困難。例如，發(fā)展?fàn)顩r尚不平衡不充分,民生領(lǐng)域還有諸多不足,社會(huì)文明水平還需提高,國(guó)家治理能力有待提升等。當(dāng)下，我們黨正深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，雖然成效極其顯著，但制度建設(shè)方面還存在一些薄弱之處。如保證黨的先進(jìn)性和純潔性的法規(guī)條例還不全面,應(yīng)對(duì)考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制尚不成熟,防范和糾正問(wèn)題的方法策略亟待創(chuàng)新等。新時(shí)代，人民希望國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展能夠更加充分和平衡來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的美好生活需要，人民期望經(jīng)濟(jì)狀況更加富足、民主法治更加健全、文化生活更加全面、生活環(huán)境更加舒適。

人民群眾所期盼的這一切美好生活的愿景，要求我們黨從自身建設(shè)做起，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系做起，從堅(jiān)守初心和使命做起，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的期盼。因此，建立不忘初心、牢記使命制度顯得尤為必要，既是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的需要，也是滿(mǎn)足新時(shí)代人民大眾美好生活的需要。

四、建立不忘初心、牢記使命制度的實(shí)踐邏輯

實(shí)踐的觀點(diǎn)、生活的觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[16]。因此，要深入探究不忘初心、牢記使命制度的實(shí)踐邏輯，就必須不斷發(fā)展和創(chuàng)新不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的崇高政治理想必須體現(xiàn)在政治追求的實(shí)踐中，恩格斯在《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》中指出：“外部世界對(duì)人的影響表現(xiàn)在人的頭腦中，反映在人的頭腦中，成為感覺(jué)、思想、動(dòng)機(jī)、意志，總之，成為‘理想的意圖’，并且以這種形態(tài)變成‘理想的力量’?！盵17]這就是說(shuō)，理想是人們?cè)敢鉃橹畩^斗的目標(biāo)，而要將這種精神的“意圖”變成物質(zhì)的“力量”，則要通過(guò)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，在工作實(shí)踐中發(fā)揮黨章和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用。《決定》明確指出，要確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。黨章是黨的最根本的規(guī)章制度，規(guī)定了黨的宗旨和性質(zhì)，是廣大黨員干部工作實(shí)踐的依據(jù)，也是制定一切制度規(guī)范最根本的基礎(chǔ)和依據(jù)，在任何情況下都具有最高效力。同時(shí)，黨章還是黨組織和黨員干部行為實(shí)踐的根本準(zhǔn)則，對(duì)全黨都具有強(qiáng)大的統(tǒng)攝和約束作用，因此也成為了我們黨治黨管黨的根本遵循?；趯?duì)黨章的遵循，我們黨提出了黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，為黨組織的工作實(shí)踐、活動(dòng)實(shí)踐和黨員行為實(shí)踐作出了更加全面的規(guī)章制度。因此，建立不忘初心、牢記使命制度也是以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮黨章和黨內(nèi)法規(guī)的作用，使其內(nèi)化于心、外化于行的實(shí)踐成果。一是建立以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)機(jī)制，制定有序的學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排固定的學(xué)習(xí)時(shí)間，做好學(xué)習(xí)的考勤記錄，定期上報(bào)學(xué)習(xí)的心得體會(huì)，保證學(xué)習(xí)的效果。二是建立黨章和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，采用黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式對(duì)黨員干部遵守和維護(hù)黨章及黨內(nèi)法規(guī)的情況進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)平時(shí)實(shí)踐工作生活中恪守黨的性質(zhì)和宗旨的情況進(jìn)行考察，保證黨章和黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮約束的作用。三是建立黨章和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的評(píng)價(jià)機(jī)制，利用群眾調(diào)查和“述職”的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。前者通過(guò)走訪詢(xún)問(wèn)群眾的方式了解黨員干部執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)的情況，了解是否有違背初心和使命的情況發(fā)生；后者則是通過(guò)黨員干部的自述，匯報(bào)在各個(gè)階段工作中遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)的情況，并參照黨章和黨內(nèi)法規(guī)總結(jié)自身的不足。黨組織綜合以上所有情況對(duì)黨員干部工作實(shí)踐作出客觀評(píng)價(jià)。

