淺析政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略決策。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，政府的作用是不可替代的。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，可以更好地規(guī)范地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：政府;地區(qū)經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;作用

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，針對(duì)這一問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，地區(qū)之間要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)行合作，而這種合作必然會(huì)涉及到利益訴求和矛盾，如果區(qū)域合作過(guò)程中不能很好地解決利益訴求和矛盾，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府是進(jìn)行社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，我們要重視起政府的作用，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的合作，從而真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的角色定位

（一）政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定者

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始不斷優(yōu)化與升級(jí)，這也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫切要求對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。政府具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，能夠按照國(guó)家指令對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，各區(qū)域政府可以對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃，探索出一條適合本地區(qū)發(fā)展的道路，從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距[1]。

（二）政府是地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展良好環(huán)境的營(yíng)造者

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，利益訴求和利益矛盾是不可避免的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)利益訴求和利益矛盾問(wèn)題，就會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府具有社會(huì)管理的職能，，這一職能一般具有社會(huì)公共性，無(wú)法完全由市場(chǎng)解決。通過(guò)政府的社會(huì)管理職能，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府可以從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理，很好地解決利益訴求和利益矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。另外，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，自然資源、勞動(dòng)力等實(shí)物性因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性逐漸被制度、文化等非實(shí)物性因素取代，在這種環(huán)境下，就需要政府的調(diào)節(jié)與管理，科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造好的發(fā)展環(huán)境。

（三）政府是各行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織的培育者

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生一些行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，從某種程度來(lái)講，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織是連接企業(yè)、政府、市場(chǎng)以及個(gè)體的紐帶，而要想發(fā)揮這個(gè)紐帶作用，有賴于政府的管理和培育。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，政府可以成立一些專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，以便其能夠很好地發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)作用。值得注意的是，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織要隸屬政府管轄，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織各自的權(quán)責(zé)，從而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮政府作用的必要性

地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指各區(qū)域在合作的基礎(chǔ)上，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，政府是不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，起著重要的作用。首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到區(qū)域分工、資源配置等問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，但是市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，也有失靈的時(shí)候，此時(shí)就需要政府的宏觀調(diào)控，將“有形的手”和“無(wú)形的手”有效結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域間的合作會(huì)滋生許多新的崗位，對(duì)公共服務(wù)需求也必然會(huì)增加，只有發(fā)揮政府的公共服務(wù)功能，才能更好地滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要;另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，特別是那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，在區(qū)域分工是哪個(gè)會(huì)處于不利的位置，進(jìn)而容易出現(xiàn)畸形發(fā)展，這顯然違背了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，而通過(guò)政府的協(xié)調(diào)與管理，可以很好地保護(hù)落實(shí)群體，保護(hù)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，真正地縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距[3]。

三、政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的具體作用

地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這一過(guò)程中必然會(huì)涉及到利益訴求和矛盾，針對(duì)這些利益訴求和矛盾，需要政府的宏觀調(diào)控。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，落實(shí)政府作用，可以更好地規(guī)范地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，從而推動(dòng)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（一）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，不僅要考慮到地區(qū)的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等因素，還需要考慮到政府方針、政策等因素。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，要想形成一個(gè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，政府的職責(zé)重大。政府不僅要打破行政區(qū)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在保留區(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，制定各種優(yōu)惠策略，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而不斷活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得更好發(fā)展[4]。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

俗話說(shuō)“要想富，先修路”，只有不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓外面的優(yōu)勢(shì)資源走進(jìn)來(lái)，讓里面的優(yōu)勢(shì)資源走出去。無(wú)論是落后地區(qū)，還是發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施都是其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障，只有建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能更好發(fā)展，區(qū)域之間才能更好地進(jìn)行合作。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，政府可以加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、水利工程、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興起，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。如，在我國(guó)西部，制約我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素就是交通問(wèn)題，在西部大開發(fā)中，政府應(yīng)當(dāng)注重公路、鐵路建設(shè)，將通往西部的道路打通，從而讓中部、東部等優(yōu)勢(shì)資源可以走進(jìn)西部，讓西部資源得到合理的開發(fā)利用。

（三）促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)

現(xiàn)階段，國(guó)家越來(lái)越看重地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)各地政府的職責(zé)作出了明確規(guī)定，要求各地政府必須積極相應(yīng)黨中央的號(hào)召，積極搞好地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)工作。首先，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，中央政府要結(jié)合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加大對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)為落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作牽線搭橋，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作;其次，建立科學(xué)的稅制體系，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)給予稅收優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入落后企業(yè)，從而帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;再者，各地區(qū)政府要積極給予外來(lái)企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠，吸引廣大企業(yè)來(lái)本地區(qū)辦廠開工，從而活躍本地區(qū)經(jīng)濟(jì)[6]。

（四）保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，這也使得雖然經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是環(huán)境問(wèn)題也日益突出。在這樣的環(huán)境下，走可持續(xù)發(fā)展道路，保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們還需要保護(hù)好我們的環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。政府作為社會(huì)管理者，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，不僅可以兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以很好地保護(hù)好我們的環(huán)境。在區(qū)域資源的開發(fā)利用過(guò)程中，政府可以利用其行政管理職能，約束和管理市場(chǎng)各大主體的 行為，使他們遵循可持續(xù)發(fā)展理念，在滿足生產(chǎn)、生活需要的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、自然資源，從而絲線經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綠色發(fā)展。

（五）提供良好的法制環(huán)境

地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)良好的法制環(huán)境，法律具有權(quán)威性，以健全的法律為依據(jù)，可以很好地約束和規(guī)范市場(chǎng)，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。一方面，中央政府可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)立法工作，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確規(guī)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律依據(jù);另一方面，地方政府要按照中央政府的部署，不斷完善相關(guān)管理機(jī)制，制定相關(guān)的政策規(guī)定，合理、科學(xué)地指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用是巨大的，政府具有社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)公共服務(wù)等職能，發(fā)揮政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，可以完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更好地解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的利益訴求和矛盾，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，政府要積極參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)和管理職能，科學(xué)規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)，精誠(chéng)合作， 避免地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

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中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七一五研究所沈佳薇