左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算及分擔機制探討

【摘? 要】從公共成本、企業(yè)成本、個人成本三大類，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、社會保障成本、隨遷子女教育成本、住房保障成本、城市生活成本、居住成本六方面入手，測算左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，探討政府、企業(yè)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的市民化成本分擔機制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;成本;分擔

引言

國家發(fā)改委發(fā)布的《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》（下文簡稱《振興規(guī)劃》），給左右江革命老區(qū)帶來重大的發(fā)展機遇?！墩衽d規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容就是“大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”，“實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在此背景下，老區(qū)城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這個規(guī)模巨大的特殊群體，已成為實施《振興規(guī)劃》的重要力量。但由于我國城鄉(xiāng)二元體制尚未得到根本性突破，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了重要的作用，但仍然難以融入城市，仍是被邊緣化的群體。他們無法與城市居民一樣均等享受政府提供的基本公共服務(wù)，如就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等，這已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。實際上，在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化迅速推進的背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化儼然已是一個不可逆轉(zhuǎn)的事實。如果區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程持續(xù)滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，勢必引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，進而影響到振興規(guī)劃的實施。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要政府、個人、企業(yè)大量的資金投入，這就涉及成本問題，需要進行精準測算。本文以左右江革命老區(qū)的百色市、河池市、崇左市為例，研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本問題，了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成，測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本值，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，對推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的參考意義。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化所必須投入的最低資金量。中國的城市化是政府、企業(yè)和個人三個行為主體互相作用的結(jié)果，因此，農(nóng)業(yè)人口市民化成本也相應的由政府、企業(yè)、個人三個主體分擔，而農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的成本也相應的分為公共成本、個人成本、企業(yè)成本。根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和相關(guān)學者的論述，公共成本包括政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應福利待遇和均等化公共服務(wù)需要進行各種經(jīng)濟投入，如城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，隨遷子女義務(wù)教育、保障性住房、公共服務(wù)管理投入、社會保障投入等;企業(yè)成本包括企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付的一部分社會保險費、職業(yè)培訓費等;個人成本主要為個人在城市生存并融入城市所支持的費用，如生活費、隨遷子女教育費、購房租房費等。

2.研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文參考已有學者的觀點，根據(jù)邊際和增量理論方法，分公共成本、企業(yè)成本、個人成本三大類別，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、社會保障成本、隨遷子女教育成本、住房保障成本、城市生活成本、居住成本六方面入手，以2019年的數(shù)據(jù)為計算依據(jù)，計算各指標的人均成本，再運用分類加總求和法將各個指標成本相加，測算出左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本。所采用的數(shù)據(jù)主要來源于2020年廣西自治區(qū)統(tǒng)計年鑒、2019年百色市、河池市、崇左市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3.左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算

3.1公共成本

（1）基礎(chǔ)設(shè)施成本。

基礎(chǔ)設(shè)施成本主要指為容納新增的市民化人口而對能源供給、給排水、道路交通、通信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)、維護所投入的資金。城市基礎(chǔ)設(shè)施成本=城市基礎(chǔ)設(shè)施投資/城鎮(zhèn)常住人口，測算結(jié)果如下：

（2）住房保障成本。

有住房是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要條件，實現(xiàn)“有住房”的途徑，除了個人購房外，政府為中低收入群體提供公租房、廉租房是一條重要途徑。2014年起國家實行公租房和廉租房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。公共租賃住房一般由政府提供政策支持，政府或企業(yè)出資建設(shè)和運營，限定套型面積和出租價格，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭，及符合規(guī)定條件的新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租。政府承擔的成本主要是公共租賃住房建設(shè)和住房租金補貼。百色、河池、崇左規(guī)定的公共租賃住房單套建筑面積均在40-60 m?以內(nèi)。我們以單套建筑面積為50 m?，按照三口之家計算，則人均保障性住房面積為16.67 m?。則住房建設(shè)支出為單位住房面積造價與人均保障性住房面積的乘積。

百色、河池、崇左規(guī)定的公共租賃住房補貼標準均分3個檔次，分別是8元/ m?/月/人、10元/ m?/月/人、12元/ m?/月/人，我們選取中間檔次10元/ m?/月/人來測算，則年人均補貼為10×16.67×12=2000.4元

