公開聽證：讓公平正義看得見

王麗 唐姍姍

“今天檢察官幾句話就把俺14年想不通的事情解釋清楚了，打開了俺的心結(jié)，感謝檢察院專門為俺開這個(gè)聽證會(huì)！”一場(chǎng)聽證會(huì)后，山東省惠民縣農(nóng)民老韓說。

老韓自己也沒想到，14年前的一場(chǎng)意外車禍，不僅讓他失去了兒子，也讓他本人深陷上訪的泥沼之中。更沒有想到，檢察院會(huì)專門為他舉辦一場(chǎng)聽證，不僅他理解了這個(gè)案件處理的道理，也幫助他放下“前塵”，重獲心里的寧?kù)o。

2006年初秋，李某酒后駕駛無(wú)牌小貨車翻入溝中，致乘車人韓某當(dāng)場(chǎng)死亡。同年底，李某被惠民縣法院以交通肇事罪判處有期徒刑一年零六個(gè)月。案件宣判后，韓某的父親老韓認(rèn)為法院判決量刑畸輕，多年來(lái)持續(xù)到有關(guān)部門上訪，并到檢察機(jī)關(guān)申訴?；菝窨h檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，法院審理認(rèn)定的事實(shí)清楚、量刑適當(dāng)、判決并無(wú)不妥。但是，老韓的“心結(jié)”始終沒解開。為公開聽取各方意見，徹底消解矛盾，2020年9月27日，惠民縣檢察院針對(duì)該案組織公開聽證，會(huì)上，各位聽證員一致認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的審查結(jié)果。經(jīng)過檢察院和聽證員的共同努力，老韓對(duì)聽證會(huì)結(jié)果表示接受，一起持續(xù)十多年的信訪積案得以成功化解。

近年來(lái)，在最高檢的大力推進(jìn)下，檢察公開聽證工作獲得很大的發(fā)展，一大批類似于“老韓信訪案”這樣的棘手案、疑難案、申訴案、信訪案在聽證制度的加持下，獲得了圓滿的解決。

尤其是2020年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于“群眾信訪件件有回復(fù)”工作制度的要求，緊緊圍繞息訴息訪、案結(jié)事了、事心雙解工作目標(biāo)，堅(jiān)持“能聽證、盡聽證”的原則，將公開聽證作為常態(tài)化辦案機(jī)制來(lái)抓，全面推進(jìn)公開聽證工作，以公開促公正、贏公信，有力促進(jìn)了信訪上訪等矛盾糾紛的息訴息訪，達(dá)到案結(jié)事了人和政和。

聽證覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”

聽證是檢察機(jī)關(guān)的一種履職方式，是指檢察院對(duì)于符合條件的案件，組織召開聽證會(huì)，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問題聽取聽證員和其他參加人意見的一種案件審查方式和活動(dòng)。

檢察聽證制度最初用于刑事申訴案件的審查結(jié)案，已有20多年的發(fā)展歷史，在化解糾紛、息訴息訪方面做出了很多成績(jī)。2019年，最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)了對(duì)檢察聽證的統(tǒng)一規(guī)范工作，研究起草這項(xiàng)制度的專門規(guī)定。2020年10月20日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了新制定的《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察聽證工作。

哪些案件可以申請(qǐng)聽證，依據(jù)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，檢察院在辦理“羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件等”6類案件時(shí)，“在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響，需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以召開聽證會(huì)”。

這6類案件的聽證，有的可以公開舉行，有的不能公開舉行?！皵M不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件的聽證會(huì)一般公開舉行?！薄皩彶榇栋讣?、羈押必要性審查案件以及當(dāng)事人是未成年人案件的聽證會(huì)一般不公開舉行?！笨梢哉f，絕大多數(shù)的聽證案件是可以公開進(jìn)行的。最高檢還建立了中國(guó)檢察聽證網(wǎng)，很多公開聽證會(huì)都可以在中國(guó)檢察聽證網(wǎng)上同步直播，這對(duì)于推進(jìn)公開聽證制度發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

