不同類型村莊如何推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革
——看山東滕州探索

侯輝 楊琴 馬士廣

山東省滕州市共有1250個(gè)行政村居，2017年以來，滕州市通過探索實(shí)踐“兩類三型”改革模式，把1250個(gè)村居，按照集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的不同，整體上分為發(fā)展類和保護(hù)類兩類村居，引導(dǎo)村居準(zhǔn)確定位，量體裁衣，根據(jù)各自村居的資源資產(chǎn)情況和基礎(chǔ)條件，分類施策。目前253個(gè)村居完成集體經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)，實(shí)施了改革。

發(fā)展類村居

資源開發(fā)型。主要是依托土地、林地、山地、四荒地、水面等資源開展改革。如西崗鎮(zhèn)東王莊村，該村235戶、823人，耕地823畝，通過改革，農(nóng)民以1畝承包地為1股入股到滕州市舜耕合作社，采取土地托管模式經(jīng)營(yíng)，種植糧食作物。通過村社共建和整建制托管，村里整平了溝、渠、路，溢出土地61畝，集體收入增加5.49萬元；農(nóng)戶按900元/畝承包金保底。年底決算收益時(shí)，采取“五個(gè)20%”分紅，即：合作社20%、農(nóng)戶20%、村集體2 0%、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者20%、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金（公益金）20%。

資金入股型。主要是采取集體積累資金、村民個(gè)人資金、征拆補(bǔ)償資金、各類扶持資金等入股開展改革。洪緒鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村，2016年將5畝集體土地全部量化到148名全體村民，人均享有產(chǎn)權(quán)約0.034畝，按照租金1年6000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，作為股份入股于陶瓷批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，按照6000元/股，7名“村兩委”干部和黨員代表帶頭參股52股，村民入股148股，籌資120萬元用于陶瓷批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。注冊(cè)成立團(tuán)結(jié)村于莊股份經(jīng)濟(jì)合作社和滕洪商貿(mào)有限公司，依托滕州“南大庫(kù)”的品牌優(yōu)勢(shì)，招引5個(gè)陶瓷品牌進(jìn)駐，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)租金收入35.9萬元。將租金收入分作三部分，其中30萬元作為股金，用于全體入股股民分紅，每股分紅1500元；3萬元作為租金，用于村民集體土地權(quán)益分配，每人200元；2.9萬元作為集體公益金、公積金，用于村公益事業(yè)及陶瓷批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、村民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益的共贏。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。主要是對(duì)集體統(tǒng)一管理的房產(chǎn)、物業(yè)、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份量化開展改革。如北辛街道北樓居，經(jīng)過股份合作制改革，確定入股戶數(shù)498戶、入股居民1215人。2010年在善國(guó)路升級(jí)改造中，經(jīng)全體居民同意，以拆遷補(bǔ)償款人均4685元入股，投資569萬元購(gòu)買沿街營(yíng)業(yè)房，建筑面積6275.62平方米，并把所得紅利進(jìn)行資本積累，滾動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)投資建設(shè)。截至2017年底，北樓居股份經(jīng)濟(jì)合作社營(yíng)業(yè)房面積累計(jì)12238.8平方米，固定資產(chǎn)總價(jià)值過億元，股東股值人均15萬元，兩處房產(chǎn)年租賃收入90余萬元，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、資金雙豐收。

保護(hù)類村居

東沙河鎮(zhèn)黨村。該村位于高鐵新區(qū)范圍，是東沙河鎮(zhèn)整體拆遷村，因高鐵新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，該村集體資金、資產(chǎn)、資源暫無投資項(xiàng)目和開發(fā)項(xiàng)目。該村實(shí)行股份合作制改革，在清產(chǎn)核資、清人分類后，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資金進(jìn)行折股量化。

大塢鎮(zhèn)劉西村。該村無經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過清產(chǎn)核資整理出塌陷地、洼地、果園臺(tái)田、苗圃地等集體資源419.05畝；同時(shí)，這些地塊零散，多達(dá)10余塊，村集體暫難以統(tǒng)一耕作經(jīng)營(yíng)，也無更好的開發(fā)項(xiàng)目。通過股份合作制改革，將集體資源量化到2530個(gè)成員，每股面積0.17畝，暫做保護(hù)性使用，分散發(fā)包給10余家農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，等待機(jī)會(huì)，尋找項(xiàng)目。