上海：傳承紅色基因 踐行社保初心

■文／本刊記者 張苗

紅色基因

100 年前，上海法租界貝勒路樹德里3 號（現(xiàn)黃陂南路374 號）一幢建于1920 年的石庫門建筑，成為中國革命歷史的紅色起點。1921 年7 月23 日至7月30 日，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會在這里召開，從此，古老落后的中國出現(xiàn)了完全新式的、以馬克思列寧主義為行動指南、以實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義為奮斗目標的無產(chǎn)階級政黨。同樣在1921 年，上海公共租界新聞路北成都路19 號（現(xiàn)成都北路899 號）掛出了一個木牌——中國勞動組合書記部，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運動的起點，是中華全國總工會的前身，也是勞動保險在中國的重要發(fā)端。1922 年《第一次勞動大會之使命》首次提出“勞動保險”，這是目前史料中發(fā)現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨最早關(guān)于社會保障的政治主張。

挺立潮頭

1949 年5 月12 日，歷時16 天的上海戰(zhàn)役打響，上海迎來解放。彼時，作為全國的工業(yè)中心，上海503 萬總?cè)丝谥校I(yè)、無業(yè)人員高達42 萬。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府將目光投向了社會保障，迅速開展了救濟失業(yè)工人運動。從解放第4 天起，上海對面臨經(jīng)營困難的私營、公營企業(yè)實行原料供應(yīng)、產(chǎn)品采購、銀行貸款等政策扶持，開工率從解放時的25%快速上升到61.7%。同時，經(jīng)過審查留用了舊政府約80%各類公職人員（尤其是工程技術(shù)人員）。

“這段歷史其實很有意思，當時上海的以工帶賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等做法，在后來國務(wù)院1986 年7 月12 日發(fā)布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》、1999年頒布的《失業(yè)保險條例》、2017年的《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》中均有所體現(xiàn)?！秶鵂I企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》是新中國成立后第一個正式的失業(yè)保險行政法規(guī)，緊跟著，《上海市國營企業(yè)職工待業(yè)保險實施辦法》也在1986年9月27日出臺?！被仡欉@段歷史的鮑淡如，是上海市勞動保障局原副局長，接受記者采訪時，他正主持編撰《上海地方志》。在他整理的歷史資料中，一處細節(jié)引人關(guān)注：建國之初，新成立的上海市政府勞動局在處理勞資爭議的同時，于1950 年研究制定了《上海市職工疾病傷殘死亡生育暫行辦法（草案）》。雖然這個草案的執(zhí)行情況尚不得而知，但1951 年2 月28日，政務(wù)院正式頒布《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《條例》)，于3 月1 日正式實施。1951 年4 月底，也就是《條例》實施僅僅兩個月時間，這一制度就覆蓋了上海15 個行業(yè)約28萬人。

“當時中央人民政府出臺了一系列的配套規(guī)定，對辦理勞動保險登記手續(xù)、繳納保險金、在工會基層組織設(shè)勞動保險委員會等問題都作了明確規(guī)定，直到1969 年2 月，財政部發(fā)文宣布‘國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金’，并將當時全國總工會積存的勞動保險總基金解繳國庫，職工養(yǎng)老金才轉(zhuǎn)而成為企業(yè)自身責任?！滨U淡如說。

上世紀90 年代，社會保險重新進入人們視野，上海出臺了一系列改革舉措：1993 年推出《城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，1996 年實施城鎮(zhèn)企業(yè)住院醫(yī)療保險制度（2000 年發(fā)布發(fā)展多層次醫(yī)療保障的指導(dǎo)意見），1996 年頒布《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》（簡稱農(nóng)保），2001 年《上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法》出臺，2002 年發(fā)布《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》（簡稱綜保），2003 年印發(fā)《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》（簡稱鎮(zhèn)保），2004 年《上海市工傷保險實施辦法》出臺，2006 年發(fā)布《上海市關(guān)于將本市城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入社會保障的通知》。

“從1993 年到2012 年，上海用了10 年時間把現(xiàn)在的養(yǎng)老、醫(yī)療等五大保險制度建立起來，并通過‘轉(zhuǎn)’和‘并’的方式，讓職業(yè)人群參加職工保險，非職業(yè)人群參加城鄉(xiāng)居民保險，從此前農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)與滬籍、非滬籍的身份管理轉(zhuǎn)向了職業(yè)、非職業(yè)的狀態(tài)管理。”鮑淡如總結(jié)。