公開聽證將事實(shí)、證據(jù)、適用法律等充分闡釋，讓當(dāng)事人了解司法機(jī)關(guān)為什么這么處理案件。聽證會(huì)上，各方充分發(fā)表意見，公證員提出評(píng)議意見，會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況，參考聽證評(píng)議意見，對(duì)案件作出處理決定。案件確有問題的會(huì)依法進(jìn)行糾正;沒有問題的，釋法說理，做好息訴息訪工作。整個(gè)聽證過程能讓當(dāng)事人了解案件的辦案過程、事實(shí)證據(jù)、適用法律。所有問題、疑惑全部都講到明面上，弄明白，解開當(dāng)事人的心結(jié)，化解矛盾糾紛。

目前，適用于公開聽證的案件類型已經(jīng)涉及“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，成為檢務(wù)公開的一個(gè)重要方式。2020年，檢察機(jī)關(guān)將公開聽證作為辦理疑難復(fù)雜案件的常態(tài)化辦公機(jī)制來(lái)抓，初步取得了一定成效。

公開釋法說理的平臺(tái)

“公開聽證之所以從刑事申訴案件走向‘四大檢察‘十大業(yè)務(wù)，歸根到底在于它是釋法說理的一種方式?！弊罡邫z相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“公開聽證就是要搭建一個(gè)平臺(tái)，認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的訴求，聽取來(lái)自社會(huì)各界代表的聽證評(píng)議，而不是自說自話。公開聽證將事實(shí)、證據(jù)、法律等充分闡釋，讓當(dāng)事人知曉辦案程序和法律依據(jù)，增加辦案的透明度，讓人民群眾感受法律公平正義的同時(shí)，讓釋法說理更有檢察溫度?！?/p>

2019年12月6日，福建省云霄縣檢察院接到了由公安機(jī)關(guān)移送的一起尋釁滋事案，鬧事的是朱洪福的家人。2017年7月26日，朱洪福酒后出門意外死亡，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定朱洪福是在醉酒情況下不慎從山坡跌落而亡。但朱洪福家人堅(jiān)持認(rèn)為朱洪福是死于他殺，對(duì)公安機(jī)關(guān)沒有以故意殺人案立案?jìng)刹榉浅２粷M。他們不斷進(jìn)行申訴。為此，云霄縣檢察院決定鎖定朱洪福死因這一核心問題，新案舊案一起辦，于2020年4月24日舉辦了對(duì)朱洪福非正常死亡事件的聽證會(huì)。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)了云霄縣委政法、縣公安局，漳州市公安局、市檢察院的工作人員，法醫(yī)師，以及人民監(jiān)督員、值班律師、云霄縣人大代表和政協(xié)委員，及朱洪福的兒子和弟弟參加了聽證。會(huì)上，法醫(yī)對(duì)朱洪福親屬質(zhì)疑的死者外傷成因和拋尸可能性等問題給出了詳細(xì)的解釋。朱洪福親屬終于認(rèn)可了司法機(jī)關(guān)的處理，放下心結(jié)，結(jié)束上訪。

對(duì)于朱洪福這類案件，司法機(jī)關(guān)的處理并無(wú)問題，召開聽證會(huì)講清事理、講明法理、講透情理，讓當(dāng)事人了解了法律，解開心結(jié)，問題也就解決了。

最高檢檢委會(huì)專職委員萬(wàn)春在談到公開聽證時(shí)說：“大家坐在一起，面對(duì)面把事情說開來(lái)，心結(jié)就容易解開。有些當(dāng)事人需要表達(dá)自己的訴求，如果只是予以簡(jiǎn)單化處理，當(dāng)事人可能會(huì)覺得自己怎么沒地兒說話了，可能會(huì)對(duì)司法公正性產(chǎn)生懷疑。哪怕我們是把程序走盡了，走不通了，也可以從實(shí)際上做一些促進(jìn)雙方和解的工作，也可以挽回一部分損失。這就是我們要做的工作?！?/p>

再比如，2019年8月30日，廣東省珠海市檢察院對(duì)兩起民間借貸糾紛案組織公開聽證。申請(qǐng)人張蕊和前夫李剛2010年離婚，2016年，張蕊卻接到法院的執(zhí)行通知，李剛欠下的兩筆債務(wù)被認(rèn)定為他們的夫妻共同債務(wù)，由李剛和張蕊共同償還本金及利息。張蕊一直都不知道李剛借了這兩筆錢，離婚幾年了卻又多出這么多債務(wù)，她懷疑這是李剛搞的鬼，于是提出了申訴。

