長(zhǎng)春市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀及對(duì)策

劉明明，解殿玉，王 健，梁 瑩，秦 偉

1.長(zhǎng)春市畜牧總站，吉林長(zhǎng)春 130000；2.長(zhǎng)春市農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，吉林農(nóng)安 130200

長(zhǎng)春是畜牧業(yè)大市，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，大量的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到及時(shí)有效的處理，造成的污染成為嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境的社會(huì)問題，并造成了大量的資源浪費(fèi)，制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。為扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作，長(zhǎng)春市通過認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見、動(dòng)員社會(huì)各界力量，糞污資源化利用工作取得了積極成效，并形成了一整套長(zhǎng)春模式的經(jīng)驗(yàn)做法。

1 長(zhǎng)春市畜牧業(yè)發(fā)展概況

2020年全市生豬、肉牛、羊、家禽出欄分別為471.6萬頭、87.6萬頭、48.1萬頭、3.05億只，能繁母豬、鹿、奶牛存欄分別為36.5萬頭、14.2萬只、5.3萬頭，肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別為105.8萬噸、42.2萬噸、7.7萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值461.7億元，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%。從存欄總量上看，豬、牛（奶牛）、羊、雞四大畜種2020年存欄接近1 270萬標(biāo)準(zhǔn)豬當(dāng)量水平，存欄量綜合占比約為95%；鵝、鹿、兔、貂、狐、貉等其它畜種存欄量80萬標(biāo)準(zhǔn)豬當(dāng)量，綜合占比接近5%。全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4 000余家，存欄總量820萬標(biāo)準(zhǔn)豬當(dāng)量，綜合規(guī)模養(yǎng)殖比重約為60.7%，規(guī)模以下經(jīng)營性養(yǎng)殖主體20多萬戶，存欄量480萬標(biāo)準(zhǔn)豬當(dāng)量，存欄量綜合占比35.6%；規(guī)模以下非經(jīng)營性養(yǎng)殖總量約為50萬標(biāo)準(zhǔn)豬當(dāng)量，綜合占比3.7%。2020年全市糞污產(chǎn)生總量約為2 000萬噸，其中約1 900萬噸實(shí)現(xiàn)資源化利用，糞污綜合利用率達(dá)到了95.06%。

經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)春市畜牧業(yè)已經(jīng)具有良好的養(yǎng)殖基礎(chǔ)和加工能力，現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、安全保障體系、經(jīng)營體系和社會(huì)服務(wù)體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。

2 畜禽糞污資源化利用工作開展情況

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案

長(zhǎng)春市各黨委、政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，始終堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、扎實(shí)推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)工作落實(shí)，持續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進(jìn)力度。市委市政府多次召開會(huì)議專題研究部署畜禽糞污資源化利用工作，研究制定了工作方案。在充分調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市政府下發(fā)了《長(zhǎng)春市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》，明確了主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，畜牧部門相繼下發(fā)了《長(zhǎng)春市畜牧業(yè)管理局關(guān)于開展環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等多個(gè)文件，同環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套跟蹤監(jiān)測(cè)工作的通知》等文件，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，保證了整體工作有序推進(jìn)。

2.2 提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率

2017年以來，長(zhǎng)春市5個(gè)畜牧業(yè)大縣（市、區(qū)）農(nóng)安縣、公主嶺市、德惠市、榆樹市、九臺(tái)區(qū)共累計(jì)申請(qǐng)到國家整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金2.6億元。為推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，保證整縣推進(jìn)工作方案確定的年度目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容按計(jì)劃完成，市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)度，組織項(xiàng)目縣通過直連直報(bào)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年德惠市、榆樹市、公主嶺市分別完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套建設(shè)35家、94家、373家，九臺(tái)區(qū)、農(nóng)安縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套任務(wù)已于2019年全部完成。截止到2020年末，全市共有3 394家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套考核范圍，其中有3 391家已建成符合標(biāo)準(zhǔn)的畜禽糞污綜合利用設(shè)施或委托第三方處理機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)生的畜禽糞污進(jìn)行資源化利用，裝備配套率已達(dá)到99.9%。