繼往開來

2021 年的上海，南浦橋邊、黃浦江畔，矗立著一個上海市民再熟悉不過的機構(gòu)——上海市社會保險事業(yè)管理中心。社保政策執(zhí)行、經(jīng)辦管理服務(wù)、基金結(jié)算管理等職能都從這里展開。112 萬戶參保單位、1616 萬參保人員、1 ∶20000的服務(wù)人次比，讓這個機構(gòu)必須著眼于治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升。

“2020 年11 月12 日，習(xí)近平總書記親臨浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會現(xiàn)場，指出‘上海是中國共產(chǎn)黨誕生地。要傳承紅色基因、踐行初心使命’?？倳浾f，推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。我們深刻領(lǐng)會總書記重要講話精神，保持定力、持續(xù)發(fā)力。今年，我們在全面建設(shè)金保二期社保子系統(tǒng)基礎(chǔ)上，著力打造智慧社保服務(wù)平臺，全面構(gòu)建‘智能風(fēng)控’管理體系，不斷提高數(shù)字化賦能水平，更好滿足參保對象多樣化、個性化的服務(wù)需求。比如，通過就業(yè)參保一體化，服務(wù)對象僅需在網(wǎng)上一次性提交就業(yè)備案、參保繳費申請，就可實現(xiàn)就業(yè)、參保業(yè)務(wù)的網(wǎng)上一口受理、后臺一口審核、結(jié)果一并反饋?！鄙虾Ｊ猩鐣ｋU事業(yè)管理中心主任程征東對于上海社保經(jīng)辦事業(yè)的未來，心里有一幅清晰的演進圖。他為之自豪的是，近年上海社保貫徹上級要求，全面完成了改革任務(wù)。

以待遇調(diào)整發(fā)放為例，上海社保部門持續(xù)推進養(yǎng)老金領(lǐng)取資格“靜默認證”，先后與公安、民政、醫(yī)保、法院等部門建立了信息交換機制，完善了長三角社保資格協(xié)助認證聯(lián)動機制，實現(xiàn)“寓認證于無形”。此外，創(chuàng)新推行“刷臉+上門”的惠老認證服務(wù)，面向享受上海市社保待遇的非滬籍人員，推出“刷臉”認證服務(wù)舉措，實現(xiàn)了“不讓一個老人去現(xiàn)場辦理認證”的目標。同時，考慮到部分高齡、重病行動不便老人在使用智能手機方面存在一定困難，委托專業(yè)公司為1.1 萬名特殊困難老人提供了上門認證服務(wù)，以人性化服務(wù)幫助“銀發(fā)族”跨越“數(shù)字鴻溝”。

為助力優(yōu)化營商環(huán)境，上海全方位提升經(jīng)辦水平，打造“一網(wǎng)通辦”的網(wǎng)上社保、“一手掌握”的掌上社保、“一步即達”的社區(qū)社保。其中“一網(wǎng)通辦”聚焦群眾“在退休一個時點，要跑多個政府部門，辦理多件不同事項”的堵點問題，立足群眾視角，改革刀刃向內(nèi)，通過一個入口辦理退休事項，實現(xiàn)“一表申報、一口受理、協(xié)同辦理、一體反饋”，將原先5 個辦事環(huán)節(jié)，減少到“零次跑”，減少填寫事項82 項，辦理時限由原來的41 個工作日縮短到20 個工作日，最快可實現(xiàn)“次日辦結(jié)”，讓企業(yè)職工辦理退休“像網(wǎng)購一樣方便”?！耙痪W(wǎng)通辦”自2020 年9 月上線以來，月辦理人數(shù)超9000 人，預(yù)計年惠及企業(yè)群眾17 萬人、60 萬人次。

2020 年，上海市穩(wěn)妥落實階段性減免企業(yè)社保費政策，平穩(wěn)實現(xiàn)社保繳費年度調(diào)整，精準實施延長社保繳費期限政策，全年減輕企業(yè)負擔1285 億元，占全國社保減負金額的8.3%，達全國一攬子減免總額的六分之一。

職業(yè)年金投資運營，上海也開了先河。自2019 年9 月啟動機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金投資運營以來，上海的職業(yè)年金待遇支付與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險相分離，實行“全程托管、單獨發(fā)放”。管理運營方面，投資有規(guī)模、管理更規(guī)范、收益水平穩(wěn)步提高。

未來的上海，社保改革不會停步，社會保險的體制、機制、服務(wù)還將持續(xù)創(chuàng)新，人民將在這座摩登與紅色情結(jié)交織融合的都市里收獲更加美好的生活?！?/p>