一卡在手，走遍神州

■文／褚福靈

方寸之卡，情系民生?！爸腥A人民共和國社會保障卡”（簡稱社會保障卡）1999 年由勞動和社會保障部門開發(fā)，迄今已有22 年的發(fā)展歷史。發(fā)行社會保障卡，是提高社會保障管理水平的重要手段，是實現(xiàn)社會保障治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。社會保障卡由最初的勞動保障業(yè)務(wù)卡，到當(dāng)前定位“一卡通”的民生保障卡，經(jīng)歷了第一代社會保障卡、第二代社會保障卡和第三代社會保障卡，從社會保障信息一卡通、到金融支付一卡通、到實體卡與電子卡協(xié)同并用，再到各項民生保障事務(wù)辦理一卡通，社會保障“一卡通”的功能發(fā)生了質(zhì)的飛躍，也見證了社會保障事業(yè)的滄桑之變。在慶祝建黨百年之際，在實現(xiàn)民族復(fù)興、建設(shè)現(xiàn)代化強國的征程中，回顧社會保障卡“一卡通”的發(fā)展歷程，展望其應(yīng)用前景，具有重要現(xiàn)實意義。

社會保障卡，是指面向社會公眾發(fā)行，應(yīng)用于社會保障、公共就業(yè)和其他公共服務(wù)的集成電路卡（IC 卡）。社會保障卡號碼采用公民身份證號碼。社會保障卡包括實體卡（物理卡）與電子卡（裝在手機上的虛擬卡），是持卡人享有社會保障、公共就業(yè)和其他公共服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有身份識別、信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、金融結(jié)算等基本功能。社會保障卡與國家統(tǒng)一的政務(wù)平臺相連接，可以實現(xiàn)一卡多用、全國通用，各項民生保障事務(wù)“一卡通”。

第一代社會保障“一卡通”：社會保障信息通

第一代社會保障卡，是1999 年至2011 年期間發(fā)行的、采用接觸式CPU 卡芯片、不具有金融結(jié)算功能、主要用于社會保障信息認證共享的社會保障卡。1999 年12 月22 日，上海社會保障卡服務(wù)中心開通了社會保障卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)行了社會保障卡，自此第一代社會保障卡陸續(xù)在全國發(fā)行使用。

1999 年12 月，勞動保障部發(fā)布的《社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》明確規(guī)定了社會保障卡建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則，其中“一卡通”是社會保障卡建設(shè)的總體目標(biāo)。該規(guī)劃指出：實行社會保障卡的一卡多用和全國通用，實現(xiàn)信息在最大范圍內(nèi)的共享和交換。

第一代社會保障“一卡通”指的是勞動與社會保障業(yè)務(wù)信息包含在一張卡中，實現(xiàn)跨地區(qū)互認，進而做到一卡多用與全國通用。也就是說，第一代社會保障“一卡通”的內(nèi)容是信息一卡通，沒有涉及資金結(jié)算。勞動保障部發(fā)布的《社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》規(guī)定：社會保障卡主要在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、勞動合同管理、工資收入管理、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險及勞動與社會保險爭議等方面應(yīng)用，其主要功能是：識別持卡者在勞動保障各項業(yè)務(wù)中的合法身份，實現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)的信息共享和交換。

第一代社會保障卡是一張支持信息讀寫的集成電路卡片，可以實現(xiàn)社會保障身份認證與信息共享一卡通。

第二代社會保障“一卡通”：社會保障信息通與資金通

第二代社會保障卡，是2011 年至2020 年期間發(fā)行的、采用接觸式CPU 卡芯片、具有金融結(jié)算功能、主要用于勞動社會保障業(yè)務(wù)與金融支付的社會保障卡。

2011 年7 月，人力資源社會保障部、中國人民銀行《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》指出：為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，推行社會保障一卡通，方便人民群眾享受社會保障待遇和金融服務(wù)，將社會保障卡加載金融功能。加載金融功能后的社會保障卡作為持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等社會保障卡基本功能的同時，還可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融功能。

2014 年7 月，人力資源社會保障部《關(guān)于加快推進社會保障卡應(yīng)用的意見》指出：以“一卡多用，全國通用”為總目標(biāo)，到2017 年底，實現(xiàn)社會保障卡可跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，在就業(yè)服務(wù)、社會保險繳費、養(yǎng)老保險待遇、醫(yī)療保險待遇、工傷保險待遇、失業(yè)保險待遇、生育保險待遇、人事人才服務(wù)、勞動關(guān)系服務(wù)等方面拓展至102 項應(yīng)用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。

