地方國(guó)企科技獎(jiǎng)勵(lì)提名的瓶頸及解決措施

趙紅梅 袁瑞敏 曾爭(zhēng)鳴

（四川九洲電器集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川 綿陽(yáng) 621000）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。通過(guò)努力，我國(guó)科技事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。為了獎(jiǎng)勵(lì)在科技進(jìn)步活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、組織，調(diào)動(dòng)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施“科技獎(jiǎng)勵(lì)制度”，自實(shí)施“科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度”以來(lái)，各創(chuàng)新主體積極參與科技成果申報(bào)，取得了一批成果，一定程度上調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

一、國(guó)家科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)概況

1.國(guó)家科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

國(guó)家層面，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置包括最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)等五個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)；省部級(jí)層面，包括省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、軍隊(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)；市級(jí)層面，包括市科技進(jìn)步獎(jiǎng)一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。其中，國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)授予對(duì)象為個(gè)人，國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)授予對(duì)象為外國(guó)人或者外國(guó)組織，僅國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、軍隊(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)防科技進(jìn)步獎(jiǎng)、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)等五個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)授予對(duì)象包括企業(yè)。詳見(jiàn)表1：

表1 國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置情況

2.科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)要求

國(guó)家、省部級(jí)、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)均對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的創(chuàng)新性提出了嚴(yán)格要求，主要包括技術(shù)創(chuàng)新性突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步作用明顯等三個(gè)核心要件。具體包括技術(shù)創(chuàng)新程度、技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)先進(jìn)程度、技術(shù)難度和復(fù)雜程度、技術(shù)重現(xiàn)性和成熟度、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)實(shí)行提名制度，必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的相關(guān)單位或個(gè)人（院士、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)獲得者）提名，不受理自薦。

3.近五年全國(guó)授獎(jiǎng)情況

2015～2019年，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)（通用）共授獎(jiǎng)679項(xiàng)，省科技進(jìn)步獎(jiǎng)共授獎(jiǎng)1297項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)共授獎(jiǎng)171項(xiàng)。

從獲獎(jiǎng)主體分布情況來(lái)看，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)高等院校、科研院所獲獎(jiǎng)數(shù)量是企業(yè)的2.50倍；省科技進(jìn)步獎(jiǎng)高等院校、科研院所獲獎(jiǎng)數(shù)量超過(guò)企業(yè)10.41%；國(guó)家層面獎(jiǎng)項(xiàng)更多地集中在高等院校、科研院所。詳見(jiàn)表2；從獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)方式上看，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)聯(lián)合申報(bào)獲獎(jiǎng)數(shù)量是單獨(dú)申報(bào)的10.59倍，省科技進(jìn)步獎(jiǎng)聯(lián)合申報(bào)獲獎(jiǎng)數(shù)量是單獨(dú)申報(bào)的2.23倍。

可見(jiàn)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)特別是國(guó)家層面的獎(jiǎng)項(xiàng)企業(yè)單獨(dú)申報(bào)獲獎(jiǎng)的占比較低，詳見(jiàn)表3。

表2 近五年國(guó)家、省部、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)主體分布情況

表3 近五年國(guó)家、省部、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)申報(bào)方式分布情況

二、某地方國(guó)企科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況

1.某地方國(guó)企簡(jiǎn)介

某地方國(guó)企（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）始建于1958年，是國(guó)家“一五”期間156項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，經(jīng)過(guò)持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展，已成為專注于電子信息產(chǎn)業(yè)的大型高科技企業(yè)集團(tuán)，致力于為用戶提供智能、安全、可靠的高端裝備制造系統(tǒng)和智慧應(yīng)用與服務(wù)。企業(yè)占地面積135萬(wàn)平方米，現(xiàn)擁有總資產(chǎn)239.3億元、凈資產(chǎn)80.7億元，職工12400余人，擁有各類專業(yè)技術(shù)人才近6500人，碩士、博士 850 余人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家13人，入選國(guó)家百千萬(wàn)人才工程3人，國(guó)家、省部級(jí)專家 65 人。

