1931—1951—2011……
——黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)立法的歷史足跡

■文／古鉞

2021 年7 月1 日是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年紀(jì)念日，恰好也是《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施10 周年的日子。學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，發(fā)現(xiàn)這兩件事有挺深的內(nèi)在聯(lián)系。

1931年：中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法

早在1922 年，新成立的中國(guó)共產(chǎn)黨第一次發(fā)表對(duì)于時(shí)局的主張，就明確提出“制定保護(hù)童工、女工法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險(xiǎn)法”；在黨的二大《宣言》中又把“制定保護(hù)工人和農(nóng)人以及婦女的法律”列為黨為工人和貧農(nóng)的利益奮斗的目標(biāo)之一，其中改善工人待遇的法律就包括“工廠保險(xiǎn)”和“保護(hù)失業(yè)工人等”；同年還以勞動(dòng)組合書(shū)記部名義擬定了《勞動(dòng)法案大綱》，其中包含“一切保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)章之訂立，均應(yīng)使勞動(dòng)者參加之”“其保險(xiǎn)費(fèi)完全由雇主或國(guó)家分擔(dān)之，不得使被保險(xiǎn)者擔(dān)負(fù)”等原則。1923 年，黨的三大通過(guò)的《黨綱》再次強(qiáng)調(diào)“制定強(qiáng)迫的勞工保險(xiǎn)法（災(zāi)病死傷的撫恤等），工人有參與辦理保險(xiǎn)事項(xiàng)之權(quán)”。

1931 年，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，11 月7 日頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，其中第十章專門(mén)規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)”，共4 條11款外加4 個(gè)附注，雖然只有1037 字，卻是第一次將黨的政治主張轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，具有很強(qiáng)的歷史標(biāo)志性。

客觀地說(shuō)，在戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，即使是黨領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域（蘇區(qū)、抗日根據(jù)地、解放區(qū)）也基本不具備實(shí)行社會(huì)保障法律制度的條件，但黨對(duì)理想社會(huì)的不懈追求與探索，完成了在中國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的最初思想醞釀和立法實(shí)踐。這個(gè)奮斗過(guò)程也從一個(gè)側(cè)面詮釋了黨為中國(guó)人民謀幸福的赤誠(chéng)初心。

1951年：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例

1949 年9 月29 日，即新中國(guó)正式宣告成立的兩天前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，將“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”列在人民共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策中。一個(gè)多月后，由政務(wù)院總理周恩來(lái)親自啟動(dòng)，勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三直接領(lǐng)導(dǎo)，著手起草《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。經(jīng)過(guò)20 多次修改，1950 年10 月底，政務(wù)院第五十六次政務(wù)會(huì)議初步通過(guò)了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》并向全社會(huì)公布，征求各界意見(jiàn)。1951年2月26日，政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，決定從3月1 日起生效。此時(shí)距《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒布已經(jīng)整整20 年。

勞動(dòng)保險(xiǎn)條例共7 章34 條約7000字，內(nèi)容比蘇區(qū)勞動(dòng)法的社會(huì)保險(xiǎn)章要豐富詳盡得多。它是我國(guó)第一部實(shí)際施行的社會(huì)保障法律，是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的“零公里”里程碑，也是真正以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為中心制定的法律，因而得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，被稱為“中國(guó)工人階級(jí)的大喜事”。在當(dāng)年印制的“享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇證”的扉頁(yè)印有這樣的話：“中國(guó)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果，也是中國(guó)工人階級(jí)解放勝利的果實(shí)之一。我們一定要珍貴它，一定要發(fā)揮主人翁的精神……為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化而奮斗！”短短兩年時(shí)間，享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的職工就達(dá)480 萬(wàn)人。

