中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)治理研究述評(píng)

劉正妙 黃卓然

[提要]中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期的社會(huì)治理，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義社會(huì)治理理論，構(gòu)建了符合中國國情的社會(huì)治理體系，是我國社會(huì)治理現(xiàn)代化歷程中不可或缺的重要組成部分，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，引起了專家學(xué)者高度關(guān)注。學(xué)界圍繞延安時(shí)期社會(huì)治理的歷史背景、社會(huì)事業(yè)治理、社會(huì)問題治理、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)行了較為深入地探討，取得了豐富的研究成果。展望未來研究，應(yīng)注重結(jié)合新時(shí)代發(fā)掘新的研究領(lǐng)域，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)研究方法，不斷拓展研究視角。

社會(huì)治理是指在一個(gè)既定時(shí)空?qǐng)鲇騼?nèi)，為了解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，政府、社會(huì)組織、公民等，通過建立平等、合作、協(xié)商的關(guān)系，運(yùn)用道德和法律等手段，對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活和社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要領(lǐng)域，關(guān)系國家發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理”“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”“提高社會(huì)治理水平”，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，增強(qiáng)社會(huì)治理效能，建成社會(huì)治理共同體。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義社會(huì)治理理論，構(gòu)建了符合中國國情的治理體系，推動(dòng)了中國社會(huì)治理現(xiàn)代化，引起了專家學(xué)者持續(xù)而廣泛地關(guān)注。

一、關(guān)于中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)治理時(shí)代背景的研究

社會(huì)治理離不開一定的空間和時(shí)間場(chǎng)域，特定的社會(huì)歷史環(huán)境既制約著治理主體體系的構(gòu)建，也影響社會(huì)治理目標(biāo)的制定和任務(wù)的確定。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的自然歷史環(huán)境，是諸多專家不能繞開的議題。

1935年之前，陜甘寧邊區(qū)政治非常脆弱，經(jīng)濟(jì)文化教育醫(yī)療衛(wèi)生極其落后，廣大人民群眾生活在水深火熱之中。軍閥爭奪、匪患猖獗、煙毒遍地、苛政如虎、娼妓暗藏、民生凋敝是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)狀況的深刻寫照。[1]全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)落后圖景：封建地主經(jīng)濟(jì)在邊區(qū)鄉(xiāng)村占著統(tǒng)治地位，教育文化極其落后，貧窮和饑餓是滋生土匪的沃土，種植和吸食鴉片是邊區(qū)最主要的社會(huì)問題之一，一些幫會(huì)、門道組織傳入邊區(qū)鄉(xiāng)村。[2]其他革命根據(jù)地情況亦大體如此。如晉察冀地區(qū)，政治上仍然是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，主要由地主鄉(xiāng)紳、宗法家族來掌控，普通民眾只是政治的管理對(duì)象。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極其落后，農(nóng)民生活極其困苦，對(duì)村社事務(wù)既無認(rèn)知也無能力參與管理，缺乏民族意識(shí)和國家意識(shí)。[3]中國共產(chǎn)黨建立的革命根據(jù)地幾乎都處于地理交通位置極為偏僻且經(jīng)濟(jì)貧窮落后地區(qū)；不是按馬克思設(shè)想的“中央-城市-地方-鄉(xiāng)村”路徑依次向鄉(xiāng)村滲透，而是采用武裝斗爭方式首先在鄉(xiāng)村建立；始終處在激烈的沖突和頻繁的戰(zhàn)爭環(huán)境之中，不但要與根深蒂固的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村勢(shì)力作斗爭，還要與強(qiáng)大的日軍和國民黨軍隊(duì)作斗爭。[4]

