中國共產(chǎn)黨百年合作社實(shí)踐與探索：發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與未來展望

張慶亮

(安徽師范大學(xué)， 安徽 蕪湖 241002)

一百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不懈探索，走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨一直注重領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展合作社，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要積極推動合作社發(fā)展?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展合作社的百年歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索未來發(fā)展路徑，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而且緊迫的任務(wù)。

一、新民主主義革命時(shí)期：合作社的嘗試與探索

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)人民翻身得解放，奪取了中國革命勝利，建立了新中國。中國共產(chǎn)黨緊緊抓住農(nóng)民關(guān)注的核心訴求——土地，明確提出“打土豪、分田地”，實(shí)行“耕者有其田”，解決了兩千多年來農(nóng)民與土地關(guān)系這一核心命題，有力地匯聚了革命的重要力量——農(nóng)民。1923年的中共“三大”將農(nóng)民的土地問題列入議事日程。1926年，毛澤東同志就提出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”的著名論斷?！?〕在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦合作社，有力地發(fā)動、組織、教育、引導(dǎo)農(nóng)民，參加和支持紅色革命。

中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)建之初就開始領(lǐng)導(dǎo)和推動合作社發(fā)展，第一個(gè)農(nóng)村合作社是浙江省蕭山縣衙前村的衙前農(nóng)民協(xié)會(實(shí)際就是合作社)，成立于1921年9月27日，由中國共產(chǎn)黨成立時(shí)的全國50多名黨員之一的沈玄廬(即沈定一)等共產(chǎn)黨人組織發(fā)起，發(fā)表了《衙前農(nóng)民協(xié)會宣言》和《衙前農(nóng)民協(xié)會章程》，有力地反抗地主壓迫和剝削，捍衛(wèi)農(nóng)民自身權(quán)益，合作社作為一種新型的農(nóng)民組織正式出現(xiàn)。1922年的中共“二大”作出“工人消費(fèi)合作社是工人利益自衛(wèi)的組織，共產(chǎn)黨須注意和活動此種組織”的附加決議案。

第一次國共合作時(shí)期，合作社開始取得了初步發(fā)展。1924年7月3日，由共產(chǎn)黨人彭湃創(chuàng)辦的廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所正式開學(xué)，開設(shè)了“農(nóng)村合作”課程。直至1926年9月，共舉辦了6屆，學(xué)員擴(kuò)大到全國20個(gè)省，成為全國性的農(nóng)民講習(xí)所，為農(nóng)民運(yùn)動培養(yǎng)了骨干，為合作社的發(fā)展做好了思想理論準(zhǔn)備和骨干力量培訓(xùn)。湖南、湖北、廣東等省的農(nóng)村合作社發(fā)展較有代表性，正如毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》中就提出“合作社，特別是消費(fèi)、販賣、信用三種合作社，確是農(nóng)民所需要的”?！?〕1927年大革命失敗后，這些合作社遭遇重大挫折，普遍停辦了。

土地革命時(shí)期，合作社得到了進(jìn)一步發(fā)展。中央蘇區(qū)的供銷合作社(包括消費(fèi)、販賣、銷售合作社等)在江西省和福建省形成了省總社—縣總社—區(qū)社—村或鄉(xiāng)基層社的自上而下的合作社系統(tǒng)。1932年，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府發(fā)布的《關(guān)于春耕問題的訓(xùn)令》要求“各地必須創(chuàng)辦信用合作社”?！?〕生產(chǎn)合作組織主要有耕田隊(duì)、勞動互助合作社、犁牛合作社等形式。1930年，閩西根據(jù)地上杭縣才溪鄉(xiāng)按照自愿報(bào)名的原則，組建了以村為單位的耕田隊(duì)，1931年，又?jǐn)U大為以鄉(xiāng)為范圍的勞動互助合作社；除了勞動互助合作外，又因當(dāng)時(shí)農(nóng)村耕牛比較短缺，為了解決農(nóng)民之間耕牛短缺的問題，還成立了犁牛合作社。這些合作社發(fā)展保障了根據(jù)地的物品供應(yīng)。

全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨重視合作社的發(fā)展。1943年大生產(chǎn)運(yùn)動之前，陜甘寧邊區(qū)和根據(jù)地的供銷合作社、信用合作社等發(fā)揮了重要作用。此后，為克服困難和鞏固政權(quán)，大生產(chǎn)運(yùn)動中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作社開始大力發(fā)展。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上作了《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》和《論合作社》的報(bào)告，提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，通過互助合作發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)。1943年11月，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上作了《組織起來》的著名講話，指出“目前我們在經(jīng)濟(jì)上組織群眾的最重要形式，就是合作社”，〔4〕助推了農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動。大小變工隊(duì)、勞動互助社(組)等普遍建立和發(fā)展起來。1943年，在河北省饒陽縣建立聞名全國的第一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社——耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，把分散的農(nóng)民組織了起來。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)進(jìn)行土地改革和組織互助合作。農(nóng)業(yè)互助合作不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量，而且更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?！?〕1948年，劉少奇在《論新民主主義經(jīng)濟(jì)與合作社》中指出：“一個(gè)最重要最有決定性又最難實(shí)現(xiàn)的要求，就是中國無產(chǎn)階級與共產(chǎn)黨如何去幫助、教育與組織中國最大多數(shù)的農(nóng)民及其他小生產(chǎn)者，使他們緊緊地跟隨自己前進(jìn)。合作社是實(shí)現(xiàn)這一困難任務(wù)的最重要的方法?！薄?〕毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“使大多數(shù)生產(chǎn)者組織在生產(chǎn)互助團(tuán)體中，是生產(chǎn)運(yùn)動勝利的關(guān)鍵?！薄?〕“平分土地以后，必須號召農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，并勸告農(nóng)民組織變工隊(duì)、互助組或農(nóng)業(yè)互助合作組織”?！?〕1948年7月25日，新華社社論《把解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高一步》指出：為了提高解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)在自愿結(jié)合、等價(jià)交換等基礎(chǔ)上組織一切農(nóng)村人民進(jìn)行互助合作，尤其是組織中農(nóng)和貧雇農(nóng)的互助合作?！?〕這不僅促進(jìn)了生產(chǎn)合作組織數(shù)量的增加，而且在部分解放區(qū)還出現(xiàn)了更高級別的類似于建國后的初級社的生產(chǎn)合作組織形式。與此同時(shí)，信用合作社和供銷合作社也取得了比較大的發(fā)展，尤其是新解放區(qū)對原國民政府時(shí)期合作社的接受、改造和利用。1949年，中共七屆二中全會上，毛澤東明確提出：“必須組織生產(chǎn)的、消費(fèi)的和信用的合作社，和中央、省、市、區(qū)的合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！薄?0〕這一時(shí)期各種類型的合作社在各地普遍發(fā)展。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)進(jìn)行了土地革命，在戰(zhàn)爭環(huán)境下通過激烈的階級斗爭，消滅了地主土地所有制，逐漸形成了農(nóng)民土地私有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的革命理想。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)、借鑒國外合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動了合作社在根據(jù)地和解放區(qū)的實(shí)踐。戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)是合作社發(fā)展的外部環(huán)境，由于一直處于革命戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境中，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供不應(yīng)求是常態(tài)，合作社更多發(fā)揮了組織農(nóng)民、保障供給、支持革命等的作用，保障了戰(zhàn)時(shí)各種需求的滿足。顯然，合作社不是單一的經(jīng)濟(jì)組織，更多具有政治動員和保障發(fā)展的性質(zhì)。盡管根據(jù)地和解放區(qū)時(shí)常面臨外部的封鎖，但是仍然解決了基本的生產(chǎn)生活問題。農(nóng)民參加合作社也并非完全出于自愿、自發(fā)，更多是基層黨組織的動員和引導(dǎo)。根據(jù)地和解放區(qū)的合作社在保障農(nóng)民權(quán)益、民主管理、自愿參加等方面顯著優(yōu)于國統(tǒng)區(qū)的合作社，國統(tǒng)區(qū)合作社被鄉(xiāng)長、保長、地主所控制，廣大農(nóng)民難以獲得利益。由此也決定了共產(chǎn)黨獲得的廣大農(nóng)民的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民黨，勝利的天平自然傾向于前者。需要強(qiáng)調(diào)的是，囿于當(dāng)時(shí)的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，互助合作的范圍小和層次低、規(guī)模小和效率低，等等，還無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化程度的顯著提高。總之，這一時(shí)期合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為新中國農(nóng)村合作社發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒。