為了消除張蕊心里的疑惑，檢察院組織召開了聽證會(huì)。公開聽證過程中，檢察官對(duì)原審涉及的事實(shí)再次進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為其中一起債務(wù)案，法院判決確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督，并提請(qǐng)向廣東省檢察院提請(qǐng)抗訴。而對(duì)于另一起債務(wù)案，檢察院認(rèn)為，法院的判決是正確的。這場(chǎng)聽證會(huì)，查明了案件事實(shí)，糾正了問題，也解開了張蕊的疑惑。案后，因?yàn)閭鶛?quán)人和李剛的經(jīng)濟(jì)狀況都較差，張蕊主動(dòng)對(duì)自己和李剛應(yīng)共同承擔(dān)的債務(wù)全部先行予以履行，還親自給檢察院送來(lái)錦旗。

2020年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)（除西藏）辦理公開聽證4351件。從聽證效果看，通過公開聽證，當(dāng)事人同意檢察機(jī)關(guān)處理意見的是3643件，占公開聽證案件總數(shù)的83.7%。

北京京師律師事務(wù)所律師、北京市通州區(qū)人大代表蔡春雷曾作為聽證員參加過通州區(qū)檢察院舉辦的數(shù)起聽證會(huì)，他切身地感受到，檢察院的聽證會(huì)讓“看得見”的公正得到了體現(xiàn)，把司法公平公正公示與眾，讓司法結(jié)果更容易被公眾、當(dāng)事人所理解和接受，增加了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任和認(rèn)同感。

多方參與的檢察履職活動(dòng)

檢察聽證會(huì)參加人，包括案件當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人、第三人、相關(guān)辦案人員、證人和鑒定人以及其他相關(guān)人員，當(dāng)然，最重要的是聽證員。此外，檢察院還可以邀請(qǐng)社會(huì)人士、人民監(jiān)督員參加聽證會(huì)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)審查案件，傳統(tǒng)上都是由檢察機(jī)關(guān)人員單獨(dú)進(jìn)行的，除特殊情況外，外部人員是不參與的。而公開聽證的檢察履職方式，需吸收一定的外部“聽證員”參加。“聽證員”可以是人大代表、政協(xié)委員、律師、各領(lǐng)域?qū)＜?、人民監(jiān)督員和其他人士。這是一種創(chuàng)新。

“外部人”作為聽證員參與檢察案件的審查，可以充分發(fā)揮聽證員各自的獨(dú)特職業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升聽證案件的質(zhì)量、提高案件辦理效率起到了積極作用。

案件相關(guān)專業(yè)背景的聽證員參加聽證，他們給出的意見能夠令申訴人及社會(huì)公眾更加信服。

2020年，江蘇省常熟市檢察院對(duì)本市涉及民生領(lǐng)域的危害公共安全及食品藥品、環(huán)境公益訴訟、重大疑難涉法涉訴信訪的案件共組織了公開聽證23次，每起案件都邀請(qǐng)了專業(yè)領(lǐng)域的聽證員站在中立第三方的角度給出了專業(yè)的意見建議，定分止?fàn)幮Ч黠@，23件案件全部息訴罷訪。

其中，常熟市新區(qū)醫(yī)院腦外科副主任醫(yī)師季志剛是顱腦外傷急救手術(shù)治療方面的專家，2020年7月31日，他受常熟市檢察院邀請(qǐng)，擔(dān)任一起交通肇事案件刑事申訴公開聽證的聽證員。由于原案被告人交通肇事后逃逸，申訴人奉某認(rèn)為由此造成其父親“延遲”8分鐘送醫(yī)搶救，這是導(dǎo)致其父親死亡的可能性因素。季志剛從專業(yè)角度給出了解答：8分鐘的時(shí)間對(duì)申訴人父親的死亡影響不大，死亡的最直接原因還是特重型顱腦外傷。季志剛的醫(yī)學(xué)專業(yè)分析，讓申訴人奉某對(duì)父親的去世漸漸解開了“心結(jié)”。

在這起案件中，聽證員對(duì)案件專業(yè)、中立、理性的評(píng)判，可以有效地幫助當(dāng)事人對(duì)辦案依據(jù)、程序和結(jié)果獲得充分感知，有利于消除當(dāng)事人的疑慮。