對(duì)延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐影響較大的因素主要有：一是社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。有研究者將延安時(shí)期的社會(huì)矛盾歸納為十大方面，主要是中日間的民族矛盾和國內(nèi)的階級(jí)矛盾。前者直接關(guān)系中華民族生死存亡和前途命運(yùn)，在一段時(shí)期是主要社會(huì)矛盾。后者主要體現(xiàn)為，以中國共產(chǎn)黨為代表的進(jìn)步力量與代表官僚資產(chǎn)階級(jí)利益的國民黨反動(dòng)者之間的矛盾，地主剝削階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾。[5]二是較為頻繁的人口流動(dòng)和遷移。延安時(shí)期革命根據(jù)地內(nèi)外出現(xiàn)了大量移民、難民、軍事人口流動(dòng)和文化人口流動(dòng)，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生一定影響，增加和調(diào)劑了社會(huì)發(fā)展所需用的勞動(dòng)力，帶來和傳播了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，流入和積累了商業(yè)發(fā)展所需資本，推動(dòng)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；給根據(jù)地科學(xué)技術(shù)和文化教育事業(yè)的發(fā)展注入了新活力和動(dòng)力；改變了人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。[6]三是保守落后的社會(huì)意識(shí)。中國傳統(tǒng)社會(huì)長期形成的尊卑秩序觀念，已深深地印刻在群眾骨子里，其后果便是弱化了自我認(rèn)同，只能從宿命論中尋找寄托和希望。“生死有命、富貴在天”的思想認(rèn)識(shí)，是大多數(shù)革命根據(jù)地民眾的普遍社會(huì)認(rèn)知。[7]雖然民眾“家”的意識(shí)很是濃厚，但政治感覺麻木，政治參與意識(shí)淡?。呵鼜拿\(yùn)，逆來順受；回避官員，忌打官司；固守成規(guī)，封建保守。[8]四是落后低下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力。根據(jù)地經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)差，傳統(tǒng)的手工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占主要地位。諸多地方僅有單一的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和零星的小手工業(yè)作坊，幾乎沒有現(xiàn)代意義上的工業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)缺失。商業(yè)貿(mào)易規(guī)模小，經(jīng)營范圍狹窄，在外力推動(dòng)下艱難地生存發(fā)展。[9]

二、關(guān)于中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)事業(yè)治理的研究

關(guān)于黨的文化教育事業(yè)治理，不少研究者重點(diǎn)考察了延安時(shí)期黨的社會(huì)教育理論與實(shí)踐。延安時(shí)期的社會(huì)教育，是中國共產(chǎn)黨人推行社會(huì)治理的重要舉措和手段，旨在實(shí)現(xiàn)掃盲教育的同時(shí)，對(duì)民眾灌輸民族意識(shí)、國家意識(shí)及共產(chǎn)黨人所主張的意識(shí)形態(tài)和道德理念，提高民眾參與政治的熱情，其最終目的是要民眾對(duì)中共政權(quán)以及各項(xiàng)政策給予最大限度認(rèn)同和支持。[10]陜甘寧邊區(qū)社會(huì)教育可分為兩個(gè)階段：探索發(fā)展階段(1937-1944年)和貫徹成熟階段(1944-1945年)。[11]關(guān)于其他根據(jù)地，有研究者將晉察冀邊區(qū)的社會(huì)教育劃分為初創(chuàng)(1937-1938)、發(fā)展(1939-1940)、艱苦生存(1941-1943)和恢復(fù)壯大(1944至日本投降)四個(gè)階段。[12]延安時(shí)期的社會(huì)教育，具有教育與勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合，依靠小學(xué)校開展社會(huì)教育，黨、政、軍及各種團(tuán)體配合辦社會(huì)教育，堅(jiān)持走群眾路線辦社會(huì)教育等特點(diǎn)。[13]雖然延安時(shí)期社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)存在一定不足，但是通過大規(guī)模增加教育機(jī)會(huì)、普及基本教育設(shè)施，培育形式多樣的民間文化，黨的教育工作者在農(nóng)村社會(huì)掀起了識(shí)字掃盲、學(xué)習(xí)文化知識(shí)、改造陳規(guī)陋習(xí)的社會(huì)變革熱潮，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的改造和變革進(jìn)程，增強(qiáng)了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的影響，推動(dòng)新民主主義革命浪潮滾滾向前。[14]其啟示意義在于社會(huì)教育必須與黨的中心任務(wù)相結(jié)合，必須與政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合，要堅(jiān)持走群眾路線。[15]

關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的治理，研究者主要探討了革命根據(jù)地醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作開展的背景、方針舉措、成就與經(jīng)驗(yàn)等問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后根據(jù)地醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，不僅沒有建構(gòu)完整的醫(yī)療衛(wèi)生體系，而且缺醫(yī)少藥。加上長期的戰(zhàn)爭和群眾不良的衛(wèi)生習(xí)慣，諸多傳染病，例如瘧疾、痢疾、鼠疫、霍亂、天花、回歸熱、麻疹等疾疫時(shí)有發(fā)生，人民群眾生活不安，健康受損，抵抗力下降。[16]為此，黨和根據(jù)地政府采取諸多措施發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。陜甘寧邊區(qū)為了預(yù)防和控制疫病，建立防疫機(jī)構(gòu)、開展廣泛的衛(wèi)生防疫宣傳，成立多系統(tǒng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代性的疫病防控機(jī)制，注重增強(qiáng)人民群眾的體質(zhì)。[17]著力推行中西醫(yī)結(jié)合的方針，制定了一系列鼓勵(lì)中西醫(yī)結(jié)合的政策，開展中西醫(yī)結(jié)合的實(shí)踐。[18]邊區(qū)豐富的中醫(yī)藥資源，為實(shí)施合作醫(yī)療提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷演進(jìn)的保健藥社是構(gòu)建農(nóng)村合作醫(yī)療的重要載體，緩解了群眾看病難的問題。[19]華北根據(jù)地在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上也采取了諸多具體措施：建立各級(jí)衛(wèi)生組織，頒布衛(wèi)生防疫法規(guī)；開展積極的衛(wèi)生防疫宣傳和教育；實(shí)施各種衛(wèi)生防疫辦法，開展廣泛的群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。[20]延安時(shí)期黨開展的這些醫(yī)療衛(wèi)生工作，一定程度上改變了根據(jù)地落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，扭轉(zhuǎn)了人民群眾的衛(wèi)生觀念和習(xí)慣，保障了根據(jù)地軍民的健康和生命安全，增強(qiáng)了民眾對(duì)中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府的認(rèn)同，鞏固了根據(jù)地的社會(huì)穩(wěn)定。[21]