二、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：合作社的升級與異化

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)，為改善人民生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立初期，在農(nóng)業(yè)約占國民經(jīng)濟(jì)90%份額的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)業(yè)合作事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作快速發(fā)展起來。1949年11月1日，國家成立中央合作事業(yè)管理局。1950年7月，成立中華全國合作社聯(lián)合總社。1951年9月，第一次全國互助合作會議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，明確農(nóng)業(yè)合作化的三種主要形式：互助組、臨時(shí)性的初級互助組和常年互助組。到1952年底，全國共有互助組803萬個(gè)，參加的農(nóng)戶為4500萬戶，占總農(nóng)戶的40%；〔11〕初級社共有3634多個(gè)，入社農(nóng)戶為57188萬戶；高級社有10個(gè)，入社農(nóng)戶為1840戶?！?2〕到1953年底，由發(fā)展互助組轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)發(fā)展初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)傾向。到1956年4月底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社數(shù)量竟然達(dá)到了100.8萬個(gè)，入社農(nóng)戶1.0668億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的90%，其中參加高級社的農(nóng)戶已占全國農(nóng)戶總數(shù)的55%?！?3〕1957年底，出現(xiàn)了生產(chǎn)合作社“并大社”的現(xiàn)象，高級農(nóng)業(yè)合作社高達(dá)75.3萬個(gè)，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的95.6%?！?4〕高級社在全國范圍內(nèi)的普及，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)合作化的結(jié)束以及集體化的開始。1958年，在毛澤東的號召下，74萬多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織被改組為2.6萬多個(gè)人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億多戶，占全國總農(nóng)戶的99%以上。〔15〕逐漸形成了實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集體化勞動協(xié)作的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”集體化性質(zhì)的高度集中的人民公社制度。

農(nóng)村供銷社發(fā)展經(jīng)歷了分分合合。1953年12月，隨著實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，供銷社承擔(dān)糧食、油料、棉花的收購任務(wù)。1954年，中華全國合作社聯(lián)合總社更名為中華全國供銷合作總社，在國營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸承擔(dān)主要農(nóng)產(chǎn)品的收購任務(wù)。供銷社還承擔(dān)了改造農(nóng)村私人商販的政治任務(wù)。到1957年底，從中央到基層的供銷社組織體系基本建立起來，基層社有19402個(gè)，機(jī)構(gòu)有29.1萬個(gè)，從業(yè)人員168萬人?！?6〕在收購農(nóng)產(chǎn)品、供應(yīng)工業(yè)品等溝通城鄉(xiāng)物資供銷方面發(fā)揮了重要作用，有力地支援了國家工業(yè)化。供銷社在農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了供銷合作社化。特別是農(nóng)村供銷社的銷售額一度大大地高于國有商業(yè)，導(dǎo)致供銷社與國營商業(yè)經(jīng)歷了“兩合兩分”。隨著人民公社體制的形成，供銷社成為人民公社的組成部分，走向了“升級”“過渡”的曲折道路。供銷社由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，經(jīng)營活動更多依附于政府，逐漸形成了“官商”作風(fēng)。這種基因的突變導(dǎo)致供銷社從此之后一直未能恢復(fù)為農(nóng)民自己的組織。

農(nóng)村信用社受到高度重視。農(nóng)村信用社一度成為中國最大的、最重要的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。到1952年底，各地信用社達(dá)2萬個(gè)。1953年12月，《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作、農(nóng)村供銷社和信用合作社是農(nóng)村合作化的三種形式。到1955年底，農(nóng)村信用合作社發(fā)展到15.9萬家，參加信用社的農(nóng)戶占比超過65%，85%的鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)一社，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用合作化?！?7〕在人民公社時(shí)期，農(nóng)村信用社的主管部門先是由生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，后由人民公社管轄，再由中國人民銀行管理，成為“信用社是集體金融組織，又是國家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)”。以至于中國人民銀行總行于1978年5月就農(nóng)村信用社在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、業(yè)務(wù)經(jīng)營等作出具體規(guī)定。農(nóng)村信用社不斷被“升級”“過渡”為國家銀行的基層組織，實(shí)質(zhì)上已是官辦金融機(jī)構(gòu)，不再具有合作金融組織的性質(zhì)。