法學(xué)專家、律師作為法律專業(yè)人才，參與檢察聽證會(huì)的頻率是很高的。法學(xué)專業(yè)人的職業(yè)能力和特色能讓他們?cè)卺尷碚f法方面發(fā)揮了很大的作用。

2018年4月，在北京通州區(qū)租房的劉某未經(jīng)房東胡某同意，擅自將房屋轉(zhuǎn)租，不料新的承租人在房中自殺，致使出租屋變“兇宅”，房?jī)r(jià)受到嚴(yán)重影響。胡某對(duì)劉某的轉(zhuǎn)租做法很生氣，將其起訴至法院，要求劉某賠償房屋的價(jià)值貶損。因未能聯(lián)系到劉某，2018年12月14日，法院缺席審判，劉某賠償胡某損失24萬(wàn)余元。獲悉判決后，劉某認(rèn)為法院判處的賠償金額過高，未履行執(zhí)行義務(wù)。法院強(qiáng)制執(zhí)行14萬(wàn)余元后，將劉某納入失信被執(zhí)行人名單。劉某稱，這不僅給他的生活帶來(lái)諸多不便，還導(dǎo)致其無(wú)法正常外出務(wù)工，生活陷入困境。劉某向法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后，2020年1月18日，劉某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)民事訴訟監(jiān)督。

2020年9月，通州區(qū)檢察院就此案召開聽證會(huì)。這也是通州區(qū)檢察院首次就民事訴訟監(jiān)督案件舉行公開聽證。除了辦案檢察官，三名人大代表、兩名人民監(jiān)督員作為聽證員受邀參加聽證會(huì)，法院負(fù)責(zé)執(zhí)行本案的工作人員也列席會(huì)議。聽證會(huì)上，雙方當(dāng)事人把想法都徹底表達(dá)了出來(lái)。

“在充分聽取了雙方當(dāng)事人的想法后，我們認(rèn)為矛盾焦點(diǎn)除了賠償金額外，胡某對(duì)劉某前期不理不睬的態(tài)度、法院開庭不出席的行為也存在不滿，可以說是一個(gè)心結(jié)，希望通過這次聽證會(huì)能夠打開這個(gè)結(jié)，徹底解決你們的問題?！甭犠C員、京師律師事務(wù)所律師蔡春雷的專業(yè)的分析一下子抓到關(guān)鍵問題。蔡春雷既是法學(xué)專業(yè)人員，同時(shí)也是通州區(qū)的人大代表。

隨后，經(jīng)過檢察官和聽證員們情、法、理等角度的釋法說理，劉某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，向胡某道歉，雙方的賠償問題也協(xié)商解決。

對(duì)于人大代表、政協(xié)委員而言，參加聽證工作的效果往往是雙贏的。蔡春雷對(duì)《方圓》記者說，作為法律職業(yè)者，參加相關(guān)聽證會(huì)，讓他認(rèn)識(shí)到，羈押必要性審查和民事監(jiān)督這兩類案件應(yīng)進(jìn)一步加大聽證推廣力度。他也希望做這方面的呼吁。

代表委員不僅協(xié)助檢察官解決案件問題，也通過聽證會(huì)更多地了解民情民意，了解社會(huì)問題，這對(duì)于他們做好本職工作，更好地履行職責(zé)，是非常有意義的。

浙江省溫州市人大代表、溫州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)陳元哲也兼具專家、人大代表的雙重身份。她在參加了溫州市某項(xiàng)涉及文物的行政公益訴訟案聽證會(huì)后，很有感觸地告訴《方圓》記者，自己在這起聽證會(huì)中了解到文物保護(hù)的很多問題，自己回去后又做了很多的思考和學(xué)習(xí)，還計(jì)劃提起“文物保護(hù)方面”的議案。

