云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思考

徐文果 段雪甜 楊玲聰 楊恩裕 岳元平 萬德強 巖所

摘要 為持續(xù)拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條“短腿”，著力補齊農(nóng)村這塊全面小康的“短板”，堅定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固云南邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)脫貧攻堅工作成效，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。通過對我國土地制度、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程進行深入分析，就梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位進行了調(diào)查研究。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 邊疆少數(shù)民族地區(qū);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2021）05-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.05.071

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Thoughts on the Development of Agricultural Modernization in Yunnan Frontier Minority Areas—Taking Mengyang Town of Lianghe County as an Example

XU Wen-guo， DUAN Xue-tian， YANG Ling-cong et al

（Dehong Agricultural Technology Extension Center， Mangshi， Yunnan 678400）

Abstract To lengthen the “short leg” of agricultural modernization， to make up the “short board” of overall well-off society in rural areas， to strengthen the direction of agricultural industrialization， and to promote the integrated development of primary， secondary and tertiary industries， we will consolidate the progress made in poverty alleviation in Yunnans border areas inhabited by ethnic minorities and implement the strategic plan for rural revitalization. Through the deep analysis of the land system， agricultural supply-side structural reform and the development course of agricultural industrialization， this paper investigates the present situation of agricultural industrialization in Mengyang Town of Lianghe County and the role of industry in poverty alleviation and rural revitalization strategy. Focusing on the development goal of modern agriculture， this paper puts forward effective measures and development countermeasures.

Key words Frontier minority areas;Agricultural industrialization;Modern agriculture;Countermeasures

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1][2]。馬克思主義哲學(xué)觀認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是一對矛盾統(tǒng)一體，生產(chǎn)關(guān)系要隨著生產(chǎn)力變化而變化，才能有效促進生產(chǎn)力發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一中，土地是生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，土地制度改革是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的重頭戲[3]。同時，隨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)變化，我國農(nóng)產(chǎn)品由供方市場轉(zhuǎn)變?yōu)樾璺绞袌?，因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被提上議事日程。再次，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻變革，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展需要，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。云南省梁河縣是邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)，是國家級貧困縣，2019年全縣脫貧出列?？緹煛⒏收?、茶葉、糧食、畜牧等產(chǎn)業(yè)是梁河縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中烤煙、甘蔗等產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)化程度深、覆蓋面廣，在全縣脫貧攻堅工作中發(fā)揮著重要的支撐作用[4]。勐養(yǎng)鎮(zhèn)緊緊圍繞梁河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面推動糧食、烤煙、甘蔗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，成功探索出一條產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村發(fā)展的新路子。

1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1.1 土地制度發(fā)展歷程

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地這個要素搞活了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展才能獲得新活力[5]。新中國成立后，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進行了多次土地所有制改革，大的方向上經(jīng)歷了人民公社、土地聯(lián)產(chǎn)承包、土地確權(quán)登記頒證三個關(guān)鍵時期。①新中國成立后，在人民公社運動的30年間，我國土地政策經(jīng)歷了從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到人民公社的轉(zhuǎn)變，但是，生產(chǎn)資料的社會主義改造沒有改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌，相反，由于生產(chǎn)組織形式的缺陷性使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大傷害，農(nóng)民依舊為解決溫飽問題而發(fā)愁。②1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊的農(nóng)民以“敢為天下先”的精神，實行了農(nóng)業(yè)“大包干”，從此拉開了農(nóng)村土地改革的序幕。隨后，全國推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了中國億萬人民的溫飽問題。③隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量農(nóng)民離開土地，進入工廠，成為老板，農(nóng)村青壯年勞動力不斷減少，農(nóng)村留下的基本都是“386199”部隊（婦女、兒童、老人），導(dǎo)致農(nóng)村大量土地閑置。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要大量的土地進行規(guī)?；?jīng)營，但由于土地性質(zhì)特殊性，土地流轉(zhuǎn)障礙重重，因而出現(xiàn)了一方面需要大量土地去發(fā)展生產(chǎn)，另一方面出現(xiàn)大量土地閑置的局面。2013年中央1號文件提出，用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作[6]。黨的十九大報告再次明確，完善承包地“三權(quán)”分置制度，通過開展確權(quán)登記，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。至此，我國土地變革開啟新征程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新時代。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歷程