社會主義革命和建設(shè)沒有更多可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)、借鑒和移植蘇聯(lián)關(guān)于合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是可以理解的。斯大林拋棄了列寧的合作社理論，采取限制農(nóng)民的自愿選擇權(quán)，發(fā)動強(qiáng)制的“群眾運(yùn)動”和采取激烈的階級斗爭(消滅富農(nóng))迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化。毛澤東在1950年代初期明顯受到斯大林的合作社思想的影響，提出工業(yè)化與合作化、集體化同時(shí)進(jìn)行，先合作化后機(jī)械化的思想。這直接影響和決定了農(nóng)業(yè)合作化的進(jìn)程和合作事業(yè)發(fā)展的結(jié)果。而作為中國合作社思想集大成者的劉少奇，受到列寧合作社思想的影響更大，重視供銷合作社的發(fā)展，十分遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中沒有實(shí)行下去。眾所周知，合作社是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，離開市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，合作社就沒有存在的必要和可能。20世紀(jì)50年代前半期，市場經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，在農(nóng)村土地私有的基礎(chǔ)上，農(nóng)民互助合作的熱情被激發(fā)出來，積極參加互助組、初級生產(chǎn)合作社、信用社、供銷社，顯著提高了農(nóng)業(yè)的效益，農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。合作社被賦予了改造廣大小農(nóng)并使之過渡到社會主義道路上去的政治功能，發(fā)展農(nóng)民合作社被納入完成社會主義改造、壯大社會主義集體經(jīng)濟(jì)的國家政治戰(zhàn)略之中。合作社被賦予了這種特殊功能有其合理性乃至必然性，一定程度上可以說，合作社是協(xié)調(diào)農(nóng)民私人利益和國家利益，使私人利益在“合適程度”上服從國家利益的機(jī)構(gòu)?！?8〕50年代后半期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成，合作社發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了極大變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展意味著真正的合作社的發(fā)展是不可能的，合作社的異化是自然而然。農(nóng)民被強(qiáng)制性加入高級社，進(jìn)而加入人民公社，合作社事業(yè)受到重創(chuàng)，農(nóng)民利益受到損害。尤其是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、副食品及工業(yè)品憑票供應(yīng)，農(nóng)民徹底喪失了作為獨(dú)立主體參與市場交換的權(quán)利，自身權(quán)益也就無法得到保障。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集體化經(jīng)營，農(nóng)民不再占有任何生產(chǎn)資料，幾乎不存在獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)性收益，僅作為生產(chǎn)隊(duì)的一員參與集體勞動。特別是由于領(lǐng)導(dǎo)人把“集體化”混同于“合作化”，違背了合作化的循序漸進(jìn)與自愿互利的基本原則，導(dǎo)致農(nóng)民對高級合作社、集體化的不認(rèn)同，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。合作化已經(jīng)異化為、轉(zhuǎn)變?yōu)榧w化，背離了合作的基本原則和本來面目。在這種情況下，農(nóng)民的溫飽成為重要的社會問題，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)成為常態(tài)，整個(gè)社會的生活水平難以提升。

三、改革開放時(shí)期：合作社的重生與改革

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開拓創(chuàng)新，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村率先實(shí)行分田包產(chǎn)到戶，拉開了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村基本經(jīng)營體制改革的序幕。合作社的發(fā)展獲得了很好的歷史機(jī)遇，各種協(xié)會、合作社等合作組織形式如雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)。

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步建立，集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本消失，建立起了以家庭經(jīng)營為主的分散的一家一戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)戶家庭經(jīng)營必須面對市場，成為自負(fù)盈虧的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營者。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)的“千家萬戶的小生產(chǎn)”面對“千變?nèi)f化的大市場”，導(dǎo)致了越來越嚴(yán)重的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，作為分散的農(nóng)戶個(gè)體無法應(yīng)對統(tǒng)一的大市場的挑戰(zhàn)，生產(chǎn)和銷售脫節(jié)、信息不對稱等問題不斷突顯，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度成為當(dāng)務(wù)之急。1983年的中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》提出：適應(yīng)商品生產(chǎn)需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)。此后合作社組織得到了一定的發(fā)展，各地出現(xiàn)了名稱不一、實(shí)質(zhì)上性質(zhì)相同的合作社形式，作為新鮮事物得到了許可和包容。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起來。1993年，國務(wù)院明確以農(nóng)業(yè)部作為指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作與聯(lián)合組織的行政主管部門，在陜西和山西兩省試點(diǎn)辦日本農(nóng)協(xié)類合作社，在安徽省試點(diǎn)辦農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，等等。財(cái)政部等部門出臺有關(guān)政策支持試點(diǎn)省的合作社工作。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布，促進(jìn)了我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展和組織形態(tài)創(chuàng)新。2004年，農(nóng)業(yè)部用2000萬元資金支持100個(gè)由農(nóng)民領(lǐng)辦的專業(yè)合作社，中央支持資金達(dá)到7000萬元。到同年底，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已達(dá)到15萬個(gè)左右，社員約2363萬戶，9.8%的農(nóng)戶參加了合作社?！?9〕2005年的中央一號文件指出：支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。2005年10月召開的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”。2007年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，有力地推動了合作社的發(fā)展。截至2007年底，農(nóng)民專業(yè)合作社有2.6萬家，此后，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅速增加，到2011年底達(dá)到52.2萬家。

供銷合作社在改革中不斷發(fā)展。1982年，全國供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并，設(shè)立了中華全國供銷合作總社理事會，保留了省以下供銷合作社的獨(dú)立組織系統(tǒng)。1983年，“縣供銷社改成縣聯(lián)社，作為基層社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體，是合作商業(yè)”?！?0〕從1988年起，供銷合作社進(jìn)入深化改革階段。1995年2月，國務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，明確了供銷合作社的性質(zhì)、宗旨、地位和作用。中華全國供銷合作總社重新恢復(fù)，并通過了《中華全國供銷合作總社章程》。2009年11月17日，國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)再次對供銷合作社改革提出了明確的要求。到2011年底，供銷社系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)2751個(gè)，其中，省(區(qū)、市)供銷合作社31個(gè)，省轄市(地、盟、州)供銷合作社342個(gè)，縣(區(qū)、市、旗)供銷合作社2377個(gè)。

農(nóng)村信用社改革沒有取得明顯的成效。1979年中國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)后，農(nóng)村信用社交由農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行經(jīng)營管理。1983年中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》明確指出：信用社應(yīng)堅(jiān)持合作金融的性質(zhì)。1993年，中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)了《農(nóng)村信用合作社股份合作制試點(diǎn)意見》，試圖進(jìn)行股份合作制改革，最終未真正推廣。1996年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，由中國人民銀行負(fù)責(zé)對農(nóng)村信用合作社的金融監(jiān)管。獨(dú)立后，全國共有獨(dú)立核算信用合作社50219個(gè)，縣聯(lián)社2049個(gè)；職工總數(shù)63.5萬人。2003年6月，國務(wù)院出臺了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，逐漸建立了形式上的合作金融體制省級聯(lián)社模式，實(shí)質(zhì)上省聯(lián)社代表省政府對縣級聯(lián)社實(shí)行從上對下的行政性控制，農(nóng)村信用社不可避免地逐漸發(fā)展成“地方準(zhǔn)國有商業(yè)銀行”?！吨袊y監(jiān)會關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2010〕92號)要求符合準(zhǔn)入條件的改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；暫不符合條件的改制組建為股份制的農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用合作社發(fā)展遭遇重大危機(jī)。