則百色、河池、崇左農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房成本為29610.9+2000.4=31611元。

（3）隨遷子女教育成本。

隨遷子女教育成本是指政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享受同城鎮(zhèn)居民同等的教育機會、教育服務(wù)所支付的成本，主要包括教育經(jīng)費（包括教育事業(yè)費，基建經(jīng)費和教育費附加）支出和教育公用經(jīng)費支出。因高中及以上階段的非義務(wù)教育并不因市民化與否而新增政府財政支出。因此，我們測算隨遷子女教育成本只考慮幼兒園和義務(wù)教育階段。測算方式是：隨遷子女生均教育成本=（生均教育經(jīng)費+生均公用經(jīng)費）/3。具體如下：

（4）社會保險成本。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中需要獲得與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，為此政府必須在基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障等社會保障方面增加投入。

①養(yǎng)老保險成本。

我國的基本養(yǎng)老保險主要有機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本老養(yǎng)保險三種。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到工作類型限制，很難參加機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，他們參加的絕大多數(shù)是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。經(jīng)調(diào)查，百色、河池、崇左城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金均無集體補助。2019年百色市右江區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府補貼由中央、自治區(qū)、市級、縣級按一定比例承擔，中央補貼2984萬元、自治區(qū)補貼885萬元、市級413.89萬元、縣級（右江區(qū)）362.37萬元，共4645.26萬元。其他縣（市）的政府補貼由中央、自治區(qū)、縣級按一定比例承擔。2019年右江區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)是126197人。因此，其養(yǎng)老保險人均成本為368.1元。崇左市城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人均成本是263.6元。河池市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)174.40萬人，各級財政補助資金74127.82萬元，人均成本是425.0元.

②醫(yī)療保險成本。

當前我國的基本醫(yī)療保險主要有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的市民化人口，通常由單位和個人按照一定比例繳納保險基金，政府沒有補助，因此這部分不需增加成本。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險是國家于2016年整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度的基礎(chǔ)上，建立的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，以居民個人繳費為主，政府適度補助為輔。廣西于2019年完成整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度改革。繳費標準為個人繳納220元，政府補助380元。政府承擔的醫(yī)療保險成本即為380元。當然，這部分成本由中央、自治區(qū)、市、城區(qū)按一定比例承擔。

③其他社會保險成本。

工傷保險費和生育保險費均由用人單位繳納，個人不繳納，政府或以返還的方式減輕參保企負擔、或從工傷保險基金、生育保險基金中補助用人單位，政府財政在工傷保險、生育保險方面并沒有支出，其成本為0元。失業(yè)保險是對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活的基本社會保障制度。失業(yè)保險費主要由用人單位、職工個人按一定比例繳納，政府財政沒有支出，只有在失業(yè)保險基金不敷使用時政府才予財政補貼或調(diào)劑使用。經(jīng)調(diào)查，2017年-2019年百色、河池、崇左失業(yè)保險基金持續(xù)增長，基金充足，沒有財政補貼。因此，政府財政在失業(yè)保險方面的支出我們?nèi)砸?元來測算。

3.2企業(yè)成本

企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中承擔的成本，主要是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險費（“五險”），以及開展職工技能培訓產(chǎn)生的費用。由于企業(yè)開展職工技能培訓的數(shù)據(jù)難以獲取，我們在測算企業(yè)成本時只計算了企業(yè)支付的社會保險費。百色、河池、崇左執(zhí)行廣西的標準，“五險”繳納比例均分別為工資總額的16%、9%、0.5%、1%、1% 。2019年廣西就業(yè)人員月平均工資為4925.1元，據(jù)此可計算出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需企業(yè)繳納的“五險”費用為4925.1 × 27.5%× 12 = 16252.8 元/人/年。但由于老區(qū)市場化發(fā)展很不完善，很多企業(yè)特別是小私營企業(yè)不愿為轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險費。

3.3個人成本

個人成本是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿的重要因素，主要包括生活成本、居住成本、個人支付部分的社會保障成本。

（1）生活成本。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的生活成本主要是指農(nóng)民工滿足家庭在城鎮(zhèn)生活的日常消費支出，包括食品煙酒、衣著、生活用品、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、其他用品及服務(wù)等。2019 年百色、河池、崇左城鎮(zhèn)居民人均日常消費支出是19977元、19592元、20291元，即為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均生活成本。

