退耕還草與可持續(xù)發(fā)展

熊 兵

新疆維吾爾自治區(qū)草原站，新疆烏魯木齊 830002

1 新疆地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀

我國荒漠化最為嚴(yán)重的地方就是新疆，新疆的荒漠化面積為795 900 km2，接近我國荒漠化面積的一半，新疆的全部縣（市）中也僅有7個沒有荒漠化土地[1]。由于這里的地理?xiàng)l件，很多地方的居民為了尋求更好的生存條件，進(jìn)行遷徙，可見，荒漠化已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人民的生活，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；哪脑蛞环矫媸怯捎谧匀蛔兓?，但更多的是由于人類經(jīng)濟(jì)活動導(dǎo)致的，人口激增加之對自然資源不能很科學(xué)合理的利用，養(yǎng)殖過程中過度放牧，種植方面耕作不夠科學(xué)，水資源不能充分的利用，濫墾樵的現(xiàn)象嚴(yán)重，這些做法都會造成生態(tài)系統(tǒng)的不平衡，加重了新疆地區(qū)的土地荒漠化程度。

2 退耕還草對可持續(xù)發(fā)展的重要意義

早在22年前，黨中央、國務(wù)院就做出了重大戰(zhàn)略決策，實(shí)施西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，而后提出在西部地區(qū)實(shí)施“退耕還林還草，封山綠化，宜糧代賑，個體承包”等措施，從而實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)。新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為惡劣，要想新疆的經(jīng)濟(jì)能夠正常發(fā)展，就要解決新疆的生態(tài)環(huán)境問題，對現(xiàn)存的森林和植被進(jìn)行保護(hù)，對已經(jīng)荒漠化的地區(qū)進(jìn)行植被的恢復(fù)。西部大開發(fā)旨在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決西部普遍貧困的狀況，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在進(jìn)行西部大開發(fā)、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免大規(guī)模的盲目開采，不能進(jìn)行竭澤而漁式的開發(fā)利用。進(jìn)行退耕還林還草是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是保護(hù)西部獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是再造西部秀美河山的主要抓手。

3 退耕還草的重難點(diǎn)分析與治理對策

3.1 退耕還草的重難點(diǎn)分析

退耕還林還草工程的目標(biāo)，是將水土流失較為嚴(yán)重的坡耕地中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)叫停，取而代之的是恢復(fù)林草的植被，從而改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展[2]。但在退耕還草的過程中有一些重難點(diǎn)問題，主要集中在退耕、還草以及管護(hù)環(huán)節(jié)中。

退耕地區(qū)在退耕前人民依靠廣種薄收的傳統(tǒng)種植模式也能獲取一定的收益用于糊口，進(jìn)行退耕后，糧食的產(chǎn)量下降，補(bǔ)助發(fā)放完退耕戶面臨收入降低的問題。如何解決好退耕戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保不因退耕而導(dǎo)致收入的降低是我們需要解決的問題。

退耕還草的過程中首先要進(jìn)行布局，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。從宏觀上來說，國家要求退耕還草的過程中種植多年生牧草，但光、熱、水條件較好區(qū)域的退耕戶更愿意種植大力士高粱、蘇丹草、青貯玉米等經(jīng)濟(jì)效益較好的一年生飼草，光、熱、水條件較差區(qū)域退耕后收益低，難鞏固。

在管護(hù)方面，我區(qū)退耕還草工作仍存在重造林輕管護(hù)的情況，種植的過程中動員全部力量，但還草后在管護(hù)方面落實(shí)的通常不到位，這也導(dǎo)致了還草的保存率較低。這主要是因?yàn)楣茏o(hù)經(jīng)費(fèi)不足，退耕還林還草的收益較低，管護(hù)周期較長，管護(hù)成本高，農(nóng)民很難承受這部分支出。

3.2 治理對策

解決人民退耕還草后的生活問題，主要應(yīng)當(dāng)從改善保留耕地的耕作質(zhì)量上入手，提高耕地的糧食產(chǎn)量，讓貧瘠的土地變?yōu)楦弋a(chǎn)土地，自然就能夠以進(jìn)促退，解決人民的生活問題，提高其生活水平。另外，在退耕還草實(shí)施過程中可以按照各個地區(qū)的實(shí)際情況分為“生態(tài)型”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”、“經(jīng)濟(jì)型”三種模式來進(jìn)行管理[3]。對于江河源頭、城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離村莊和海拔比較高的地區(qū)，這一部分地區(qū)的土地一般坡度較大，不適宜進(jìn)行耕種，這時應(yīng)當(dāng)無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金以及種苗，以保證退耕戶的基本生活。對于自然條件較差的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”的退耕方式為主，可以在這種土地上還林與還草相結(jié)合，積極發(fā)展林草、林藥、林菌以及林菜等多種作物，充分利用光、熱、水、土，從而增加經(jīng)濟(jì)效益，在林苗處于幼齡階段時，當(dāng)?shù)氐恼矐?yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)貼，待到林草發(fā)育至中齡或成熟階段后，退耕戶就可以利用林草產(chǎn)生的收益生活。對于自然條件較好、離村莊比較近的地區(qū)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，教會退耕戶科學(xué)的進(jìn)行種植，也可以利用這部分地進(jìn)行紫花苜蓿等高蛋白質(zhì)多年生牧草的種植，一方面實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草的目的，另一方面促進(jìn)了種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。