2.3 畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)

長(zhǎng)春市各地緊密結(jié)合區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、防治并舉，下大力氣推進(jìn)糞污處理設(shè)施升級(jí)改造和配套建設(shè)，針對(duì)養(yǎng)殖密集區(qū)積極推廣秸稈糞污堆漚腐熟還田等糞污處理技術(shù)模式，并建成糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系，對(duì)飲馬河、伊通河、東遼河等環(huán)境敏感區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)了公共糞污暫存設(shè)施建設(shè)。當(dāng)年建設(shè)完成并投入運(yùn)行糞污暫存設(shè)施152處，截止到2020年底全市符合三防要求的公共糞污暫存設(shè)施已達(dá)902處，總?cè)莘e達(dá)到了20.84萬立。除此之外，各地還建有坑塘式、條垛式秸稈糞污堆漚腐熟發(fā)酵點(diǎn)300余處，用于階段性、季節(jié)性開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

2.4 發(fā)展壯大畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)

各地結(jié)合區(qū)域資源稟賦，加大財(cái)政資金投入支持力度。德惠市吉林德翔生物科技有限公司等三家企業(yè)的有機(jī)肥廠按計(jì)劃建設(shè)完工，吉林省豐園生物科技有限公司年處理糞污30萬噸有機(jī)肥廠項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)建設(shè)，廠房鋼構(gòu)、主要設(shè)備已購置完畢。榆樹市支持完成新建1個(gè)年產(chǎn)有機(jī)肥4萬噸的區(qū)域化處理中心。九臺(tái)區(qū)年內(nèi)開工新建糞污處理中心4家，建成后新增糞污處理能力90萬噸。截止到2020年，全市糞污綜合利用機(jī)構(gòu)已達(dá)43家，年糞污處理能力可達(dá)350萬噸，有機(jī)肥生產(chǎn)能力達(dá)到了110萬噸。

2.5 積極開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

長(zhǎng)春市畜牧、環(huán)保等部門依據(jù)職責(zé)，分別對(duì)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，畜牧部門指導(dǎo)簽訂糞污消納協(xié)議和糞污資源化利用臺(tái)賬，組織開展糞污資源化利用專題培訓(xùn)班，多渠道積極指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好糞污處理和還田利用。

2020年7月份，長(zhǎng)春市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)了《長(zhǎng)春市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，將全面開展畜禽糞污資源化利用業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)定為專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作任務(wù)之一。統(tǒng)一制作并組織簽訂糞肥消納還田用地協(xié)議書，制作糞污綜合利用臺(tái)賬并建立臺(tái)賬管理制度，組織簽訂《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治承諾書》，對(duì)土地消納協(xié)議、糞污綜合利用臺(tái)賬、污染防治承諾書實(shí)行備案管理，統(tǒng)一制作畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化工作告知單、提示單和反饋單，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向養(yǎng)殖場(chǎng)戶下達(dá)告知單，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)提示單，向同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門抄送反饋單。截止到年底，累計(jì)組織2 893家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、904戶養(yǎng)殖專業(yè)戶簽訂了消納協(xié)議，組織3 465家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、909家養(yǎng)殖專業(yè)戶建立完善了糞污綜合利用臺(tái)賬，針對(duì)1 495家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、7 165戶養(yǎng)殖專業(yè)戶反饋了糞污綜合利用問題提示單、反饋單和告知單。

3 畜禽糞污資源化利用工作中存在的問題

污染治理的主體責(zé)任還不能得到有效落實(shí)。按照誰污染、誰治理的基本原則，各類養(yǎng)殖主體應(yīng)承擔(dān)起污染治理的主體責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)情況是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理主動(dòng)投入的積極性不高，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶大多不具備資金和技術(shù)投入的能力。