關(guān)于延安時(shí)期黨對(duì)社會(huì)保障事業(yè)治理的研究主要集中于社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面。陜甘寧邊區(qū)政府的社會(huì)保障政策主要包括：社會(huì)優(yōu)撫政策，將撫恤抗戰(zhàn)官兵、軍人家屬置于重要位置；社會(huì)救濟(jì)政策，主要解決難民、災(zāi)民和生活困難的抗工屬、工人等群體的生活困難問題；社會(huì)保險(xiǎn)主要涉及工傷、醫(yī)療、生育等內(nèi)容，保障對(duì)象主要是工人。[22]延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)是新民主主義革命勝利的基礎(chǔ)，而軍事社會(huì)保障是夯實(shí)這一基礎(chǔ)的有效途徑。優(yōu)待抗日軍人、保護(hù)抗日軍人婚姻、優(yōu)待榮譽(yù)軍人、多種形式紀(jì)念革命烈士、安置編余人員、優(yōu)待抗工屬和遺屬、慰問前方軍人等，使得廣大官兵能夠?qū)Ｐ挠谟?xùn)練、打仗，調(diào)動(dòng)了青年群眾參軍積極性，促使邊區(qū)軍民達(dá)到空前的大團(tuán)結(jié)。[23]陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)救濟(jì)主要包括及時(shí)發(fā)放救濟(jì)糧款、興建義倉、發(fā)放貸款、興修水利、組織墾荒運(yùn)動(dòng)、興辦難民工廠、開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)等方面，[24]注重挖掘和發(fā)揮政府與社會(huì)兩個(gè)系統(tǒng)的救助功能和積極性，堅(jiān)持因類而異、因地制宜的救助方針，推行消極與積極救助相結(jié)合的救助政策，[25]具有分類救助、培養(yǎng)被救助者能力、救助體制多元化等特點(diǎn)。[26]邊區(qū)的社會(huì)救濟(jì)密切了黨同人民的血肉聯(lián)系，大大提高了共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)在人民群眾中的威信。另一方面，社會(huì)救濟(jì)發(fā)揚(yáng)了包括團(tuán)結(jié)互助精神在內(nèi)的延安精神，不僅使抗戰(zhàn)精神的內(nèi)涵更為豐富，還使革命精神得以付諸實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷升華。[27]

三、關(guān)于中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)問題治理的研究

社會(huì)問題是指嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、阻礙社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，影響大多數(shù)群眾正常生活的社會(huì)現(xiàn)象。延安時(shí)期，黨和邊區(qū)政府面臨著土地、勞資、災(zāi)難民、教育、幫會(huì)門道、婦女婚姻、煙毒、匪亂以及“二流子”等諸多社會(huì)問題。有研究者指出，陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)問題治理取得了顯著效果：合理調(diào)節(jié)了各階級(jí)階層之間的利益關(guān)系，營造了一個(gè)安定和諧的社會(huì)環(huán)境，提高了民眾文化水平，增強(qiáng)了民族意識(shí)。[28]有研究者認(rèn)為，根據(jù)地鄉(xiāng)村社會(huì)問題治理的過程，本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村社會(huì)基層權(quán)力轉(zhuǎn)換和重構(gòu)的過程。這個(gè)過程的順利完成，表明中共的政治權(quán)力沉降到鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控，而且為新中國成立后有效解決鄉(xiāng)村社會(huì)問題和重建農(nóng)村政治權(quán)力積累了經(jīng)驗(yàn)。[29]