然而，新型的資金互助和信用合作開始出現(xiàn)。浙江、江蘇、山東等省的個(gè)別合作社開始進(jìn)行資金互助嘗試，盡管這些資金互助活動沒有得到國家的認(rèn)可，但是卻頑強(qiáng)地以多種不同方式存在和運(yùn)行著。2007年1月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會印發(fā)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)〔2007〕7號)，推動了農(nóng)村資金互助社的規(guī)范發(fā)展。2008年10月，黨的十七屆三中全會首次提出“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”。有銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部門、地方政府金融辦、供銷社等批準(zhǔn)或支持、指導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助和信用合作發(fā)展起來。經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)的正規(guī)農(nóng)村資金互助社，2007年有8家，到2011年達(dá)到46家。雖然國家主管部門對民間非正式資金互助有各種限制和約束，但是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，非正式的農(nóng)村資金互助合作以各種不同的形式在各地發(fā)展起來，滿足了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融需求。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“三位一體”合作的萌芽。農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”最早出現(xiàn)在浙江省瑞安市，被稱為“三位一體”改革始源地。2006年3月25日，瑞安農(nóng)村合作協(xié)會成立并通過了《瑞安農(nóng)村合作協(xié)會章程》，這是國內(nèi)第一家集金融、生產(chǎn)和流通為一體的綜合性農(nóng)村合作組織，近100家農(nóng)民專業(yè)合作社和村經(jīng)濟(jì)合作社，市供銷合作社聯(lián)合社、農(nóng)村合作銀行等涉農(nóng)部門加入其中。瑞安的工作受到了關(guān)注、得到了認(rèn)可，2006年1月8日，浙江省農(nóng)村工作會議上進(jìn)一步確認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”。瑞安這一開創(chuàng)性的工作得到了廣泛認(rèn)可，2008年11月入選“全國改革開放30周年30創(chuàng)新案例”。然而，此后“三位一體”在浙江也沒有很好推進(jìn)下去。

改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革，統(tǒng)購統(tǒng)銷和票證制度逐漸被廢除，市場經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展起來，特別是隨著1992年中共十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為合作社發(fā)展提供了基礎(chǔ)環(huán)境和外部條件。農(nóng)民作為擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)的獨(dú)立的市場主體重新參與市場交換，追求自身利益最大化，在基本遵循“入社自愿、退社自由”等基本原則和“民辦、民管、民受益”原則，農(nóng)業(yè)合作重新發(fā)展起來。合作社擁有充分的自主經(jīng)營權(quán)，可以突破行政區(qū)域界限進(jìn)行更大范圍的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化。而農(nóng)村供銷合作社、信用合作社盡管冠以“農(nóng)村”與“合作”之名，但實(shí)踐中已無“農(nóng)村”與“合作”之實(shí)，難以得到農(nóng)民的認(rèn)同。一般認(rèn)為，供銷合作社作為組織農(nóng)村商品流通的主導(dǎo)力量，發(fā)揮了連接城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶作用。然而，供銷社更多是以商業(yè)性組織的形式與農(nóng)民進(jìn)行商品交換，沒有實(shí)現(xiàn)改革的要求和目標(biāo)。特別是供銷社的官商作風(fēng)和官本位色彩還沒有消除，為農(nóng)服務(wù)的意識和水平還需提升，還不能成為農(nóng)民自己的合作組織。農(nóng)村信用社改革一直試圖恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，這些要求是符合信用社發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需求的，然而此后農(nóng)村信用社的改革并沒有按照這些設(shè)想進(jìn)行。2003年以來農(nóng)村信用社的改革直接以商業(yè)化取代合作化，淡化了合作金融屬性，強(qiáng)化了以市場化、商業(yè)化為改革導(dǎo)向，突出商業(yè)上的“可持續(xù)性”。農(nóng)村信用社在政府主導(dǎo)下已經(jīng)走上了商業(yè)化改革的“康莊大道”，與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村漸行漸遠(yuǎn)。幸而各種資金互助形式還頑強(qiáng)存在并發(fā)展著,尤其是在得到批準(zhǔn)或支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社的信用合作得到了一定程度的發(fā)展。這些新型農(nóng)村信用合作組織的發(fā)展才開始起步，還沒有能夠壯大起來在農(nóng)村金融領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用?？傊鞣N形式的合作社開始探索、實(shí)踐，農(nóng)民自愿入社、民主管理、獨(dú)立自治、教育培訓(xùn)等原則得到落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作、“三位一體”合作等創(chuàng)新方式不斷出現(xiàn)，為未來合作社發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

四、社會主義新時(shí)代：合作社的發(fā)展與創(chuàng)新

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命。在全面建成小康社會的征途上，合作社正在發(fā)揮著積極而重要的作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社得到較快發(fā)展。合作社服務(wù)農(nóng)民的功能不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)活動范圍不斷拓寬，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。農(nóng)民專業(yè)合作社有效提高農(nóng)民的組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，保障了農(nóng)民收入持續(xù)增長，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要力量和鄉(xiāng)村振興的重要組織載體。農(nóng)民專業(yè)合作社2012年發(fā)展到68.9萬家，截至2020年11月，全國農(nóng)民合作社達(dá)到224.1萬家，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，輻射帶動近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社加強(qiáng)社際聯(lián)合，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益，組建聯(lián)合社1.3萬余家，社均帶動12個(gè)單體合作社?！?1〕

黨支部領(lǐng)辦合作社。山東省煙臺市大力推動村黨支部領(lǐng)辦合作社，形成了合作社發(fā)展的“煙臺路徑”。2017年，煙臺在11個(gè)村試點(diǎn)黨支部領(lǐng)辦合作社，2018年確定100個(gè)市級示范村，2019年實(shí)施千村覆蓋工程，2020年全域推進(jìn)、全面提升。2020年底，已經(jīng)有3045個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社。黨支部領(lǐng)辦合作社已經(jīng)成為煙臺一道靚麗的名片和美麗的風(fēng)景線。此外，貴州省畢節(jié)市從2016年底開始推行“大黨建統(tǒng)領(lǐng)大扶貧”，廣東省因地制宜構(gòu)建形成了“黨組織+村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+公司+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)作機(jī)制和模式。