第二代社會保障卡是包含社會保障信息與金融支付功能的集成電路卡，可以實現(xiàn)社會保障身份認證、信息共享與金融支付“一卡通”。

第三代社會保障“一卡通”：信息通、資金通、線上線下通

第三代社會保障卡，是2017 年開始啟動、2020 年以后逐步發(fā)行的，采用雙界面、大容量CPU 芯片，增加數(shù)字證書，實現(xiàn)非接觸讀卡，實體社會保障卡與電子社會保障卡同步運行，用于各類民生保障業(yè)務(wù)與金融支付的社會保障卡。

第三代社會保障卡增加了“非接觸”讀卡用卡功能，升級加密算法，提高安全水平，拓展應(yīng)用場景，提供交通出行、文化旅游、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放、求職招聘等擴展功能，支持“多卡融合、一卡通用”，有效解決持卡人“一人多卡”等使用不便問題。

2020 年3 月，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺做好社會保障卡應(yīng)用推廣工作的通知》要求：2020 年底前，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要梳理社會保障卡在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用目錄，推進社會保障卡在一體化平臺中的電子證照共享應(yīng)用，融合社會保障卡線上線下應(yīng)用，實現(xiàn)社會保障卡支撐相關(guān)業(yè)務(wù)在本?。▍^(qū)、市）內(nèi)和跨省份“一網(wǎng)通辦”。

2020 年8 月，人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于開展社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作的通知》要求：積極推廣電子社會保障卡服務(wù)，讓群眾自主選用實體卡或電子卡。遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快社會保障卡電子證照應(yīng)用。全面升級部署用卡、掃碼、刷臉等受理環(huán)境，大力發(fā)展“不見面服務(wù)”。同時，以社會保障卡在人力資源和社會保障領(lǐng)域的全面“一卡通”應(yīng)用為基礎(chǔ)，加快推動在政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放、就醫(yī)購藥、金融服務(wù)、智慧城市、信用服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡通”應(yīng)用，便利群眾辦事，提高服務(wù)效能，逐步建立共建共享共用的社會保障卡“一卡通”政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)新格局。

2020 年10 月，人力資源社會保障部辦公廳、中國人民銀行辦公廳《關(guān)于推廣應(yīng)用具有金融功能的第三代社會保障卡的通知》要求：已明確以社會保障卡為載體實現(xiàn)“一卡通”的地區(qū)，應(yīng)進一步發(fā)揮好第三代社會保障卡的載體支撐作用，加強在政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成跨部門“一卡通”應(yīng)用典范，推動在長三角和其他有條件地區(qū)率先實現(xiàn)交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面“同城待遇”。

第三代社會保障卡是使用更加便捷、更加安全、服務(wù)項目更多的多功能集成電路卡，可以實現(xiàn)社會保障身份認證、信息共享、金融支付和其他拓展應(yīng)用“一卡通”。

社會保障“一卡通”展望

社會保障卡作為印有國徽圖案的證件，自1999 年發(fā)行迄今已經(jīng)22 年，經(jīng)歷了三代的發(fā)展歷程，發(fā)揮著“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的重要作用，推動著社會保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

截至2020 年12 月底，全國持卡人數(shù)已達13.35 億人，覆蓋95%人口，超額完成“十三五”規(guī)劃的任務(wù)。截至2020 年12 月底，電子社會保障卡已發(fā)行3.67 億張，向群眾提供人社領(lǐng)域全國“一網(wǎng)通辦”服務(wù)40 項，屬地服務(wù)700余項，全年累計服務(wù)超80 億次。

按中央要求，將實現(xiàn)以社會保障卡為載體的民生保障事務(wù)“一卡通”。在多卡合一的改革過程中，也必然面臨一些難題。交通出行、旅游觀光、文化體驗等不同領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)的運營系統(tǒng)紛繁復(fù)雜，卡片的辦理流程和使用規(guī)定也不盡相同。多卡合一的實現(xiàn)，必然要以智慧技術(shù)的落地應(yīng)用、數(shù)據(jù)的歸集共享、多部門間的協(xié)同作業(yè)為前提，涉及多方利益的平衡。在技術(shù)層面上，升級現(xiàn)有社會保障卡，使之能夠順利讀出交通、旅游等諸多信息。此前一卡通難以實現(xiàn)，主要原因就是相關(guān)地區(qū)和部門各自為政、自成體系。實現(xiàn)多卡整合，必須在多地區(qū)多部門間建立協(xié)同機制，打破行政及利益壁壘，實現(xiàn)信息融合共享。

未來的社會保障卡將是一張“多卡合一、全國通用”的多功能卡，將是一張實體卡與電子卡同時運行、與手機綁定的移動卡，將是一張自動認證、遠程識別、在線支付、智能處理各項民生保障事務(wù)的智慧卡。正是，一卡在手，走遍神州?！?/p>