關(guān)于婦女及婚姻問題的治理。不少根據(jù)地存在買賣婚姻、童養(yǎng)婚、站年漢、招養(yǎng)婚、轉(zhuǎn)房婚等諸多畸形婚姻狀態(tài)。邊區(qū)政府意識(shí)到了女性的婚姻家庭問題的嚴(yán)重性，全面推行婚姻制度改革。邊區(qū)婚姻制度改革的實(shí)質(zhì)是消除婚姻生活中的性別歧視和壓迫，建立以男女自愿結(jié)合為基礎(chǔ)、以感情為紐帶、以夫妻權(quán)利義務(wù)對(duì)等、家庭地位平等為特征的新式婚姻關(guān)系。[30]在推行新的婚姻制度的過程中，出現(xiàn)法律與習(xí)俗、兩性關(guān)系、新舊婚姻觀念之間的對(duì)撞，體現(xiàn)出社會(huì)變革的復(fù)雜性和艱巨性。[31]中國共產(chǎn)黨人從革命和戰(zhàn)爭的實(shí)際出發(fā)，糾正單純的“婦女主義觀點(diǎn)”，將自由平等的個(gè)體解放與革命力量的積聚結(jié)合起來，采取一系列措施解決婚姻制度變革中出現(xiàn)的問題，取得了良好效果。[32]根據(jù)地所頒布的婚姻法規(guī)具有顯著的反封建傳統(tǒng)婚姻制度和倡行新民主主義新式婚姻制度的特征。這些規(guī)定從法律上否定并打擊了老式的制度，為創(chuàng)設(shè)新型婚姻制度奠定良好基礎(chǔ)。[33]邊區(qū)政府的婚姻制度改革改變了男女不平等、無婚姻自由、買賣婚姻盛行等封建陋習(xí)，使婦女的各種婚姻權(quán)益受到法律保障，大大提升了婦女在婚姻關(guān)系中的地位，并由此加快了婦女融入邊區(qū)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的步伐。[34]

關(guān)于煙毒問題的治理。煙毒問題是中國近代以來一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。為了肅清根據(jù)地內(nèi)的毒品犯罪，各革命根據(jù)地制定、頒布法令，使禁煙禁毒工作有法可依；設(shè)立禁煙禁毒專門機(jī)構(gòu)，保障禁毒工作順利進(jìn)行；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中堅(jiān)決執(zhí)行禁煙禁毒的大政方針；重拳出擊，對(duì)煙毒活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；[35]進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)宣傳動(dòng)員活動(dòng)，營造強(qiáng)勢(shì)持久的禁煙毒輿論；根絕煙種，嚴(yán)懲毒販。[36]延安時(shí)期各根據(jù)地制定、頒行的關(guān)于禁煙的法令法規(guī)具有三大特點(diǎn)：在中共中央基本政策指導(dǎo)下制定禁毒法規(guī)；各根據(jù)地、解放區(qū)法規(guī)既存在時(shí)空差異又有共性原則；走群眾路線，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)治理煙毒。[37]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的禁煙毒運(yùn)動(dòng)，對(duì)推動(dòng)革命根據(jù)地的抗戰(zhàn)起了重要的作用，對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響，為新中國的禁毒斗爭提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)國際禁毒斗爭也產(chǎn)生了積極的影響。[38]邊區(qū)的禁煙毒活動(dòng)留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：重視對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全禁毒法制，禁毒政策和措施靈活多樣，[39]踐行群眾路線，禁毒要與清除其他社會(huì)病害配合進(jìn)行，禁毒斗爭有效開展必須建設(shè)廉潔高效政府。[40]

關(guān)于匪亂問題的治理。根據(jù)地采取一系列標(biāo)本兼治的清匪策略與措施：軍事打擊和政治瓦解相結(jié)合，寬大與嚴(yán)懲相結(jié)合；進(jìn)行廣泛的群眾動(dòng)員，形成剿匪的強(qiáng)大聲勢(shì)和社會(huì)氛圍；頒布一系列剿匪法規(guī)和指示，加強(qiáng)法制威懾；整頓保安隊(duì)和自衛(wèi)軍，加強(qiáng)地方武裝建設(shè)；聯(lián)絡(luò)會(huì)黨，改造土匪；整合鄉(xiāng)村社會(huì)，消除為匪的社會(huì)土壤。[41]在山東抗日根據(jù)地，共產(chǎn)黨人在爭取山東土匪、會(huì)道門及其他地方武裝力量進(jìn)行抗戰(zhàn)的過程中，經(jīng)歷了同黨內(nèi)右傾機(jī)會(huì)主義的斗爭，同輕視爭取會(huì)道門、土匪武裝參加抗日工作的思想認(rèn)識(shí)斗爭等曲折歷程。[42]抗日戰(zhàn)爭勝利后，解放軍在剿匪過程中取得重要經(jīng)驗(yàn)：充分發(fā)動(dòng)群眾是徹底肅清土匪的根本保證；把軍事進(jìn)剿和政治瓦解結(jié)合起來，以軍事進(jìn)剿為主；貫徹“猛打窮追、釘楔堵?lián)?、徹底消滅”的剿匪方針；根?jù)不同土匪，采取機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。[43]