供銷社改革不斷深化。在供銷社多輪改革的基礎(chǔ)上，2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)出臺，試圖把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，但是這一目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，供銷社改革取得了一些進(jìn)展：一是供銷社土地托管服務(wù)創(chuàng)新。由山東省汶上縣供銷社首創(chuàng)土地托管服務(wù)模式成為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要模式，在全國得到推廣。2017年，中央財(cái)政安排資金3.18億元，扶持121個(gè)基層供銷合作社開展土地托管服務(wù)。二是“三位一體”重新發(fā)展起來。2017年，中央一號文件第一次將“三位一體”載入其中，浙江、貴州、廣東等省積極推進(jìn)“三位一體”發(fā)展。2020年9月24日，在中華全國供銷合作社第七次代表大會上的工作報(bào)告中，明確把“三位一體”作為供銷社改革的主要方向。但是此前多年，中華全國供銷總社只在浙江省試點(diǎn)“三位一體”。

資金互助有所發(fā)展。2015年1月29日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理暫行辦法》(魯政辦發(fā)〔2015〕8號)，標(biāo)志著山東成為全國唯一獲準(zhǔn)開展依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展“信用互助”試點(diǎn)的省份。山東曾為444家合作社頒發(fā)了“信用互助”業(yè)務(wù)資質(zhì)，但截至2019年9月末，共有335家農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，其中泰安市34家試點(diǎn)名單僅4家保留了“信用互助”業(yè)務(wù)。參與社員(包括法人社員)2.4萬人，互助金余額5812.3萬元。累計(jì)發(fā)生信用互助業(yè)務(wù)6696筆，互助金額28335.37萬元。〔22〕據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國正規(guī)農(nóng)村資金互助社2012年49家，2013年到2019年沒有增加一家。相反有些資金互助社被關(guān)閉，2020年減到41家。至2019年底，23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展信用合作的農(nóng)民合作社有2159家。與此同時(shí)，信用社發(fā)展逐漸淡化。截至2019年底，有農(nóng)村信用合作社改制而來的農(nóng)村商業(yè)銀行1478家，農(nóng)村合作銀行28家，農(nóng)村信用社722家，合計(jì)2228家。

進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制越來越完善，這為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。農(nóng)民自主自愿參加合作社的權(quán)利得到了充分保障，各種制度和政策越來越有利于合作社的發(fā)展。供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)主抓合作社發(fā)展，政府在推動合作社發(fā)展方面做了大量工作，投入了大量資金。然而，合作社發(fā)展中普遍存在營運(yùn)人才缺乏、規(guī)范運(yùn)行難、運(yùn)行效益差等問題，制約著合作社市場競爭能力提升。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，數(shù)量很大但是質(zhì)量不高，仍處于發(fā)展的初級階段，存在“三個(gè)1/3”的現(xiàn)象：1/3的“空殼社”、1/3的“僵尸社”、1/3的能夠運(yùn)轉(zhuǎn)。即使能夠運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社也普遍缺乏市場需求分析、營銷策劃等能力，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力不足，難以分享二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值。供銷社改革出現(xiàn)一些新突破和新探索，但是改革成效不很顯著。供銷社主導(dǎo)的“三位一體”綜合合作、供銷社土地托管服務(wù)創(chuàng)新、黨支部領(lǐng)辦合作社等改革和創(chuàng)新取得了一些成效。供銷社“三位一體”改革進(jìn)展緩慢?！叭灰惑w”中的供銷合作不等于現(xiàn)有的供銷社，絕對不能混為一談?，F(xiàn)有的供銷社已經(jīng)完全異化，不是合作社組織，而是準(zhǔn)國有化的商業(yè)組織，沒有多少合作的成分。要借助“三位一體”改革改造供銷社，而不是表面上用“三位一體”的名實(shí)質(zhì)上沒有任何改進(jìn)。另外，農(nóng)民合作社開展信用合作還在持續(xù)發(fā)展中，總體還不盡如人意。這就需要重新思考在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中需不需要合作社，合作社到底能夠發(fā)揮什么樣的作用，如何推動合作社的發(fā)展，如何走出一條中國特色的社會主義合作社發(fā)展道路，等等?？傊?，這一時(shí)期，合作社發(fā)展既取得了一定進(jìn)展，又存在很多不足，必須直面這些問題并提供答案。

五、合作社發(fā)展：未來展望

習(xí)近平總書記指出：歷史研究是一切社會科學(xué)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著“究天人之際，通古今之變”的使命。歷史上發(fā)生的很多事情也可以作為今天的鏡鑒?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年合作社實(shí)踐與探索的歷程，可以為未來合作社發(fā)展提供借鑒、指明方向。

(一)為什么要發(fā)展合作社

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，這是中國人民的選擇和期盼。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，用什么樣的組織制度才能有效地把農(nóng)民組織起來？既能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又能夠讓農(nóng)民更多分享利益，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是必須回答的時(shí)代之問。

從國際社會農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，東亞等地的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營和北美等地的大農(nóng)戶家庭農(nóng)場經(jīng)營都在各個(gè)國家和地區(qū)不同程度地存在著，不管是小農(nóng)戶經(jīng)營模式還是大農(nóng)戶家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，都在此基礎(chǔ)上利用合作社進(jìn)行聯(lián)合與合作。合作社的發(fā)展有力地支持了小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保了這些國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)的國際競爭力提升和農(nóng)民的生活水平提高。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明：在日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品國際化競爭中，走合作社道路是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、獲得比較競爭優(yōu)勢的一條現(xiàn)實(shí)之路，合作社可成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。從中國共產(chǎn)黨對合作社的百年實(shí)踐與探索來看，只要遵循合作社發(fā)展規(guī)律和堅(jiān)持合作社發(fā)展原則，合作社都能夠?qū)⑥r(nóng)民組織起來并發(fā)揮相應(yīng)的作用?？傊?，借鑒國內(nèi)外合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，我們認(rèn)為，合作社是已經(jīng)被實(shí)踐證明既能把農(nóng)民組織起來又能實(shí)現(xiàn)共同富裕的最佳組織，是最有效、最成功的方式。

眾所周知，農(nóng)業(yè)是有生命的動植物體的生長、發(fā)育、成熟過程，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有一定的時(shí)間周期，投入其中的勞動情況難以監(jiān)督和考核，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營所特有的監(jiān)督成本優(yōu)勢，由此為家庭經(jīng)營提供了經(jīng)濟(jì)性，這是其他經(jīng)營形式所無法替代的。農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營可以分為小農(nóng)戶經(jīng)營和大農(nóng)戶(即家庭農(nóng)場)經(jīng)營。只要小農(nóng)戶和大農(nóng)戶的家庭經(jīng)營持續(xù)存在，就有發(fā)展合作的需要。