經(jīng)過(guò)6 2 年發(fā)展，構(gòu)建了以“國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心”“博士后科研工作站”為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，建有綿陽(yáng)、成都、深圳、北京、重慶5個(gè)研發(fā)中心、3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、15個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、9個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)國(guó)家、省部級(jí)重大科技項(xiàng)目300 余項(xiàng)。2019年，榮獲四川技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力、發(fā)明專利擁有量、研發(fā)投入排行榜三個(gè)第一。2019年?duì)I業(yè)收入276.5億元，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2020年公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入300億元，現(xiàn)已超額完成計(jì)劃收入。

2.科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)總體情況

自1986年國(guó)家實(shí)施科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度以來(lái)，企業(yè)累計(jì)獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)104項(xiàng)，其中，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)22項(xiàng)、軍隊(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)、國(guó)防科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)40項(xiàng)，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng)。

（1）獲獎(jiǎng)等級(jí)情況

獎(jiǎng)項(xiàng)主要集中在省部級(jí)及以下，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的比例高達(dá)89.42%，特別是市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的比例達(dá)到了38.46%；國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量較少，僅占獲獎(jiǎng)總數(shù)的10.58%，詳見(jiàn)圖1。

（2）獲獎(jiǎng)產(chǎn)業(yè)分布情況

軍品累計(jì)獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)32項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)，省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，軍隊(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)，國(guó)防科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)；民品累計(jì)獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)72項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)，省科技進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)40項(xiàng)，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng)。

圖1 某地方國(guó)企科技進(jìn)步獎(jiǎng)歷年獲獎(jiǎng)情況

從產(chǎn)業(yè)分布情況來(lái)看，一是民品獎(jiǎng)項(xiàng)絕對(duì)數(shù)量遠(yuǎn)高于軍品，為軍品的2.25倍；二是民品產(chǎn)業(yè)獲獎(jiǎng)層級(jí)不高，主要集中在市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，占民品獲獎(jiǎng)總量的比例達(dá)到了55.56%；三是國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)主要集中在軍工、數(shù)字音響、光電線纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)包括物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在省、市、協(xié)會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)。詳見(jiàn)表4。

三、瓶頸問(wèn)題分析

根據(jù)企業(yè)歷年獲獎(jiǎng)情況來(lái)看，科技進(jìn)步獎(jiǎng)工作取得了一定的成效，但總的來(lái)說(shuō)，還存在獎(jiǎng)項(xiàng)集中在市級(jí)層面，國(guó)家層面獎(jiǎng)項(xiàng)較少且集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域等問(wèn)題，其根本原因在于技術(shù)創(chuàng)新水平不高，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

表4 某企業(yè)歷年獲獎(jiǎng)產(chǎn)業(yè)分布情況

1.創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不到位

相較于外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，存在部分領(lǐng)導(dǎo)、員工求穩(wěn)怕變，對(duì)外界變化反應(yīng)遲緩，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想、觀念廣泛存在。相當(dāng)部分人員對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，只看到眼前的利益，不能正確處理短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。

2.創(chuàng)新機(jī)制不健全

通過(guò)深化改革，企業(yè)創(chuàng)新管理組織架構(gòu)基本理順，體制上的問(wèn)題正逐步得到解決，但是，機(jī)制上的問(wèn)題還需要進(jìn)一步思考，還存在有一些想法還沒(méi)有落在文字上或者制度上，甚至于落在執(zhí)行層面上的機(jī)制問(wèn)題。

3.創(chuàng)新人才緊缺，激勵(lì)措施不到位

創(chuàng)新的核心是人才，如何激勵(lì)人才，創(chuàng)造人才脫穎而出、拼搏奉獻(xiàn)的體制機(jī)制至關(guān)重要。在人才引進(jìn)、培育，領(lǐng)軍型人才引進(jìn)等方面都還有一定缺失，還沒(méi)有系統(tǒng)性的成果。例如，成果的再獎(jiǎng)勵(lì)、團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)、成果如何運(yùn)用等問(wèn)題，都需要一定的機(jī)制來(lái)加以完善。