其次，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中建立不忘初心、牢記使命主題教育的長(zhǎng)效機(jī)制。《決定》指出，要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立保障性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度機(jī)制是關(guān)鍵。建立不忘初心、牢記使命主題教育的長(zhǎng)效機(jī)制，在實(shí)踐中可以從三個(gè)方面入手：一是將“不忘初心、牢記使命”的相關(guān)思想和論述納入到黨員教育制度當(dāng)中，從集中性教育擴(kuò)展為經(jīng)常性教育，使其與黨的基本理論一道成為黨員干部日常學(xué)習(xí)教育和終身學(xué)習(xí)教育的永恒課題和終身課題。二是把“不忘初心、牢記使命”主題教育和實(shí)踐活動(dòng)中取得實(shí)效的辦法和總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)聚合在一起，并形成一套固定的制度體系，以制度的方式讓不忘初心、牢記使命主題教育所取得的效能最大化。三是重視廉政制度建設(shè)這一有助于長(zhǎng)效機(jī)制建立的重要抓手，按照《決定》指出的“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的政治品格為重點(diǎn)，培養(yǎng)黨員干部對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)、始終與黨中央保持高度一致的品格，培養(yǎng)黨員干部嚴(yán)以律己的操守和行為、敬畏并慎獨(dú)手中權(quán)力的品格，培養(yǎng)黨員干部利用權(quán)力造福于民、自覺(jué)踐行目標(biāo)和宗旨的品格。

最后，在實(shí)踐中推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度的創(chuàng)新?！稕Q定》指出，要持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)。在實(shí)踐中推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度的創(chuàng)新應(yīng)該遵循以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以實(shí)踐創(chuàng)新為檢驗(yàn)、以制度創(chuàng)新為成果的實(shí)踐路徑。一要在實(shí)踐中推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”制度的理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，建立專(zhuān)門(mén)的理論研究機(jī)制，組織并號(hào)召?gòu)V大理論學(xué)者積極參與進(jìn)來(lái)，重點(diǎn)研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的重要論述，大力推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度的理論創(chuàng)新。二要在實(shí)踐中檢驗(yàn)不忘初心、牢記使命工作制度的創(chuàng)新。根據(jù)《決定》的精神和要求，檢驗(yàn)工作制度創(chuàng)新的成效，使新的工作制度更加順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律并體現(xiàn)人民愿望。因此，應(yīng)建立工作制度創(chuàng)新的專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，主要評(píng)定工作制度的創(chuàng)新是否符合新時(shí)代發(fā)展的客觀要求，是否能夠推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度的貫徹落實(shí)，杜絕各級(jí)黨組織和單位為完成績(jī)效而采取的形式主義的工作制度創(chuàng)新。同時(shí)，還應(yīng)建立群眾滿(mǎn)意評(píng)價(jià)制度，群眾就工作制度創(chuàng)新以來(lái)切身利益是否得到維護(hù)，生活中的幸福感、滿(mǎn)足感和獲得感是否得到提升，對(duì)工作制度創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓不忘初心、牢記使命工作制度真正體現(xiàn)人民愿望。三要在實(shí)踐中發(fā)展不忘初心、牢記使命制度創(chuàng)新的成果。將理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三者有機(jī)結(jié)合，是在實(shí)踐中發(fā)展不忘初心、牢記使命制度創(chuàng)新成果的有效途徑。因此，發(fā)展理論創(chuàng)新成果須用這些成果來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新成果則要把這些有益實(shí)踐變?yōu)樾碌闹贫葯C(jī)制確立下來(lái)，發(fā)展制度創(chuàng)新成果就是要將這些新的制度機(jī)制的效能轉(zhuǎn)化成為人民謀幸福為民族謀復(fù)興的本領(lǐng)。只有這樣，不忘初心、牢記使命制度才能使我們黨始終走在時(shí)代前列，才能使我們黨得到人民的衷心擁護(hù)。

建立不忘初心、牢記使命制度是在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下提出的新的要求，具有特殊理論邏輯、歷史邏輯、時(shí)代邏輯和實(shí)踐邏輯。這一制度關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，在未來(lái)仍需拓寬這項(xiàng)制度的實(shí)踐路徑，發(fā)揮其更大的作用和效能。