近年，我國糧食供求形勢發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長速度趕不上消費需求變化速度的新情況，農(nóng)產(chǎn)品供求由過去的“大體平衡，豐年有余”變?yōu)楝F(xiàn)在的“總量趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出”，不時出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”“果賤傷農(nóng)”“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民朋友哭笑不得，其主要原因就是生產(chǎn)端和消費端信息不對稱，一端是大眾產(chǎn)品過剩，另一端是高端產(chǎn)品稀缺，導(dǎo)致供需失衡，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要。2015年中央農(nóng)村工作會議指出，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，中央提出，我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展方式上，要推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在經(jīng)營過程中，既要守住糧食安全的底線，也要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和動力。通過多點發(fā)力、多策并舉，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”不斷突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展“短腿”持續(xù)拉長，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁持續(xù)增強，取得顯著成效[7]。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程

2014年中央一號文件提出，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總目標是要在體制機制創(chuàng)新上取得新突破、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展[8]。云南省的貫徹實施意見是，充分利用云南省低緯高原、立體地貌和氣候條件等自然資源優(yōu)勢，圍繞高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)“六大板塊”，突出糧食安全、農(nóng)民增收和民生改善，彰顯“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”的特色，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路、補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板、增強農(nóng)業(yè)競爭能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收，加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[9]。德宏、保山、臨滄、普洱、文山、紅河、西雙版納等7個州市，具有典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)特征，要發(fā)揮熱區(qū)光熱和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)，打好“北回歸線”牌，把好資源轉(zhuǎn)化為強產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)，借力高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)挑起鄉(xiāng)村振興“大梁”。

2 勐養(yǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)布局情況

長期以來，勐養(yǎng)鎮(zhèn)緊緊圍繞梁河縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅持走壩區(qū)以“優(yōu)質(zhì)稻+烤煙”為主、山區(qū)以“甘蔗+玉米”為主、半山區(qū)以柑橘為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢逐步凸顯。全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、甘蔗等播種面積約4 603.3 hm2，居全縣前列。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；始s 50%，肉蛋奶人均占有量95 kg，居全縣前列。近年，隨著天源公司、盛園公司、民生養(yǎng)牛場等龍頭企業(yè)的進入，勐養(yǎng)鎮(zhèn)沃柑、冬早蔬菜、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2.2 糧食生產(chǎn)情況 2019年，全鎮(zhèn)共完成農(nóng)作物播種面積約2 693 hm2，總產(chǎn)16 486 t，產(chǎn)值4 578.4萬元，糧食連續(xù)增產(chǎn)。其中：秋糧作物約2 553.3 hm2，總產(chǎn)15 742 t，產(chǎn)值4 290萬元;油料作物20 hm2，總產(chǎn)24 t，產(chǎn)值14.4萬元;蔬菜120 hm2，總產(chǎn)720 t，產(chǎn)值274萬元。

2.3 烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2019年，全鎮(zhèn)完成種煙面積803.3 hm2，涉及農(nóng)戶1 950戶，戶均種植烤煙0.411 hm2。共收購煙葉1 629 t，比2018年增加25.5 t。煙葉收購均價28.24元/kg，售煙收入5.726 85萬元/hm2，煙農(nóng)售煙總收入4 600.57萬元。其中：上等煙比例達75.72%，比2018年高5.7百分點，比計劃指標高10.72百分點。實現(xiàn)煙葉稅1 012.13萬元，比2018年增加32.99萬元。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶種植烤煙449戶，占全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶的42.12%，種煙面積174.1 hm2，戶均種植0.388 hm2;煙農(nóng)售煙收入982.18萬元，戶均收入2.19萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著。