關(guān)于“二流子”問題的治理。改造“二流子”既是社會(huì)的一項(xiàng)重要政策，也是發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)、祛除舊社會(huì)遺留給人的墮落品性、營造勞動(dòng)人民純良風(fēng)俗的一個(gè)重要步驟。黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地政府采取了一系列措施：政府高度重視，各部門通力合作；嚴(yán)格界定“二流子”標(biāo)準(zhǔn)，正確把握劃分界線；教養(yǎng)兼施，動(dòng)員“二流子”參加生產(chǎn)；正面引導(dǎo)與強(qiáng)制處罰相結(jié)合。[44]幫助“二流子”解決生產(chǎn)生活困難，由勞動(dòng)英雄和積極分子帶動(dòng)其轉(zhuǎn)變，代為保存糧食及勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)“二流子”進(jìn)行思想和精神生活的改造等。[45]延安時(shí)期開展的“二流子”改造運(yùn)動(dòng)，從本質(zhì)上講，就是中共為新生社會(huì)準(zhǔn)備合格公民，在新意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域成功開展的一場(chǎng)教化與普及性的政治社會(huì)化運(yùn)動(dòng)。[46]“二流子”改造為根據(jù)地提供了大量勞動(dòng)力，推動(dòng)了華北根據(jù)地的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)；促進(jìn)了革命根據(jù)地社會(huì)教育的發(fā)展，凈化了社會(huì)風(fēng)氣；促進(jìn)了中共鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員。[47]根據(jù)地政府以國家的角色通過運(yùn)動(dòng)模式對(duì)“二流子”進(jìn)行“專項(xiàng)治理”，其改造的規(guī)模、力度、效果，都有不俗的表現(xiàn)，[48]有力地促進(jìn)了邊區(qū)新民主主義文化建設(shè)，有利于地方安寧與社會(huì)和諧，同時(shí)也促進(jìn)了邊區(qū)百姓家庭生活的和諧。[49]

四、關(guān)于中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的研究

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各革命根據(jù)地和解放區(qū)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，在著眼大多數(shù)人利益的同時(shí)，兼顧和考慮社會(huì)不同群體的利益，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和整合，進(jìn)行了有效的社會(huì)治理，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

關(guān)于協(xié)調(diào)各階級(jí)、階層的政治利益關(guān)系。在各種利益關(guān)系中，政治利益是經(jīng)濟(jì)利益等其他利益獲取的前提。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人尤為注重協(xié)調(diào)不同階級(jí)、階層之間的政治利益關(guān)系，在革命政權(quán)中實(shí)現(xiàn)充分的民主。一是實(shí)行普遍、平等、直接的選舉制度，在民主選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人和民主選舉各級(jí)政權(quán)時(shí)都兼顧各方利益，確保選舉能充分體現(xiàn)不同群體的意愿。它不僅僅是一種剛性的制度，也是一種軟性精神，不管是在理論層面抑或?qū)嵺`操作層面，在今天仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[50]二是體現(xiàn)在“三三制”政權(quán)的組織方式上面?！叭啤痹瓌t的貫徹，使各階級(jí)都有代表進(jìn)入政權(quán)，獲取發(fā)聲維權(quán)機(jī)會(huì)，從制度上保證了不同階級(jí)協(xié)商共事、團(tuán)結(jié)合作，充分調(diào)動(dòng)了各階級(jí)參與政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性，有效協(xié)調(diào)了各階級(jí)的政治利益關(guān)系。[51]三是將人權(quán)保障納入法制建設(shè)，確立保障各階級(jí)各階層政治利益的基本原則，諸如法律面前人人平等、民族平等、男女平等、尊重人才等。在具體實(shí)踐中，司法公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使逮捕審問處罰權(quán)，參議會(huì)與人民團(tuán)體相配合，保障人民的控告權(quán)。這些舉措有效地保障了各階級(jí)的政治權(quán)利，糾正和杜絕了侵犯人民權(quán)利和財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。[52]