公開聽證推進(jìn)信訪化解工作

成功化解部分信訪案件，尤其是一些長(zhǎng)期積案，是近年來(lái)公開聽證制度取得的一項(xiàng)非常出色的成果。

2020年8月，最高檢派員在遼寧省營(yíng)口市舉行了黃美云刑事申訴案件聽證會(huì)。這件案的起因非常簡(jiǎn)單，1985年12月，黃美云涉嫌貪污罪被判處刑罰，因?qū)Ψㄔ荷淌屡袥Q、裁定不服而走上申訴之路，先后經(jīng)過了營(yíng)口市檢察院、遼寧省檢察院、最高檢審查辦理，但黃美云始終不接受各司法機(jī)關(guān)給出的結(jié)果。2020年，檢察院決定就此案舉行公開聽證會(huì)。通過聽證員的闡述和幫扶，申訴人重新審視了自己的訴求，當(dāng)場(chǎng)簽署息訴罷訪承諾書，表示不再上訪，36年的上訪案件終于畫上句號(hào)。

在信訪案聽證會(huì)上，檢察官及聽證員與申訴人公開的、面對(duì)面的溝通協(xié)商、釋法說理，將檢察辦案過程“曬出來(lái)”，能夠有效解開了信訪人多年的“法結(jié)、心結(jié)、情結(jié)”，化解一批久訴不息的信訪案。一些老信訪上訪戶就像黃美云一樣，經(jīng)過公開聽證，結(jié)束了多年信訪上訪之苦。

浙江省寧波市黃某岐等土地權(quán)屬案件也是一件延續(xù)20多年的老案子，其糾結(jié)甚至波及兩代人。20世紀(jì)90年代，某公司（鎮(zhèn)屬企業(yè)）建造2幢商住樓房出售，此后取得樓房所占1794.60平方米土地（包括公共用地）的使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（總證）。黃某岐從某鎮(zhèn)政府手中受讓該公司資產(chǎn)。2001年，房屋買受人補(bǔ)交947.08平方米土地使用權(quán)出讓金后，辦理單獨(dú)所有的房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，其余847.52平方米的土地使用權(quán)未予確權(quán)登記。2016年，因土地拆遷，黃某岐申請(qǐng)補(bǔ)辦847.52平方米土地的確權(quán)登記，被某市自然資源和規(guī)劃局書面告知該土地使用權(quán)歸樓房各業(yè)主共有。經(jīng)行政機(jī)關(guān)復(fù)查未果，2018年5月，黃某岐以告知行為違法為由提起行政訴訟，被法院以被訴告知行為不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回起訴。二審、再審法院均裁定維持。后來(lái)，黃某岐因意外死亡后，其法定繼承人黃某陽(yáng)等4人于2020年4月10日向?qū)幉ㄊ袡z察院提出監(jiān)督申請(qǐng)。4人認(rèn)為應(yīng)該得到847.52平方米土地征地補(bǔ)償安置費(fèi)200余萬(wàn)元。

寧波市檢察院認(rèn)為本案涉及的法律問題專業(yè)性較強(qiáng)，且申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)信任度低，決定組織公開聽證。2020年8月25日上午，寧波市檢察院商請(qǐng)某市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員、高校教授、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員擔(dān)任本案聽證員，舉行聽證會(huì)，充分借助這些“外腦”力量，還通過中國(guó)檢察聽證網(wǎng)全程直播，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

經(jīng)過各方努力與協(xié)調(diào)，黃某陽(yáng)等人撤回監(jiān)督申請(qǐng)，與相關(guān)部門通過協(xié)商解決了問題。牽扯兩代人、延續(xù)了近30年的糾紛終于塵埃落定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月30日，檢察機(jī)關(guān)共開展公開聽證信訪案件3870件，其中很多都是三年以上的信訪積案，公開聽證后當(dāng)事人同意檢察機(jī)關(guān)處理意見的3645件，占94.2%;當(dāng)事人明確表示息訴罷訪的2438件，占到63%。

良好的息訟效果在信訪信件的數(shù)量上也得到了明顯的體現(xiàn)。2020年2月24日，最高檢第十檢察廳（控告申訴檢察廳）廳長(zhǎng)徐向春接受采訪時(shí)表示，2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接收群眾信訪92.7萬(wàn)余件，信訪總量下降4.3%，重復(fù)信訪量下降13.8%，重復(fù)信訪量在信訪總量中的比例下降3.1%。

讓公平正義可觸可感可信

公開聽證制度的推行取得了令人驚喜的成果，一線的辦案檢察官們也在聽證實(shí)踐工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足之處，提出了很多改進(jìn)的意見和建議，以更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，服務(wù)廣大人民群眾。