2.4 甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 中糧集團入駐梁河后，勐養(yǎng)鎮(zhèn)緊緊把握甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，超前謀劃蔗區(qū)布局，累計實施坡改梯面積393.3 hm2，狠抓甘蔗生產(chǎn)基地建設(shè)，及時扭轉(zhuǎn)種植面積下滑的局面。2018/2019榨季全鎮(zhèn)完成甘蔗種植任務(wù)442.1 hm2，連續(xù)兩年超額完成縣下達任務(wù)指標;年度甘蔗保有量1 106.7 hm2，居全縣第2位;甘蔗收獲面積1 027.1 hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量71 000 t，工業(yè)入榨量66 919.52 t，三項指標居全縣第一位;產(chǎn)糖率12.39%;涉及蔗農(nóng)1 420戶4 970人，蔗農(nóng)收入2 882萬元。其中：建檔立卡戶種植甘蔗235.8 hm2，289戶1 189人，戶均0.81 hm2，戶均收入2.3萬元，甘蔗產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅的又一支撐產(chǎn)業(yè)。

2.5 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，勐養(yǎng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)肉類總產(chǎn)量1 628.54 t，肉蛋總產(chǎn)量1 566.49 t，比2018年增5.6百分點。大牲畜存欄3 587頭，出欄1 177頭，牛肉產(chǎn)量129.5 t。生豬存欄12 137頭，出欄肥豬14 572頭，豬肉產(chǎn)量1 384.34 t;能繁母豬551頭，仔豬5 161頭。山羊存欄639只，出欄449只，羊肉產(chǎn)量8.94 t，能繁母羊266只。家禽存欄31 700只，出欄71 000只，肉產(chǎn)量105.4 t，蛋產(chǎn)量31 t。

3 勐養(yǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對策

3.1 繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠人力畜力、靠天吃飯的局面[10]。為此，勐養(yǎng)鎮(zhèn)要繼續(xù)加快推進弄另庫區(qū)綜合利用項目、龍江江堤治理項目、坡改梯水利道路后續(xù)工程等重大項目建設(shè)進度，扎實做好農(nóng)田水利項目庫建設(shè)，積極爭取高標準農(nóng)田建設(shè)、零星煙水煙路、土地整治等項目支持，加大小型壩塘、溝渠、機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。爭取早日進入全省全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)名單，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

3.2 加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

準確把握中央提出的“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略安排，厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高科技入田率，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)舉措，狠抓產(chǎn)能和效益[11]。按照“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，鞏固提升優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展沃柑、特色水果、冬早蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)營養(yǎng)的特色小雜糧。做強草飼，發(fā)展特種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生豬、肉牛等草食家畜規(guī)?；B(yǎng)殖，積極開發(fā)利用藏香豬、山地雞等特色畜禽品種。積極支持弄另電站庫區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖項目推進工作，加快地方特色魚種資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐;積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹、養(yǎng)蝦等項目，提高土地綜合利用率;加強溝通對接，爭取設(shè)施特色水產(chǎn)養(yǎng)殖項目落地，充分發(fā)揮熱區(qū)資源優(yōu)勢，填補市場空缺，全面提高漁業(yè)養(yǎng)殖效益。

3.3 積極培育新型經(jīng)營主體

認真貫徹落實扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展生機與潛力[12]。認真抓好創(chuàng)業(yè)貸款、小額產(chǎn)業(yè)貸款等農(nóng)業(yè)信貸政策落實，積極幫助種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)解決貸款難、貸款貴的問題。進一步落實農(nóng)業(yè)政策性保險工作，爭取擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，降低新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。扎實抓好農(nóng)業(yè)招商項目編制工作，吸引更多企業(yè)、個體參與勐養(yǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)。積極利用土地確權(quán)登記頒證成果，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)采取出讓、租賃、合作、入股、轉(zhuǎn)讓等方式向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)然，這里就涉及到一個土地以一個什么樣的價格流轉(zhuǎn)較為合理的問題，租金過低，農(nóng)民不劃算，不愿意流轉(zhuǎn)土地;租金過高，經(jīng)營者負擔(dān)過重，嚇跑了老板，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。勐養(yǎng)鎮(zhèn)控制土地流轉(zhuǎn)價格的具體做法是適時出臺相關(guān)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，讓農(nóng)民擺脫土地的束縛;同時，積極扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