關(guān)于協(xié)調(diào)各階級(jí)、階層的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，調(diào)節(jié)各個(gè)階級(jí)階層之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保障其合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出和實(shí)行了經(jīng)濟(jì)上的三大民主，即實(shí)行減租減息與交租交息，調(diào)節(jié)地主與農(nóng)民的關(guān)系；實(shí)行互助互利的政策，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系；實(shí)行公平合理的統(tǒng)一累進(jìn)稅，調(diào)節(jié)貧富經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[53]在具體實(shí)踐中展現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是把人民利益置于首位，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)；二是妥善處理抗戰(zhàn)時(shí)期的土地和債務(wù)問題，平衡地主和農(nóng)民之間的物質(zhì)利益關(guān)系；三是重視特殊群體的利益問題，確保困難群眾過上豐衣足食的好日子。[54]邊區(qū)政府對(duì)各階級(jí)、階層經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整體現(xiàn)了公平和正義，使各階層都各得其所，個(gè)人財(cái)產(chǎn)都能得到應(yīng)有的保護(hù)，都能有資源進(jìn)行生產(chǎn)，改善生活。貧富差距、兩極分化都控制在社會(huì)承受范圍之內(nèi)，并趨向越來越小。[55]

關(guān)于協(xié)調(diào)社會(huì)群體的具體利益關(guān)系。延安時(shí)期，黨在根據(jù)地十分重視消除社會(huì)隔閡，密切聯(lián)系廣大人民群眾，化解不同社會(huì)群體的利益沖突，探索消除不同群體具體利益矛盾的途徑，盡力構(gòu)建和諧社會(huì)人際關(guān)系。首先是開展擁軍愛民、擁政愛民運(yùn)動(dòng)，密切軍民關(guān)系。通過軍民融合開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兵工廠、實(shí)行精兵簡政等一系列舉措，為革命戰(zhàn)爭提供了必要的物質(zhì)支撐，減輕了人民群眾負(fù)擔(dān)，融洽了軍民關(guān)系。[56]“軍民融合”的探索與實(shí)施過程中的諸多措施，如社會(huì)動(dòng)員方式、經(jīng)濟(jì)核算制度、價(jià)格調(diào)控、分紅激勵(lì)辦法、財(cái)會(huì)制度和請(qǐng)示報(bào)告制度等現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，在今天來看也有著重要啟示意義。[57]其次是將農(nóng)民組織起來，融洽生產(chǎn)和生活聯(lián)系。農(nóng)民的互助合作通過鞏固社會(huì)基礎(chǔ)以保障革命進(jìn)行，擴(kuò)大公共參與以提供民主政治平臺(tái)，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和培育社會(huì)資本，產(chǎn)生群眾精英以形成新型權(quán)威秩序等促進(jìn)了邊區(qū)社會(huì)的和諧有序運(yùn)行。[58]最后是重視和改造知識(shí)分子，促進(jìn)工農(nóng)兵與知識(shí)分子相結(jié)合。毛澤東提出知識(shí)分子與工農(nóng)兵相結(jié)合的思想，提出要對(duì)知識(shí)分子進(jìn)行系統(tǒng)馬列主義教育，注重知識(shí)分子世界觀的改造；號(hào)召向工農(nóng)兵學(xué)習(xí)，注重在勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐中進(jìn)行思想教育；注重知識(shí)分子與工農(nóng)群眾階級(jí)感情培養(yǎng)。[59]

五、關(guān)于中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)啟示的研究

中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)治理取得巨大成就，在中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理史中有著重要地位和影響。對(duì)延安時(shí)期社會(huì)治理歷史經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值的研究，也是學(xué)界長期關(guān)注的重要領(lǐng)域。

關(guān)于延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示。有研究者認(rèn)為，共產(chǎn)黨人秉承早期在農(nóng)村和農(nóng)民問題上的正確認(rèn)識(shí)，在理論基礎(chǔ)、群眾愿景、黨的領(lǐng)導(dǎo)力逐步提升的基礎(chǔ)上，根據(jù)軍民適應(yīng)時(shí)局特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育衛(wèi)生、反腐倡廉、民主政治以及減輕民負(fù)等方面開展了行之有效的社會(huì)建設(shè)，取得了豐碩成果，其重要影響和寶貴經(jīng)驗(yàn)，在今天仍有借鑒和指導(dǎo)意義。[4]有研究者指出，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)社會(huì)建設(shè)，諸如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推行民主政治、維護(hù)社會(huì)公平正義，提高邊區(qū)文化素質(zhì)、開啟民智、重視民生、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系等，不僅得到了國內(nèi)外廣泛的認(rèn)可和支持，其取得的實(shí)踐效應(yīng)也為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)奠定了雄厚而又扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。[60]研究者們一致認(rèn)為，延安時(shí)期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的和諧社會(huì)建設(shè)取得重要成績，主要經(jīng)驗(yàn)有：擴(kuò)大和筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有效耦合統(tǒng)一，堅(jiān)持從具體實(shí)際情況出發(fā)，把握長遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的統(tǒng)一。[61]通過解決中國革命的路線問題，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一的黨打造為延安和諧社會(huì)系統(tǒng)的核心；推進(jìn)知識(shí)分子與工農(nóng)兵相結(jié)合，把在實(shí)踐基礎(chǔ)上的互助合作的各階層打造為和諧社會(huì)共同體的中堅(jiān)；加強(qiáng)基層政權(quán)民主建設(shè)，把發(fā)動(dòng)起來的中、小資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士團(tuán)結(jié)在政權(quán)周圍，成為核心系統(tǒng)的有效助力。[62]啟示主要有：充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性和智慧；做到統(tǒng)籌兼顧，利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；妥善解決各種社會(huì)矛盾。[63]