小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將長期存在。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。這說明小農(nóng)戶依然是我國家庭承包經(jīng)營的主要形式，其基礎(chǔ)性地位不可動搖。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！靶∞r(nóng)戶”首次出現(xiàn)在中央文件中，充分說明中央對其重視程度，也在一定程度上暗含了“小農(nóng)戶”作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者將長期存在的意味。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有2.1億家農(nóng)戶，戶均耕地面積9.8畝。這就意味著絕大多數(shù)農(nóng)戶都是小農(nóng)戶，數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，〔23〕其將長期存在。

家庭農(nóng)場(大農(nóng)戶經(jīng)營)將發(fā)展起來。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿?，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，首次提出“家庭農(nóng)場”作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一。2013年中央一號文件提出：鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。此后，家庭農(nóng)場的發(fā)展一直受到重視和支持。截至2019年底,全國有家庭農(nóng)場超過70萬家,比2013年增長5倍多。家庭農(nóng)場不僅快速發(fā)展起來，而且將長期存在。

顯然，未來小農(nóng)戶和大農(nóng)戶經(jīng)營將長期并存發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接已成為迫切需要解決的問題。而發(fā)展合作社不僅是小農(nóng)戶的需求，同樣也是大農(nóng)戶的需求。在常態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，作為弱者的小農(nóng)戶要想生存和發(fā)展，必須依靠有效的合作與聯(lián)合方式，以作為一個(gè)整體有力量與市場中的強(qiáng)者相競爭。這種合作與聯(lián)合一方面是在橫向?qū)用娴霓r(nóng)戶之間的以及合作社之間的合作與聯(lián)合，形成跨村鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的不同地域之間的聯(lián)合，組建大規(guī)模的地域中心合作社；另一方面是在縱向?qū)用娴淖韵露系暮献魃缂捌渎?lián)合社之間的合作與聯(lián)合，形成多層次、多形式、全方位的基層合作社及跨村鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市省中央的聯(lián)合社體系。這種合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶的橫向聯(lián)合與縱向聯(lián)合，作為一個(gè)體系和系統(tǒng)，顯示出了強(qiáng)大的生命力和競爭力。同樣，大農(nóng)戶也需要這樣的聯(lián)合與合作。

總之，合作社解決了農(nóng)戶從產(chǎn)前到產(chǎn)中再到產(chǎn)后的乃至于生活中一系列的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)問題。這些問題由單個(gè)農(nóng)戶解決不好、解決不了，需要通過合作的方式由合作社來解決。如在產(chǎn)前的市場需求分析中，農(nóng)戶無力專業(yè)性地獲得準(zhǔn)確的市場需求信息；種苗供應(yīng)中，農(nóng)戶無力進(jìn)行新品種的研發(fā)，不知購買哪種合適；等等。因此，發(fā)展合作社是現(xiàn)實(shí)的要求，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀規(guī)律。

當(dāng)然，對于城市郊區(qū)或具有特殊資源的地區(qū)來說，完全能夠通過商業(yè)化市場運(yùn)營，發(fā)展合作社似乎不是很迫切或很有必要。而對于遠(yuǎn)離城市、無特殊資源優(yōu)勢的一般農(nóng)業(yè)區(qū)而言，發(fā)展合作社更為急迫。這就需要堅(jiān)持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，積極探索將農(nóng)民有效組織起來的更加科學(xué)、合理、有效的合作社組織形式。要注重借鑒國內(nèi)外被實(shí)踐已經(jīng)證明的成功經(jīng)驗(yàn)，從各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境等出發(fā)，大膽開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)合作社發(fā)展的新路徑。

(二)如何發(fā)展合作社

1.堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)。合作社的發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)民主體，激發(fā)內(nèi)生動力。沒有這一基礎(chǔ)，合作社根本不可能將農(nóng)民“組織起來”，即使短期內(nèi)依靠行政的力量暫時(shí)“組織起來”，也會很快分崩離析，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”原則，堅(jiān)持“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，由農(nóng)民做主，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，最大限度調(diào)動農(nóng)民的積極性、能動性，充分激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。沒有農(nóng)民的積極參與，合作社的成立和發(fā)展是不可能的事情，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新的基本動力。合作社的利益分配機(jī)制確保參加合作社的農(nóng)戶能夠分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的增值價(jià)值和利潤，農(nóng)戶就有加入合作社的動力。事實(shí)上，農(nóng)戶是合作社的最大利益主體和最大受益者。當(dāng)然，也要注意的是，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，并不是說什么也不做，而是相反，要有相應(yīng)的組織如村黨支部積極行動起來，充分發(fā)揮黨支部的教育、宣傳、凝聚、服務(wù)的職能和作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社。

2.堅(jiān)持強(qiáng)者弱者聯(lián)合

在合作社發(fā)展的早期，主要是弱者的聯(lián)合，以與市場中的強(qiáng)者進(jìn)行競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，合作社如果僅僅是弱者的聯(lián)合，將很難有能力在市場競爭中占有一席之地。國內(nèi)的實(shí)踐已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在弱者聯(lián)合中必須有強(qiáng)者參與，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者弱者聯(lián)合，最終達(dá)到強(qiáng)者帶動弱者。事實(shí)上，單純由弱者的農(nóng)戶組織起來的合作社是很難走遠(yuǎn)的。而往往由強(qiáng)者——能人、大戶、公司甚至村黨支部等領(lǐng)辦的合作社才更有生命力。由強(qiáng)者領(lǐng)辦的合作社如何保障其他普通農(nóng)戶的利益不受損失，或者不會出現(xiàn)強(qiáng)者獲取更多本來應(yīng)該分給其他農(nóng)戶的利益，這需要在合作社的運(yùn)行制度方面進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)。山東省煙臺市在推行黨支部領(lǐng)辦合作社中明確集體占股為“金股”，確保集體股保留決策權(quán)和否決權(quán)，利潤分紅由黨支部領(lǐng)辦合作社主導(dǎo)，向普通社員特別是老弱病殘傾斜?！?4〕總之，合作社主要是弱者的小農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，必須通過制度設(shè)計(jì)限制或約束強(qiáng)者的行為，防止其控制合作社，導(dǎo)致小農(nóng)戶的利益無法得到保障和落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)所有合作社社員利益的合理化。