四、解決措施建議

1.大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神。將創(chuàng)新文化融入制度建設(shè)，形成剛性要求。尊重首創(chuàng)精神，建立容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施技術(shù)民主，鼓勵(lì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域大膽探索、大膽試點(diǎn)。大力表?yè)P(yáng)科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)單位、突出貢獻(xiàn)人物、突出貢獻(xiàn)團(tuán)隊(duì)、突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目，樹(shù)立一批科技創(chuàng)新先進(jìn)典型和標(biāo)桿，大力宣傳科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)和創(chuàng)新事跡，提升自豪感、榮譽(yù)感、成就感和影響力。開(kāi)展創(chuàng)新論壇、創(chuàng)新交流、創(chuàng)新大賽和技術(shù)共享等系列活動(dòng)，營(yíng)造“人人崇尚創(chuàng)新、人人敢于創(chuàng)新、人人能夠創(chuàng)新”的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)全員全面創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展的重要性與必要性，牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，在創(chuàng)新上下功夫，正確處理短期利益、中期利益、長(zhǎng)期利益的關(guān)系。

2.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新機(jī)制是科技創(chuàng)新的“壓艙石”。建立創(chuàng)新的體制機(jī)制是形成優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)的根本保障，要結(jié)合企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等情況，牽頭組織制定創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新評(píng)價(jià)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新合作等系列科技創(chuàng)新制度，理順科技創(chuàng)新管理的制度流程，最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。制定科技成果管理專項(xiàng)制度，規(guī)范成果管理流程，為成果管理提供制度保障。

3.強(qiáng)化科技發(fā)展戰(zhàn)略布局，加大源頭創(chuàng)新供給

強(qiáng)化研發(fā)剛性投入，瞄準(zhǔn)世界科技前沿或者國(guó)內(nèi)行業(yè)前沿，緊盯技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展步伐，開(kāi)展新技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)，大力提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)科技成果儲(chǔ)備，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)

結(jié)合企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣為抓手，不斷提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果。

一是開(kāi)展關(guān)鍵核心成果的孵化，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)品線的拓寬和延伸，滿足不同需求層次客戶的性價(jià)比要求和定制化需求，拓展產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)和應(yīng)用領(lǐng)域，不斷提升自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)推廣率；二是著眼于國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略以及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極申報(bào)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力科技成果；三是建立科技成果優(yōu)選庫(kù)，引導(dǎo)科技人員在標(biāo)準(zhǔn)、專利、論文等成果上做好儲(chǔ)備，針對(duì)性地培育和孵化出一批能申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目。

5.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)

人才是第一資源。國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。要注重培養(yǎng)科技工作者創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。一是對(duì)優(yōu)秀青年科研人員設(shè)立青年科學(xué)家、特別研究等崗位，在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予必要保障。對(duì)中青年科技領(lǐng)軍人才進(jìn)行摸底，形成人才清單，提供定期體檢和相關(guān)保健服務(wù)；二是結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，將科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)納入各單位科技創(chuàng)新體系考評(píng)指標(biāo)中。按照主管部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)金額設(shè)立創(chuàng)新投入獎(jiǎng)、成果獎(jiǎng)等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力；三是按年度對(duì)獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)的成果及其申報(bào)負(fù)責(zé)人、申報(bào)工作組、項(xiàng)目研制員等進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；四是與企業(yè)人才考評(píng)結(jié)合，進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)使用等機(jī)制，真正讓有實(shí)力、有貢獻(xiàn)的科研人員“名利雙收”，提升成果提名的積極性。

6.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享

探索建立企業(yè)與高校院所等聯(lián)合開(kāi)發(fā)、多元投資、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型研發(fā)合作機(jī)制，聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域，探索構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新模式。