關(guān)于延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)啟示。有研究者強(qiáng)調(diào)，延安時(shí)期，黨在特定場(chǎng)景下創(chuàng)新社會(huì)管理的成功探索，帶來重要?dú)v史啟迪：必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；必須妥善協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層、各群體的利益關(guān)系，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義；必須處理好與社會(huì)組織的關(guān)系，健全基層社會(huì)管理體制；[64]樹立正確社會(huì)管理理念，推進(jìn)社會(huì)管理理念的現(xiàn)代化；引導(dǎo)群眾理性參與社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力；[9]改善民生是社會(huì)管理必須解決的核心內(nèi)容；多管齊下、統(tǒng)籌兼顧是搞好社會(huì)管理的有效方法。[65]另外，有研究者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地、解放區(qū)通過農(nóng)村社會(huì)管理體制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了政黨、基層政權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)和耦合，為新民主主義革命奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。其中，關(guān)于農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制、基層政府管理體制、農(nóng)民自治體制、群眾參與體制、法制保障的探索，發(fā)展了馬克思主義社會(huì)管理思想，為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供了重要的理論源泉和經(jīng)驗(yàn)啟迪。[66]

關(guān)于延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示。研究者們認(rèn)為延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)有：公道法制是必要基礎(chǔ)，社會(huì)團(tuán)體是組織力量，協(xié)商民主成為中心機(jī)制，文化建設(shè)成為輔助條件。[67]尊重“人民的首創(chuàng)精神”，為社會(huì)治理凝聚精神力量；全力推動(dòng)民生發(fā)展，為社會(huì)治理夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；從社會(huì)公正出發(fā)，為社會(huì)治理構(gòu)筑制度保障；思想建黨，從嚴(yán)治黨，為社會(huì)治理優(yōu)化政治生態(tài)。[68]有研究者以陜甘寧農(nóng)村社會(huì)治理為對(duì)象，揭示延安時(shí)期黨的社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)：培育和塑造新公民是開展社會(huì)治理工作的重要任務(wù)，注意增添黨內(nèi)新鮮血液是開展社會(huì)治理的組織力量保障，不斷改進(jìn)工作方式是增強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)效性的內(nèi)在要求。其現(xiàn)實(shí)啟示主要有：堅(jiān)持以人民為中心治理目標(biāo)取向是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的價(jià)值遵循，提升多元社會(huì)治理主體能力是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的關(guān)鍵，綜合采用多種治理方式是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的內(nèi)在要求；[69]必須堅(jiān)持執(zhí)政為民的社會(huì)治理理念，必須多層次多領(lǐng)域加強(qiáng)社會(huì)治理，必須發(fā)揮基層民主的作用，必須激發(fā)社會(huì)組織的活力。[70]

六、中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)治理研究評(píng)析

以上五個(gè)方面較為集中地展示了中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)治理研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，也反映了學(xué)術(shù)界對(duì)延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理研究的動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)，諸如宏觀框架與微觀史實(shí)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)與歷史相結(jié)合、強(qiáng)烈的問題意識(shí)等良好態(tài)勢(shì)，但是不管是綜合研究還是專題研究，也還存在一定不足。相對(duì)于延安時(shí)期黨的政治建設(shè)思想、經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的研究，黨的社會(huì)治理研究還很不全面和系統(tǒng)?；谝酝难芯砍晒雇磥砩鐣?huì)治理研究領(lǐng)域的發(fā)展，我們應(yīng)該從以下三方面進(jìn)行深入思考和闡發(fā)：

