畜牧業(yè)健康發(fā)展瓶頸破除對策探討

趙 瑞,李彥榮

1.陜西省商洛市商州區(qū)大趙峪街道辦事處農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，陜西商洛 726000；2.陜西省商洛市商州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西商洛 726000

商州區(qū)地處陜西省東南部，秦嶺南麓腹地。商州2018年8月份以來，受非洲豬瘟疫情等諸多因素，使我區(qū)畜牧業(yè)同全囯一樣呈現(xiàn)下滑之態(tài)，使市場肉品供應(yīng)較為緊缺，肉價培增，給市場物價平穩(wěn)、群眾收入與消費、農(nóng)民增收及脫貧攻堅帶來諸多影響。針對此問題商州區(qū)決策咨詢委員會，便確立了《著力破解制約瓶頸、全面推動畜牧業(yè)健康發(fā)展》調(diào)研課題，旨在促進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，解決市場肉品供應(yīng)短缺而導(dǎo)致的問題，經(jīng)報區(qū)委、政府批準(zhǔn)，作為2020年的調(diào)研工作任務(wù)?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下。

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)歷了市場風(fēng)險的壓力和國內(nèi)外疫情的沖擊，在全國普遍式大滑跌的情況下，全區(qū)畜牧生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中略降趨勢，沒有出現(xiàn)大滑坡，畜牧總產(chǎn)值、蛋奶總產(chǎn)量仍有增長。畜禽適度以上規(guī)模場從無到有，迅速發(fā)展。已以90%的承載能力替代了家家戶戶養(yǎng)殖的畜禽存、出欄數(shù)量和散養(yǎng)模式，豬、牛、羊、禽適度以上規(guī)模場分別達(dá)到154個、7個、80個、117個。其中，先后獲省、市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場達(dá)到55個，占全區(qū)現(xiàn)有適度以上規(guī)模場總數(shù)的15.36%，為全區(qū)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展樹立榜樣。

2 畜牧業(yè)發(fā)展制約瓶頸與分析

2.1 認(rèn)識不足，重視不夠

畜牧業(yè)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)民生產(chǎn)業(yè)，隨著國家將此產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)業(yè)列為免稅的范疇后，涉及地方財政考核內(nèi)容就很少出現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展情況，從而使地方政府形成了認(rèn)識不足和重視不夠。

2.2 統(tǒng)籌不夠，政策偏緊

在本次調(diào)研中，群眾普遍反映，個別主管部門，缺乏宏觀思維和統(tǒng)籌發(fā)展理念，致使畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間愈來愈小。

2.3 屠宰困難，加工滯后

一是屠宰難，加大了畜產(chǎn)品銷售成本。商州區(qū)屠宰場因重新選址建設(shè)，新廠已基本竣工，歷時三年多，現(xiàn)在仍因建設(shè)資金等問題，未能按時營運使用；二是產(chǎn)業(yè)鏈中斷。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，即上鏈為飼料加工、良種繁育，中鏈為養(yǎng)殖，下鏈為畜產(chǎn)品深加工，而我區(qū)目前僅做“中鏈”，且規(guī)模小而少。

2.4 風(fēng)險加大，資金短缺

一是建廠投資大。建場業(yè)主因資金有限，注重生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，忽視環(huán)保治理；二是市場風(fēng)險大。由于我區(qū)地方財力有限，沒有建立肉品貯備庫，無能力應(yīng)對變化莫測的市場，不能保護養(yǎng)殖場的最小收益，使養(yǎng)殖企業(yè)積極性受影響；三是疫病風(fēng)險大。我區(qū)因產(chǎn)業(yè)鏈滯后，從種畜調(diào)配、產(chǎn)品銷售均需外源力量，加大了疫病傳入概率，導(dǎo)致老病難以根除，新病又在增加(有的暫無疫苗)，致疫病防控工作難度加大，養(yǎng)殖業(yè)主時刻承受著較大的疫病風(fēng)險壓力；四是貸款難，貼息貸款更難。在調(diào)研中了解到，規(guī)模養(yǎng)殖場均存在貸款難，貼息貸款更難的問題。

2.5 技術(shù)力量匱乏，科技服務(wù)受滯

通過機構(gòu)改革和退休，現(xiàn)全區(qū)畜牧獸醫(yī)在崗人員為82人(不含畜牧中心3名領(lǐng)導(dǎo))，加之現(xiàn)專業(yè)人員大部分年齡偏大即將退體，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員處于青黃不接狀態(tài)，使技術(shù)服務(wù)受滯。

3 對策與建議

3.1 充分認(rèn)識發(fā)展畜牧業(yè)的重要性，進(jìn)一步增強畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心

一是要充分認(rèn)識畜牧業(yè)的重要性。畜牧業(yè)的發(fā)展不但對農(nóng)民增收、鞏固脫貧攻堅成果有著重要促進(jìn)作用，而且畜產(chǎn)品的有效供應(yīng)，對穩(wěn)定物價、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要作用；二是畜牧業(yè)是我區(qū)農(nóng)民的基本產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有畜禽養(yǎng)殖習(xí)慣和經(jīng)驗；三是養(yǎng)殖業(yè)又是鞏固脫貧成果的一項基礎(chǔ)收入來源，“窮不離豬”就是這個道理。為此，要利用這些基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)發(fā)展的必要性和重要性認(rèn)識，采取統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局、強力支持的方法促進(jìn)畜牧業(yè)全面發(fā)展。

3.2 依據(jù)資源優(yōu)勢，適當(dāng)放寬政策和調(diào)整牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

應(yīng)借鑒河南省伊川縣發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，取長補短，認(rèn)真做好“三放、三調(diào)整”工作：一是適當(dāng)放寬環(huán)保政策；二是適當(dāng)放寬用活土地政策；三是認(rèn)真做好畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)三個調(diào)整，一要調(diào)整糧、草家畜比重，二要調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模、積極發(fā)展散養(yǎng)專業(yè)戶，并幫助散專業(yè)戶建立建全防污設(shè)施，以較快速度促進(jìn)散養(yǎng)產(chǎn)能恢復(fù)。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持龍頭引領(lǐng)

我們要學(xué)習(xí)借鑒伊川縣經(jīng)驗，在畜牧養(yǎng)殖中突出鏈?zhǔn)桨l(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，按照每鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不超兩個，每村發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，形成“一個龍頭企業(yè)引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局，走公司+合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化路子。同時，開展畜禽小區(qū)建設(shè)，形成規(guī)模優(yōu)勢。使龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)，形成互利雙贏的運行機制。

3.4 做好深加工和市場流通，增加畜產(chǎn)品附加值

一是大力支持畜禽養(yǎng)殖基地所屬區(qū)域建立動物產(chǎn)品交易市場，發(fā)展畜禽及產(chǎn)品交易，推行定點屠宰、白條肉品和深加工產(chǎn)品同時上市交易方式；二是盡快將商州屠宰場投入運營。要針對目前存在的資金等問題，逐一解決，盡快結(jié)束商州目前屠宰難的現(xiàn)狀，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.5 拓寬融資渠道，解決畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

一是要強化信貸保險支持。大力開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展以畜牧養(yǎng)殖場、活畜、居民房屋等為抵押的信貸業(yè)務(wù)，降低門檻、簡化程序，加大對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持；二是積極引導(dǎo)相關(guān)保險企業(yè)開展畜牧業(yè)保險試點，或以財政資金支持養(yǎng)殖保險，增強抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力；三是吸引社會資本發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元投融資機制的形成。