3.堅(jiān)持依法規(guī)范發(fā)展

健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度是合作社規(guī)范發(fā)展的基石。凡是合作社發(fā)展成功的國家和地區(qū)，無一例外的是注重合作社立法?，F(xiàn)有的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法律調(diào)整范圍過于狹窄，很多合作類型如信用合作、保險(xiǎn)合作等沒能涵蓋進(jìn)來。要適時(shí)制定《合作社法》，擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍，明確合作社是公法人社會團(tuán)體。法律法規(guī)要明確新型合作社是政府所有涉農(nóng)政策的履行者，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安定基金、政策貸款、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的專營權(quán)，通過合作社系統(tǒng)下達(dá)。還要明確規(guī)定任何個(gè)人或集體都無權(quán)干預(yù)合作社的正常經(jīng)營，明確理事會、監(jiān)事會、社員大會等的權(quán)力和義務(wù)，以便在合作社內(nèi)部形成良好的權(quán)力運(yùn)行及其制衡關(guān)系。與此同時(shí)，要建立健全合作社規(guī)章制度。這是保障合作社規(guī)范發(fā)展所必須的，要堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。山東煙臺市出臺了《關(guān)于促進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，建立章程文件統(tǒng)一把關(guān)、重大項(xiàng)目統(tǒng)一評估、大額支出統(tǒng)一審核等“六統(tǒng)一”機(jī)制，用制度管人、管錢、管事，在合作社注冊、經(jīng)營、分紅等各環(huán)節(jié)建立起科學(xué)規(guī)范的制度體系?？傊?，法律法規(guī)和規(guī)章制度能夠有效完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，這是確保合作社規(guī)范發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

4.堅(jiān)持利用政府扶持

眾所周知，在合作社的發(fā)展初期，“政治的中立性”是合作社的一項(xiàng)基本原則。后來，隨著合作社在世界各國的發(fā)展，這一原則逐漸被突破，不僅如此，合作社與政府的關(guān)系越來越密切，特別是在很多情況下，合作社成為政府推行其經(jīng)濟(jì)社會政策的有力工具，或?qū)崿F(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)政策的有效組織載體，一定程度上承擔(dān)了相應(yīng)的政府職能，這就需要政府的支持。合作社不僅是社員互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，更是政府振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。由此也不斷產(chǎn)生了對政府的依賴性，出現(xiàn)了合作社與政府誰也離不開誰的局面。政府要為合作社提供稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政資助和扶持、貸款支持、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等服務(wù)，這是合作社能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必須的政府扶持。一是資金扶持。合作社作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要依托組織，在組織農(nóng)民、富裕農(nóng)民過程中,發(fā)揮著舉足輕重的作用，理應(yīng)得到政府的資金扶持。特別是土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金要直接打到合作社，由合作社來承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目。二是稅收減免。要把合作社、社員作為特殊的納稅主體,規(guī)定合作社盈余和社員分紅的所得稅減免乃至于免收的辦法。三是教育培訓(xùn)。政府要承擔(dān)合作社人才的培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)，由專門的部門或委托相關(guān)組織來加強(qiáng)對合作社從業(yè)人員的教育培訓(xùn),為合作社健康發(fā)展提供人才支撐。當(dāng)然，在政府與合作社的關(guān)系中，政府天然擁有主動權(quán)處于主導(dǎo)地位，而合作社往往居于從屬地位，具有很強(qiáng)的對政府依賴性，這是不利于合作社發(fā)展的，需要建立兩者之間的良性互動關(guān)系。

5.堅(jiān)持提升競爭能力

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合作社有著廣闊的發(fā)展空間，作為一個(gè)獨(dú)立的自負(fù)盈虧的市場主體，將農(nóng)民組織起來、代表農(nóng)民參與市場競爭，對外追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。合作社要能夠在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展下來，必須具備強(qiáng)大的市場競爭能力，才能更好實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶社員的全方位服務(wù)。合作社在堅(jiān)持合作制原則對內(nèi)服務(wù)好社員的同時(shí)，對外要服務(wù)好消費(fèi)者，要按照市場規(guī)律的要求,追求更大利潤進(jìn)而增加社員的利益。一是明確目標(biāo)市場。合作社要在市場調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，細(xì)分市場并確定自己的目標(biāo)市場。這是合作社生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，有需求才有生產(chǎn)，沒有明確的市場，往往會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品難賣問題。二是提供農(nóng)產(chǎn)品。提供適合目標(biāo)市場客戶需求的產(chǎn)品滿足消費(fèi)需求。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工一直到消費(fèi)者餐桌的全流程的質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)保檢查、動植物檢疫檢驗(yàn)、包裝物流分銷等，記錄并可追溯詳細(xì)信息，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全，向市場提供滿足不同需求層次的高、中、低端產(chǎn)品。三是打造品牌。合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和利用當(dāng)?shù)刭Y源特色，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造獨(dú)特的屬性或標(biāo)識，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。合作社要注重品牌形象塑造，加大品牌設(shè)計(jì)力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌特色化、精品化、高端化。通過市場競爭能力的不斷提升，合作社就能抵御農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)等，降低交易成本、減少不確定性、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6.堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)多功能性

合作社最初是為了抵制中間商、大資本的盤剝而產(chǎn)生的，通過互助合作一定程度上解決了這一問題。在這一單純功能的基礎(chǔ)上，隨著合作社的發(fā)展，其他功能逐漸形成和發(fā)展。一是社會功能。社會功能是合作社的基本功能和初始功能，合作社的價(jià)值觀和文化重點(diǎn)關(guān)注社會公平正義、社員生產(chǎn)生活、社會保障等方面，保障“弱者”權(quán)益和提高“弱者”地位，這種功能得到更好的強(qiáng)化。特別是在鄉(xiāng)村建設(shè)中，合作社作為重要力量參與社會治理，豐富了民主管理形式，表達(dá)了農(nóng)民參與管理的強(qiáng)烈愿望和合理訴求。二是政治功能。在合作社中建立黨的基層組織或黨支部，發(fā)揮黨組織在合作社發(fā)展中政治引領(lǐng)作用，不僅擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)農(nóng)民社員的職責(zé)，而且擔(dān)負(fù)發(fā)展合作社和保障社員農(nóng)民權(quán)益的使命。要將黨的建設(shè)貫穿于合作社生產(chǎn)經(jīng)營全過程中，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，最大限度提高合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益。合作社作為政府與社員農(nóng)民之間的橋梁，有效表達(dá)農(nóng)民的利益訴求，并將政府的農(nóng)業(yè)政策惠及農(nóng)民社員。三是經(jīng)濟(jì)功能。這是目前合作社發(fā)展中最重要的功能，成為其他功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)如何走出一條中國特色社會主義合作社發(fā)展道路

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過合作社等組織制度安排，把農(nóng)戶組織起來，充分發(fā)揮看不見的手即市場的作用和更好發(fā)揮看得見的手即各級政府相關(guān)部門的作用，壯大村社集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路！