針對(duì)公開聽證制度還存在的問題，法學(xué)專家、檢察官們給出如下建議 。一是堅(jiān)持“能聽證、盡聽證”，對(duì)于多年申訴、各方關(guān)注的典型案件以及檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為進(jìn)行公開聽證具有積極社會(huì)意義的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開聽證。提高公開聽證的適用率，全面推開公開聽證工作，讓聽證成為促進(jìn)化解爭(zhēng)議、信訪的“助推器”。二是完善聽證制度規(guī)定。建議針對(duì)“四大檢察”的不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定更細(xì)化、更具可操作性的流程規(guī)定。

為了更好地推進(jìn)公開聽證工作，最高檢、各地檢察院采取了很多行之有效的措施，做了很多有益的探索。

首先，領(lǐng)導(dǎo)帶頭主持聽證工作獲得了很好的“頭雁”示范效益。

檢察“一把手”帶頭接訪解決“老大難”信訪積案問題，成效顯著。徐向春接受記者采訪時(shí)說，最高檢領(lǐng)導(dǎo)，每人選擇2至3件疑難復(fù)雜信訪積案包案化解，18件積案已全部清理完畢。其中，張軍檢察長(zhǎng)主持了一起涉民營(yíng)企業(yè)家的案件公開聽證，實(shí)現(xiàn)申訴人當(dāng)場(chǎng)息訴罷訪，雙方當(dāng)事人均給檢察院送來(lái)錦旗和感謝信。

各省市區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)也開展了案件公開聽證工作。2020年9月，申訴人張某來(lái)到重慶市大足區(qū)檢察院控告申訴中心，表達(dá)了自己對(duì)一起判決的不滿，希望檢察機(jī)關(guān)能夠抗訴。原來(lái)，張某的前妻王某在婚姻存續(xù)期間與第三人同居且生育兩孩，后經(jīng)法院審理判決王某犯重婚罪，判處拘役三個(gè)月。為此，大足區(qū)檢察院就該案組織召開一場(chǎng)公開聽證會(huì)，聽證會(huì)由該檢察院檢察長(zhǎng)程權(quán)主持，并邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員等多方參與。經(jīng)過聽證，張某的心結(jié)解開了，撤銷申請(qǐng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月1日—11月30日全國(guó)控申檢察部門開展公開聽證案件由“一把手”檢察長(zhǎng)主持的1564件，占總數(shù)的40.4%。公開聽證后當(dāng)事人明確表示息訴罷訪1096件，息訴罷訪率為70.1%，較其他公開聽證案件的息訴罷訪率提升了7.1個(gè)百分點(diǎn)。

其次，很多檢察院在嘗試建立“聽證員庫(kù)”、專家人才庫(kù)。

2020年12月1日，常熟市檢察院舉行聽證員聘任儀式，該院專門聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家咨詢委員、律師、高校教師，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)工作人員等45人擔(dān)任聽證員，率先建立“聽證員庫(kù)”。此舉可以更好地借助“專家外腦”，發(fā)揮中立第三方的作用，提高公開聽證工作實(shí)效。

再次，很多檢察院推動(dòng)建立辦案聯(lián)席制度，積極探討與各相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)，以更好地緩解矛盾，解決問題，防患于未然。

武漢市青山區(qū)檢察院在辦理了某家具有限公司拖欠農(nóng)民工工資行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案后，為了更好地化解問題、加強(qiáng)預(yù)防效能，積極總結(jié)聽證工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了與行政機(jī)關(guān)、法院、公安部門的聯(lián)系，達(dá)成欠薪線索移送、合力討薪共識(shí)，推動(dòng)法院建立裁執(zhí)辦案聯(lián)席機(jī)制，并引導(dǎo)相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立催告核實(shí)機(jī)制和案件會(huì)審機(jī)制。

“我們希望通過個(gè)案延伸類案監(jiān)督效能，引導(dǎo)制度規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，通過司法和行政的良性互動(dòng)，用法律服務(wù)和司法保障，真正根治拖欠農(nóng)民工工資問題?！鼻嗌絽^(qū)檢察院承辦檢察官吳申申說。

