二次平均法對四川公路建設(shè)環(huán)境咨詢項目投標(biāo)的影響及應(yīng)對策略

李 美， 趙龍龍， 左 悅

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

0 引 言

四川省是我國西部的綜合交通樞紐[1]，近年來隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，四川省高速公路建設(shè)得到了快速發(fā)展。在高速公路建設(shè)工程中，業(yè)主通常會選擇報價低、質(zhì)量優(yōu)的供應(yīng)商承接相關(guān)建設(shè)項目，而供應(yīng)商則希望通過承接更多的項目擴大其行業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過多年的實踐，招投標(biāo)制度現(xiàn)已成為業(yè)主選擇供應(yīng)商的主要方法[2]。在招投標(biāo)過程中，評標(biāo)方法對中標(biāo)單位的選擇有重要影響。2019年10月15日，四川省交通運輸廳發(fā)布了《四川省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)，全面規(guī)范了四川省公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)和投標(biāo)活動，其中明確規(guī)定四川省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)和投標(biāo)活動的評標(biāo)方法選擇綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法有合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法等3種，其中：技術(shù)評分最低標(biāo)價法是指只有技術(shù)評審得分名列前幾位的供應(yīng)商才有資格進(jìn)入價格評審環(huán)節(jié)，最終選定的是進(jìn)入價格評審環(huán)節(jié)的報價最低的供應(yīng)商[3]；合理低價法和綜合評分法選擇供應(yīng)商的核心是確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，這2種方法中基準(zhǔn)價的確定方法有隨機權(quán)重法、二次平均法、隨機低價法、最低價法和隨機下浮系數(shù)法等5種。

本文主要通過檢索匯總近10 a內(nèi)四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公布的公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢類項目，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在2019年之前，此類項目的評標(biāo)辦法多選擇最低價法和技術(shù)評分最低標(biāo)價法，在《實施細(xì)則》發(fā)布之后，同類項目基本上全部選擇采用二次平均法確定基準(zhǔn)價[4]。由此，對二次平均法進(jìn)行研究，分析其對四川公路建設(shè)環(huán)境咨詢項目投標(biāo)的影響，并提出一些應(yīng)對策略。

1 二次平均法概述

二次平均法是綜合評分法中確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的一種方法，具體操作如下。

1)第一次平均：確定有效投標(biāo)文件的投標(biāo)報價算術(shù)平均值為A(若有效投標(biāo)文件小于10份，則直接取算術(shù)平均值為A；若有效投標(biāo)文件大于N×10份，則去掉其中的N個最高報價和N個最低報價之后取算術(shù)平均值為A，N為自然數(shù))。

2)第二次平均：對所有小于等于A的投標(biāo)報價(不含已去掉的最低報價)二次取算術(shù)平均值，所得數(shù)值即為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

在確定評標(biāo)基準(zhǔn)價之后，對投標(biāo)報價得分進(jìn)行計算,方法如下。

1)當(dāng)投標(biāo)報價大于評標(biāo)基準(zhǔn)價時，投標(biāo)報價得分的計算式為

m=10-ε×100×1.2

(1)

式(1)中:m為投標(biāo)報價得分；ε為偏差率。每高于評標(biāo)基準(zhǔn)價1%，扣 1.2 分，扣完為止。

2)當(dāng)投標(biāo)報價小于等于評標(biāo)基準(zhǔn)價時，投標(biāo)報價得分的計算式為

m=10-ε×100×1.0

(2)

每低于評標(biāo)基準(zhǔn)價1%，扣1.0分，扣完為止。

一般招標(biāo)人會選擇限制投標(biāo)報價的下限，即低于招標(biāo)人公布的最高限價的75%～85%的投標(biāo)報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算。以某投標(biāo)項目為例，采用二次平均法得到的某投標(biāo)項目評審結(jié)果見表1[5]。

表1 采用二次評價法得到的某投標(biāo)項目評審結(jié)果

表面上看，該評標(biāo)方法較為復(fù)雜，沒有最低價法直觀。深入分析之后發(fā)現(xiàn)，所有單位的投標(biāo)報價都對第一次平均得到的A值有影響，確定A值之后，只有報價低于A值才能對基準(zhǔn)價有影響，經(jīng)過二次平均得到的基準(zhǔn)價明顯低于經(jīng)過一次平均得到的基準(zhǔn)價，接近招標(biāo)人設(shè)定的下限值85%。

由于評標(biāo)基準(zhǔn)價與各投標(biāo)單位的報價都有一定的關(guān)系,同時各投標(biāo)單位在仔細(xì)研究評標(biāo)辦法之后，會在新的評標(biāo)辦法下采取新的報價策略，因此有必要對競爭對手及其報價進(jìn)行分析。

2 四川公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢類項目投標(biāo)市場分析

通過檢索匯總近10 a內(nèi)四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公布的公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢類項目，選取近3 a的14個項目作為分析對象，結(jié)果見表2。