（2）居住成本。

購房和租房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決居住問題的兩種方式。租房主要是租住商品房和公共租賃住房，公共租賃住房的對象主要是城市低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工家庭，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡管被納入保障性住房體系，但所占的比例非常低，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍需通過自行購買商品房或租住商品房來解決居住問題，故我們以此來測算居住成本。資料顯示，有意愿自行購買商品房或租住商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例分別為45% 和55%。

百色、河池、崇左城區(qū)2019年商品房均價分別是5283元/ m?、4264元/ m?、5081元/ m?，商品房人均居住面積為 27.5m?。百色、河池、崇左城區(qū)房屋租賃市場的租金均價分別是25元/m?/月、20元/m?/月、22元/m?/月，若按照人均不低于15 m? 的下限計算，則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均租房成本分別為4500元/人/年、3600元/人/年、3960元/人/年。

根據(jù)居住成本的計算公式為：居住成本 = 商品房均價×人均住房面積×45%+人均租房成本×55%，可得：

（3）個人社會保險成本。

除了政府、企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付部分社會保障成本，個人也需按一定比例支付個人的參保費。根據(jù)企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加的社會保障種類和我國的社會保障制度，城鄉(xiāng)居民基本老養(yǎng)保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險由政府與個人按一定比例承擔，失業(yè)保險由企業(yè)和個人按一定比例承擔，工傷保險和生育保險則完全由企業(yè)承擔。2019年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的年繳費標準為個人繳納220元、政府補助380元。城鄉(xiāng)居民基本老養(yǎng)保險個人年繳費標準從最低200元到最高6000元共15個檔次，我們通過對126197個參保人的調(diào)查是發(fā)現(xiàn)，繳納500元檔次的人數(shù)達90.1%，因此我們選取500元檔次作為考查。失業(yè)保險由企業(yè)和個人按一定比例承擔，考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)性質(zhì)，以及很多企業(yè)不愿為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險費的現(xiàn)實問題，失業(yè)保險的成本可忽略。由此測算可得個人社會保險成本為720 元。社會保險支出逐年遞增，但在總量上仍處于一個較低的狀態(tài)。

3.4測算結(jié)果

通過上述測算，得出左右江革命老區(qū)百色、河池、崇左三個城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本大體相當，平均為164325元，其中公共成本是64847元、企業(yè)成本是16253元、個人成本是83225元，個人成本占總成本近二分之一。而居住成本占個人成本的大部分，如果把公共成本中的住房保障成本與居住成本合并，則與居住相關(guān)的成本所占的比例就更大了。由此可見，住房問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中亟待破解的一個關(guān)鍵問題。

4.左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制建議

左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本較高，無論是對政府、企業(yè)、轉(zhuǎn)移人口自身，市民化都是一項艱巨的任務(wù)。必需建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。

（一）發(fā)揮政府主導作用。在老區(qū)政府財力有限的情況下，中央、自治區(qū)要進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，分擔更多的市民化成本，支持老區(qū)加快推進城鎮(zhèn)化。要加大保障性住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善保障性住房體系，提高保障性住房覆蓋率，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，促進區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。

（二）企業(yè)要真正擔負起應有的責任。要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及時足額繳納相關(guān)保險費用，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城鎮(zhèn)職工社會保險的比例。企業(yè)為此增加的成本，政府應給予減免部分稅費或給予財政獎勵。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化奠定基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要承擔衣食住行等在城鎮(zhèn)日常生活、居住成本，以及繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障費用中個人所需要承擔的部分和子女教育支出等，成本高，壓力大，其自身承擔的能力相對薄弱。因此，政府應在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及住房上應加大積極補貼。要盤活農(nóng)村資產(chǎn)，解決農(nóng)村固定資產(chǎn)無法變現(xiàn)等難題，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“帶資進城”能力。

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資金項目：本文系2017年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本問題研究（項目編號：2017KY0659）”的研究成果之一。

作者簡介：農(nóng)小玲（1985-），廣西百色人，百色學院工商管理學院講師、高級經(jīng)濟師，研究方向為人力資源管理和區(qū)域經(jīng)濟學。

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