對(duì)于很多一線辦案檢察官來(lái)說，公開聽證已經(jīng)成為辦成案件、辦妥案件、辦好案件的一項(xiàng)高效、有力的制度“幫手”。

“檢察機(jī)關(guān)通過聽證方式審查案件，經(jīng)過多年實(shí)踐探索和總結(jié)，取得了較好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果?！痹谌f(wàn)春看來(lái)，聽證有利于主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以“看得見”“聽得到”的法治形式，真正贏得人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持。另一方面，聽證能夠充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，消弭當(dāng)事人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾對(duì)司法辦案的疑慮，解開當(dāng)事人心結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。（文中涉案人員均為化名）

哪些案件可以申請(qǐng)聽證

檢察院在辦理羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件等，在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響，需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以召開聽證會(huì)。

聽證會(huì)都是公開進(jìn)行嗎

1.擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件的聽證會(huì)一般公開舉行。

2.審查逮捕案件、羈押必要性審查案件以及當(dāng)事人是未成年人案件的聽證會(huì)一般不公開舉行。

來(lái)源：《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》

公開聽證會(huì)有哪些人參加

檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，確定聽證會(huì)參加人。聽證會(huì)參加人除聽證員外，可以包括案件當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人、第三人、相關(guān)辦案人員、證人和鑒定人以及其他相關(guān)人員。

檢察院可以邀請(qǐng)與案件沒有利害關(guān)系并同時(shí)具備下列條件的社會(huì)人士作為聽證員：（一）年滿二十三周歲的中國(guó)公民;（二）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法和法律;（三）遵紀(jì)守法、品行良好、公道正派;（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任聽證員：（一）受過刑事處罰的;（二）被開除公職的;（三）被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的;（四）其他有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，可能影響司法公正的。

參加聽證會(huì)的聽證員一般為三至七人。

檢察院可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加聽證會(huì)，依照有關(guān)規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

來(lái)源：《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》

聽證會(huì)程序

1檢察院可以根據(jù)案件辦理需要，決定召開聽證會(huì)。當(dāng)事人及其辯護(hù)人、代理人向?qū)彶榘讣娜嗣駲z察院申請(qǐng)召開聽證會(huì)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，告知申請(qǐng)人。不同意召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明理由。

2檢察院決定召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作：（一）制訂聽證方案，確定聽證會(huì)參加人;（二）在聽證三日前告知聽證會(huì)參加人案由、聽證時(shí)間和地點(diǎn);（三）告知當(dāng)事人主持聽證會(huì)的檢察官及聽證員的姓名、身份;（四）公開聽證的，發(fā)布聽證會(huì)公告。

3 聽證員確定后，檢察院應(yīng)當(dāng)向聽證員介紹案件情況、需要聽證的問題和相關(guān)法律規(guī)定。

4聽證會(huì)一般在人民檢察院檢察聽證室舉行。有特殊情形的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)也可以在其他場(chǎng)所舉行。聽證會(huì)席位設(shè)置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5聽證會(huì)一般由承辦案件的檢察官或者辦案組的主辦檢察官主持。檢察長(zhǎng)或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承辦案件的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主持人。

6聽證會(huì)開始前，檢察院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)聽證員、當(dāng)事人和其他參加人是否到場(chǎng)，宣布聽證會(huì)的程序和紀(jì)律。

7聽證會(huì)一般按照下列步驟進(jìn)行：（一）承辦案件的檢察官介紹案件情況和需要聽證的問題;（二）當(dāng)事人及其他參加人就需要聽證的問題分別說明情況;（三）聽證員向當(dāng)事人或者其他參加人提問;（四）主持人宣布休會(huì)，聽證員就聽證事項(xiàng)進(jìn)行討論;（五）主持人宣布復(fù)會(huì)，根據(jù)案件情況，可以由聽證員或者聽證員代表發(fā)表意見;（六）當(dāng)事人發(fā)表最后陳述意見;（七）主持人對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行總結(jié)。

8聽證員的意見是人民檢察院依法處理案件的重要參考。擬不采納聽證員多數(shù)意見的，應(yīng)當(dāng)向檢察長(zhǎng)報(bào)告并獲同意后作出決定。

9檢察院充分聽取各方意見后，根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)由聽證會(huì)主持人當(dāng)場(chǎng)宣布決定并說明理由;不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)后依法作出決定，向當(dāng)事人宣告、送達(dá)，并將作出的決定和理由告知聽證員。