農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低層次，統(tǒng)籌推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展還沒有形成合力，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展的良好格局還需要假以時(shí)日。目前，已經(jīng)開展的養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、糞污沼氣發(fā)酵工程、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，雖取得一定成效，但由于缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)與合力推進(jìn)，總體效果并不顯著。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法存在弱化、糞污綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)水平不高的問題。實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)排污的監(jiān)管執(zhí)法才能提高養(yǎng)殖業(yè)主體生態(tài)保護(hù)意識(shí)，只有通過必要的財(cái)政扶持，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用指導(dǎo)和服務(wù)，才能逐步撬動(dòng)養(yǎng)殖主體主動(dòng)投入，不斷提高畜禽糞污資源化利用的積極性。

4 畜禽糞污資源化利用工作的對(duì)策及建議

立足本市農(nóng)牧業(yè)資源稟賦、環(huán)境承載能力及畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖污染治理，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、防治并舉，在強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管的同時(shí)，緊緊圍繞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率和糞污綜合利用率提升，加快推進(jìn)畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

4.1 合理布局，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)

積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展,大力實(shí)施退戶入?yún)^(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)環(huán)境友好型畜牧業(yè)建設(shè)，大力推廣無抗養(yǎng)殖、發(fā)酵床養(yǎng)殖等生態(tài)化養(yǎng)殖技術(shù)，從源頭上減少污染排放。加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，宜減則減、宜增則增，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配。

加快建立有機(jī)肥施用政策支持體系，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，逐步樹立消費(fèi)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)綠色農(nóng)產(chǎn)品的導(dǎo)向。深入實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，控制化肥投入，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，保護(hù)提升黑土地地力。制定符合本地實(shí)際的詳細(xì)的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃并深入組織實(shí)施，推進(jìn)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升化肥減量增效補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)牧部門積極推動(dòng)畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，扶持第三方畜禽糞污資源化利用機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推廣秸稈糞污堆漚腐熟還田技術(shù)模式推廣應(yīng)用，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結(jié)合發(fā)展。

4.2 積極發(fā)揮政府職能,加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度

政府要積極發(fā)揮政務(wù)職能，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。組織畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，開展

畜禽糞污資源化利用專家入戶指導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶簽訂畜禽糞污土地消納協(xié)議及填寫糞污綜合利用產(chǎn)銷臺(tái)賬，發(fā)放畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)手冊(cè)，加快推進(jìn)畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。圍繞養(yǎng)殖密集區(qū)域?qū)嵤┓謶羰占⒓刑幚?，指?dǎo)做好綜合利用工作。針對(duì)規(guī)模及規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，配備相應(yīng)的吸污車、清運(yùn)車等設(shè)施設(shè)備，為規(guī)模以下養(yǎng)殖戶提供收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治排查整治，重點(diǎn)推廣成熟的技術(shù)模式和運(yùn)營方式，城區(qū)由各區(qū)級(jí)政府組織建設(shè)公共糞污暫存設(shè)施，委托區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)和綜合利用。養(yǎng)殖大縣可以依托種養(yǎng)廢棄物快速腐熟還田技術(shù)模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)域布局建設(shè)秸稈糞污腐熟堆漚場(chǎng)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)廢棄物資源化利用。

4.3 保障相關(guān)政策落實(shí)，發(fā)展壯大資源化利用產(chǎn)業(yè)

政府相關(guān)部門出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，明確實(shí)施主體，確保土地、財(cái)稅、天然氣入網(wǎng)、農(nóng)機(jī)購置及沼氣發(fā)電并網(wǎng)等各項(xiàng)政策得以落實(shí)，各實(shí)施主體要對(duì)政策的兌現(xiàn)和落實(shí)負(fù)責(zé)。制定符合本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況并具有可行性的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好政策執(zhí)行和落實(shí)，確保畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)在土地使用、并網(wǎng)發(fā)電及設(shè)備購置的各項(xiàng)補(bǔ)貼均按規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。發(fā)展壯大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，加大政府扶持力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、能源化利用龍頭企業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化轉(zhuǎn)型。

5 展望

畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，不僅解決了畜禽糞污的出口問題，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高了農(nóng)牧業(yè)資源循環(huán)利用效率，更有利于改善區(qū)域環(huán)境和保障公共安全，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以畜禽糞污資源化利用為核心，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為食品安全提供有力保障，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。