我國耕地細碎分散的基本國情造成了幾億農(nóng)民在小塊土地上投入高強度勞動，導(dǎo)致土地邊際收益不斷下降，而農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是應(yīng)對這一問題的有效策略[13-14]。但是，如果規(guī)模過大會帶來農(nóng)業(yè)效率的損失和農(nóng)地資源的浪費，只有把握了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營“度”的問題才能取得最佳的經(jīng)濟效益并推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。40年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期，勐養(yǎng)鎮(zhèn)七八個人口的家庭一般經(jīng)營約1 hm2土地，一個家庭可視為一個小型家庭農(nóng)場，適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展需要，有效解決了溫飽問題。時光荏苒，40年間，子生孫，孫又生子，平均增加了2代人，當(dāng)年的一個大家庭已經(jīng)發(fā)展為四五個小家庭，每個家庭經(jīng)營不足三四畝土地，甚至更少，當(dāng)年的小型家庭農(nóng)場不知不覺成為了今天的“散戶”。如果一個四口之家仍然堅守著0.5 hm2土地生活，按照當(dāng)前勐養(yǎng)每年生產(chǎn)“一季水稻+一季烤煙”或“一季水稻+一季蔬菜”的生產(chǎn)狀況，純收入不超過6萬元/hm2，家庭年均純收入不足3萬元，也就是說，“種地”只能解決溫飽問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，機械代、社會化、專業(yè)化水平不斷提高，一個家庭完全有能力經(jīng)營約7 hm2以上的土地，按照純收入4.5萬元/hm2計算，年收入可達30萬元，將成為標準的小康家庭。同時，適度規(guī)模經(jīng)營將改變勐養(yǎng)鎮(zhèn)長期以來優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“騾子馱不走，汽車不夠拉”的局面，解決“千家萬戶的小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化的大市場”對接不上的問題，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、品牌打造、效益提升，符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

3.5 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[15-16]。新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業(yè)”，后者是一種被賦予的“身份”。習(xí)近平總書記在參加2017年“兩會”四川代表團審議時指出，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勐養(yǎng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民僅占被訪談對象的19.3%。其中：生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民占17%，主要發(fā)展甘蔗、烤煙、砂糖橘、西番蓮等產(chǎn)業(yè);專業(yè)技能型農(nóng)民占2%，如防疫員、甘蔗輔導(dǎo)員、烤煙輔導(dǎo)員、公司技術(shù)員等;社會服務(wù)型農(nóng)民占0.3%，主要參與農(nóng)作物種子種苗銷售、農(nóng)用物資銷售、農(nóng)產(chǎn)品代辦等生產(chǎn)服務(wù)。從以上數(shù)據(jù)看，勐養(yǎng)鎮(zhèn)80.7%的農(nóng)民都是以經(jīng)營“自家一畝三分地”為主，科技文化素質(zhì)低，新型職業(yè)農(nóng)民占比太低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要差距還很大。今后，要積極借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、“三區(qū)”人才等項目，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，引導(dǎo)更多青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作。

49卷5期 徐文果等 云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思考

3.6 堅持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興旺是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要支撐點。我國廣大鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中普遍存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、特色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化不足、產(chǎn)業(yè)融合度不高、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力較差等問題，需要切實加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用、努力提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度、不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防控機制[17]。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，勐養(yǎng)鎮(zhèn)認真貫徹落實《梁河縣蔗區(qū)、煙區(qū)種植規(guī)劃指導(dǎo)意見》、《梁河縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定》等文件精神，按照“確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的基本思路，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點產(chǎn)品，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展烤煙、甘蔗、優(yōu)質(zhì)稻等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模化發(fā)展沃柑、冬早蔬菜、畜牧漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，念好山地經(jīng)、唱好林草戲，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展多種專業(yè)生產(chǎn)區(qū)和各類專業(yè)村、專業(yè)戶，建立各具特色的商品生產(chǎn)基地。

3.7 加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐

依托勐養(yǎng)鎮(zhèn)得天獨厚的氣候優(yōu)勢，采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作組織連片開發(fā)規(guī)?；N植等方式，加快推進優(yōu)質(zhì)稻、蔗糖、煙草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；藴驶霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無公害綠色農(nóng)

產(chǎn)品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)機服務(wù)組織共享資源，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化裝備能力和作業(yè)水平。轉(zhuǎn)變畜牧漁業(yè)生產(chǎn)方式，推進農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，實施畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；l(fā)展，提升畜禽良種化水平和重大動物疫病防控水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田間到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、集約、循環(huán)和永續(xù)利用。進一步挖掘農(nóng)耕文化，組裝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

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