一是要拓展研究領(lǐng)域。社會(huì)治理由社會(huì)治理理念、主體、客體、機(jī)制、治理方法、治理環(huán)境等諸多要素構(gòu)成。已有研究較多地關(guān)注治理客體的研究，諸如延安時(shí)期的教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)、社會(huì)問題的研究相當(dāng)充分，取得了豐碩成果。雖然有的成果并非嚴(yán)格意義上對(duì)社會(huì)治理問題進(jìn)行探討，但也在一定程度上為深化研究奠定了良好基礎(chǔ)。相對(duì)于社會(huì)治理客體的研究，社會(huì)治理理念、主體體系構(gòu)建、機(jī)制創(chuàng)新、方法完善有待進(jìn)一步深化。這里并非否定研究社會(huì)治理客體的成果完全沒有涉及社會(huì)治理理念、主體、機(jī)制和方法等問題，而是講應(yīng)該跳出對(duì)具體問題進(jìn)行過多細(xì)節(jié)討論的泥淖，就社會(huì)治理整體構(gòu)成要素進(jìn)行系統(tǒng)分析。諸如在研究黨領(lǐng)導(dǎo)各主體系統(tǒng)合作治理社會(huì)問題、事業(yè)和生活時(shí)，應(yīng)該深入分析治理主體之間的職責(zé)權(quán)限分配、合作機(jī)制運(yùn)行、各主體的價(jià)值理念、方式手段等問題，這樣才能跳出研究領(lǐng)域狹隘的困境，揭示延安時(shí)期社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，正是因?yàn)橹T多研究者只將目光投向治理客體，所以出現(xiàn)諸多成果內(nèi)容重復(fù)或者復(fù)制問題。當(dāng)然在研究社會(huì)治理客體問題時(shí)，也存在擴(kuò)展研究領(lǐng)域的問題，諸如社會(huì)矛盾、社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)關(guān)系等的研究亟待加強(qiáng)。

二是要放寬研究視野。從空間上來講，已有研究成果主要集中于陜甘寧邊區(qū)、華北抗日根據(jù)地的社會(huì)治理問題，而對(duì)其他革命根據(jù)地的研究極為不夠，在研究水平抑或成果數(shù)量上呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。另外一方面，對(duì)中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理與同時(shí)期國民黨的社會(huì)治理進(jìn)行比較研究的成果不多，即使有學(xué)者涉及這一視野，但存在明顯貶低國民黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理實(shí)踐地位和效果的傾向，故客觀總結(jié)評(píng)價(jià)兩黨社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與啟示的研究有待加強(qiáng)。從時(shí)間上來講，已有研究成果較多關(guān)注抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理，對(duì)解放戰(zhàn)爭時(shí)期的研究比較薄弱。另外，由于沒有研究者將延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的歷史置于中國共產(chǎn)黨近百年發(fā)展歷程、置于鴉片戰(zhàn)爭后中國社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展歷程中專門加以研究，導(dǎo)致延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理理論與實(shí)踐的理論淵源、時(shí)代背景、形成發(fā)展過程、歷史地位、現(xiàn)實(shí)啟示等研究還極為薄弱。也即是講，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理研究呈現(xiàn)兩方面的缺陷：延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想與實(shí)踐在時(shí)間上的演繹，諸如孕育、萌芽、形成和成熟等過程特征和軌跡勾勒模糊。另一方面，將其與中國近代以來各階級(jí)階層對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索、與中國共產(chǎn)黨其他時(shí)期的社會(huì)治理探索的關(guān)系問題探討不足，特別是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論與實(shí)踐是如何繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期社會(huì)治理的研究有待加強(qiáng)。這些恰恰是極具價(jià)值的研究問題。

三是要?jiǎng)?chuàng)新研究方法。方法是研究的工具，新方法是新成果的“助產(chǎn)士”。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的一大基石和特色是方法論，是對(duì)研究方法創(chuàng)新的鼓勵(lì)和新方法的運(yùn)用。[71]當(dāng)前學(xué)界對(duì)延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的研究，較為重視將社會(huì)學(xué)與黨史學(xué)的方法結(jié)合，特別是引入“新革命史”的討論，推動(dòng)了學(xué)術(shù)進(jìn)展。但是另一方面也催生了一些簡單文獻(xiàn)介紹、標(biāo)簽性的定性評(píng)價(jià)的研究成果。職是之故，我們除了重視以上兩種研究方法之外，還應(yīng)該以唯物史觀為指導(dǎo)，自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合，充分調(diào)動(dòng)和吸納政治學(xué)、法學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論資源，[72]以切實(shí)推進(jìn)研究向前邁進(jìn)。另外，我們還應(yīng)學(xué)習(xí)西方社會(huì)史學(xué)家、政治學(xué)家、心理學(xué)家的相關(guān)理論和專著，汲取一切營養(yǎng)為我所用。