黨中央自始至終領(lǐng)導(dǎo)了勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的制定和實(shí)施。在近一年的起草工作中，劉少奇、周恩來(lái)、陳云等領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過(guò)問(wèn)進(jìn)展情況，甚至對(duì)條文細(xì)節(jié)作出批示。條例生效的第二天——1951 年3 月2 日，中共中央專門(mén)作出《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)準(zhǔn)備工作的指示》，要求各級(jí)黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促各方面把這個(gè)有重大意義的工作做好。1953 年1 月3 日，政務(wù)院重新公布修正后的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，1月10 日的《人民日?qǐng)?bào)》專門(mén)發(fā)表社論《為貫徹勞動(dòng)保險(xiǎn)條例而努力》。在1957 年9 月召開(kāi)的八屆三中全會(huì)上，周恩來(lái)同志代表中央專題作了《關(guān)于勞動(dòng)工資和勞保福利問(wèn)題的報(bào)告》，針對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度實(shí)施中的偏差提出了整頓方針。這些事例充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的高度重視，對(duì)人民群眾切身和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的悉心維護(hù)。用國(guó)際視角觀察，就在大體同時(shí)的1952 年，國(guó)際勞工組織通過(guò)了《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約 第102號(hào)》。也就是說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)雖然晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，但在“二戰(zhàn)”后獨(dú)立解放的廣大亞非拉國(guó)家中，我國(guó)社保立法走在了前列。

2011年：中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法

經(jīng)歷了“文革”動(dòng)亂，改革開(kāi)放的大潮在中國(guó)大地涌動(dòng)。1978 年底召開(kāi)的中央工作會(huì)議為十一屆三中全會(huì)作思想準(zhǔn)備，鄧小平同志提出應(yīng)該集中力量制定一批必要法律，勞動(dòng)法在列。1994 年7 月5 日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，如同63 年前的蘇區(qū)勞動(dòng)法一樣，其中第九章有7 條12 款專門(mén)規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”，在“總則”和“法律責(zé)任”中還有6 條直接涉及社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)法的頒布實(shí)施，有3 個(gè)顯著實(shí)踐效果：一是極大支持了正在試點(diǎn)探索的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；二是在黨的十四屆三中全會(huì)決定指引下，首次把“失業(yè)”列為法定社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一（當(dāng)時(shí)的行政法規(guī)還稱為“待業(yè)保險(xiǎn)”）；三是直接催生了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》兩個(gè)部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)，呈現(xiàn)了5大社會(huì)保險(xiǎn)齊頭并進(jìn)的局面。

就在同年，社會(huì)保險(xiǎn)法的起草工作啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)誰(shuí)也沒(méi)想到，這一過(guò)程竟三起三落，長(zhǎng)達(dá)17 年，其間主管機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部、勞動(dòng)保障部、人社部3 次重組更名，部主要領(lǐng)導(dǎo)更替5 任，真是一任接著一任干，咬定青山不放松。特別是2007 年底，面對(duì)立法進(jìn)程受阻，時(shí)任全國(guó)人大委員長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院總理的中央領(lǐng)導(dǎo)同志直接溝通，排除障礙，確保按計(jì)劃提交法律草案和立法機(jī)關(guān)初次審議。后來(lái)又經(jīng)過(guò)向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和三次審議，2010 年10 月28 日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)，確定自2011 年7 月1 日（也就是建黨90 周年紀(jì)念日）起施行。

社會(huì)保險(xiǎn)法共12 章98 條，約1 萬(wàn)字。與60 年前的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例相比，最大區(qū)別是從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉仙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，確立了社會(huì)保險(xiǎn)的總體框架和基本方針、原則、制度，因而被國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)確認(rèn)為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要支架性法律。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施的10 年，與黨的十八大以來(lái)的時(shí)段大體重合，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革力度最大、事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，不僅法律明確規(guī)定的城鎮(zhèn)職工5 項(xiàng)基本保險(xiǎn)逐步定型、鞏固、完善，而且當(dāng)年起步不久或尚在試點(diǎn)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也得以普及，還在探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等新的制度，億萬(wàn)人民群眾的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到更全面保障和更有力維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義的立法宗旨得以彰顯。

瞄準(zhǔn)2025、2035年：推進(jìn)社保立法

今年是“十四五”規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之年。2月26 日，中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)（恰好在70 年前的同一天，勞動(dòng)保險(xiǎn)條例發(fā)布），習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，明確提出從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法制軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，當(dāng)前尤需抓緊填補(bǔ)社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社?；鹜顿Y等法律空白，并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂社會(huì)保險(xiǎn)法及失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等法規(guī)；同時(shí)依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)保障制度的規(guī)范性和執(zhí)行嚴(yán)肅性，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。

憑借百年積淀，瞄準(zhǔn)第二個(gè)百年目標(biāo)，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確有力領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)將構(gòu)建起愈益完善的社會(huì)保障法律法規(guī)體系，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，護(hù)佑華夏人民大眾幸福安康?！?/p>