表2 四川公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢項目評標(biāo)辦法及投標(biāo)單位匯總

由表2可知，14個項目共吸引30家公司進(jìn)行了70次投標(biāo)，平均每個項目有5家單位參與投標(biāo)，平均每家單位參與2次以上的投標(biāo)。最終共9家單位中標(biāo)這14個項目，其中四川省內(nèi)單位占56%，四川省外單位占44%。中標(biāo)最多的單位中標(biāo)3個項目，中標(biāo)最少的單位中標(biāo)1個項目。

同時，通過對報價進(jìn)行分析可知：在采用最低標(biāo)價法情況下，各單位的報價差異較大，中標(biāo)單位的價格基本上都是最低的；在采用二次平均法情況下，各單位的報價趨于一致,都接近招標(biāo)人規(guī)定的控制價下限。

3 四川公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢類項目投標(biāo)應(yīng)對策略

隨著四川公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢項目評標(biāo)辦法中最低價法的退出和二次平均法的全面應(yīng)用，對投標(biāo)應(yīng)對策略進(jìn)行研究變得非常重要。對比來看，在最低價中標(biāo)的情況下，可能存在某些單位為中標(biāo)而不斷以低價沖擊市場，擾亂市場環(huán)境。這樣的單位中標(biāo)之后有可能因價格過低而無法按標(biāo)準(zhǔn)完成項目，導(dǎo)致項目的成本增加，同時項目的進(jìn)度、質(zhì)量、合同履約和社會效應(yīng)等都會受到很大影響。若是采用二次平均法，對于招標(biāo)人來說價格部分限定了合理的取值區(qū)間，第一次平均的價格可認(rèn)為是圈定了市場的平均水平，第二次平均選擇了價格低于平均價的高水平單位的報價進(jìn)行平均，這樣得到的基準(zhǔn)價比第一次平均的價格低，且不是采取簡單粗暴的最低價，因此在這個區(qū)間內(nèi)投標(biāo)單位的報價會逐漸趨向一致、合理，各單位會將更多的精力放在技術(shù)競爭上。因此，采用二次評標(biāo)法可保證招標(biāo)人選擇質(zhì)優(yōu)、技術(shù)水平高且價格合理而非最低價的投標(biāo)單位。

從投標(biāo)人的角度看，在二次評標(biāo)法下，價格不是影響項目中標(biāo)的唯一因素。投標(biāo)人要想在市場中立足，還需在投標(biāo)過程和信譽維護(hù)等方面同步加強，做好以下幾個方面的工作：

1)對評標(biāo)辦法進(jìn)行認(rèn)真研究，特別是在同類項目中，需特別注意在評標(biāo)辦法發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下及時調(diào)整報價策略，不能憑經(jīng)驗都采取1種報價策略。例如在二次平均法下，要特別注意招標(biāo)人限定的投標(biāo)報價下限，并考慮市場競爭情況和項目情況，制訂合理的報價策略。

2)在投標(biāo)過程中注意投標(biāo)文件的編制、裝訂、簽字和蓋章密封等細(xì)節(jié)。就此次統(tǒng)計的70次投標(biāo)而言，廢標(biāo)的情況達(dá)到21次，廢標(biāo)率達(dá)到30%。一旦廢標(biāo)，就意味著為這個項目做的所有準(zhǔn)備工作都失去了價值，也就失去了中標(biāo)的可能性。縱觀廢標(biāo)原因，多是缺少相應(yīng)截圖，簽字蓋章或標(biāo)書格式不滿足招標(biāo)文件要求等，這些原因造成的廢標(biāo)完全可避免。

3)做好信譽等級維護(hù)工作。招標(biāo)文件中一般會對投標(biāo)人的信譽等級提出一定的要求，有的甚至?xí)鶕?jù)信譽等級對評標(biāo)得分作一定的調(diào)整。因此，投標(biāo)人在合同履約時要嚴(yán)格執(zhí)行合同，不僅要做好信用等級維護(hù)，甚至還要在項目中做出特色，做出標(biāo)志性業(yè)績，這樣才能在后續(xù)投標(biāo)中將其作為案例寫入技術(shù)標(biāo)中，在技術(shù)上得到高分，奠定中標(biāo)基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

投標(biāo)報價編制是投標(biāo)工作中最基礎(chǔ)的工作[6]，以本文所述四川公路建設(shè)環(huán)境咨詢項目為例，需認(rèn)識到二次平均法對投標(biāo)的影響，即在二次平均法下，計算得到的投標(biāo)基準(zhǔn)價比最低價法高，比一次平均法低，同時在該評標(biāo)方法下，投標(biāo)人的報價趨于招標(biāo)人限價的下限。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)人需充分理解招標(biāo)文件，制訂合理的報價策略，細(xì)致完備地考慮各個細(xì)節(jié)，認(rèn)真對待每次投標(biāo)，爭取不斷提高中標(biāo)概率，從而保持并提高企業(yè)的市場份額，在激烈的競爭中取得更好的發(fā)展。