1.堅(jiān)持科學(xué)理論武裝

發(fā)展合作社必須以科學(xué)的馬克思主義合作理論為指導(dǎo)。要注重傳承和創(chuàng)新馬克思恩格斯列寧以及毛澤東劉少奇等的合作社思想，更要注重學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于合作社的重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視供銷社、合作社、合作化的發(fā)展。2013年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記指出：農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。同年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民組織起來，通過供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新的經(jīng)營組織形式和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，再加上政策引導(dǎo)，把一家一戶的生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。2016年4月25日，在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上，習(xí)近平指出：推進(jìn)供銷合作社綜合改革，按照為農(nóng)服務(wù)宗旨和政事分開、社企分開方向，把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營組織體系。2020年7月，習(xí)近平總書記在考察調(diào)研吉林四平市梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)提出：走好農(nóng)業(yè)合作化的道路，……在全國不同的地區(qū)實(shí)施不同的農(nóng)業(yè)合作化道路。2020年9月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：供銷合作社……加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化、供銷社的重要論述不僅繼承了馬克思主義合作化思想的合理內(nèi)核，而且結(jié)合新時(shí)代中國“三農(nóng)”現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)了中國特色合作化思想的理論創(chuàng)新，是馬克思主義合作化思想中國化的最新理論成果。這不僅為走農(nóng)業(yè)合作化道路指明了前進(jìn)方向，而且也為合作社、供銷社改革提供了行動指南。

2.堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)合作社

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在鄉(xiāng)村振興中要通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民組織起來走合作化特色的鄉(xiāng)村共同富裕道路。要貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為抓合作社發(fā)展的行動優(yōu)勢。要將抓黨建和抓合作社發(fā)展有機(jī)融合起來，抓好黨建是為了更好抓合作社發(fā)展，抓好合作社發(fā)展是為了更好抓黨建。通過黨對合作社的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的政策惠及每一個(gè)農(nóng)戶，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益。特別是黨和政府對合作社的扶持資金，要通過股份分配等形式惠及所有人，讓農(nóng)民分享更多的分紅和利潤。要落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級書記抓合作社發(fā)展責(zé)任，形成從上到下層層抓落實(shí)的推動機(jī)制，把發(fā)展合作社真正變成“一把手工程”。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將“支部建在合作社上”，真正落實(shí)黨的基本路線中以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“一個(gè)中心”。通過加強(qiáng)黨對合作社的領(lǐng)導(dǎo)，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能鞏固黨在農(nóng)村社會的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有形態(tài)，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組的三級所有，土地、林木、山嶺、草原、荒地、灘涂、宅基地、自留地、自留山、水利設(shè)施等為集體所有。我國《憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展合作社就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展合作社，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在2017年底的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等的基礎(chǔ)上，村集體以全體村民的名義將集體資金、資源等和農(nóng)戶以資金、土地、勞動力等入股共同組建合作社，將分散的資源整合起來、渙散的農(nóng)戶組織起來，提高各種生產(chǎn)要素的使用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營與服務(wù)。主動增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理念和意識，在激烈的市場競爭中贏得優(yōu)勢，有效實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)戶收入水平提升。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)的積累，可以發(fā)展公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的幸福感、獲得感。

4.堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕

黨的十九屆五中全會向著更遠(yuǎn)的目標(biāo)謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。共同富裕是相對的，而不是絕對的。也就是說，共同富裕允許存在一定的、合理限度內(nèi)的差距，盡管有差距，但是足以保障所有人過上富足的生活、幸福的生活。差距存在是客觀的，在可以接受的范圍之內(nèi)，不存在本質(zhì)性的差距，也不會因?yàn)椴罹嗟拇嬖诔蔀橐粋€(gè)社會問題。正如提倡縮小貧富差距，而不是消除貧富差距。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所表現(xiàn)出的差異是明顯的，任其自然發(fā)展，貧富分化是很自然的事情。如何帶動弱者、貧者致富是一個(gè)世界性的難題。因此，即使在美國、日本等這些發(fā)達(dá)的資本主義國家，也沒有能夠解決這一突出的社會問題。而中國作為社會主義國家，追求共同富裕是共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。那么，在農(nóng)村如何讓少數(shù)先富起來的“先富帶動后富”、消除兩極分化實(shí)現(xiàn)共同富裕成為時(shí)代的必答題。我們認(rèn)為，發(fā)展合作社可能是最佳選擇：一方面，強(qiáng)者帶動弱者的合作社在一定程度上構(gòu)建了“先富帶后富”運(yùn)行機(jī)制，解決了弱者農(nóng)戶無法進(jìn)入市場的問題；另一方面，合作社能夠在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上“分好蛋糕”，縮小了收入差距，提高了收入分配合理性。通過合作社把分散化的、原子化的、單打獨(dú)斗的農(nóng)民組織起來走中國特色的合作化道路，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，將其積極性調(diào)動起來，把農(nóng)民與集體聯(lián)系起來，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益與集體利益相統(tǒng)一，尤其是兩者共同放在合作社這個(gè)籃子里。尤其需要指出的是，合作社不僅為農(nóng)戶追求物質(zhì)利益，而且也為農(nóng)戶追求精神財(cái)富，實(shí)行物質(zhì)富裕與精神富有相結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一。

5.堅(jiān)持重構(gòu)合作社體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。合作社體系的構(gòu)建要按照政府主導(dǎo)的自上而下與農(nóng)戶自愿的自下而上相結(jié)合，整合資源組建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級合作社聯(lián)合社體系。按照“政府的歸政府，合作社的歸合作社”的思路，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部等部門承擔(dān)的關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與貿(mào)易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技等方面職能剝離出來，而保留制定農(nóng)業(yè)政策、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的職能。將銀保監(jiān)會、中國人民銀行等部門監(jiān)管農(nóng)村非正規(guī)金融、資金互助社職能剝離出來。特別是將中華全國供銷合作總社改造成中央農(nóng)村合作社總社，并將上述部門剝離出來的業(yè)務(wù)承擔(dān)起來。其他層面也要按照上述思路和原則，構(gòu)建相應(yīng)層級的合作社聯(lián)合社。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面的合作社聯(lián)合社將是建設(shè)的重點(diǎn)，其最接近農(nóng)戶和基層合作社。隨著合作社聯(lián)合社的發(fā)展，要打破行政區(qū)劃、減少層次。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社向基層新型合作社方向發(fā)展，重新認(rèn)識和定位村黨支部和村委會的職能，鼓勵(lì)村黨支部直接領(lǐng)辦和籌建合作社、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。支持合作社突破村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限跨區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織在合作社的領(lǐng)導(dǎo)作用。新型合作社體系的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合與合作，彰顯了組織起來的力量。

6.堅(jiān)持創(chuàng)新合作社模式

針對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模過小、服務(wù)單一、功能不全等問題，以及供銷社和信用社改革的現(xiàn)狀，要?jiǎng)?chuàng)新合作社模式，主動深化改革。目前，主要有發(fā)展“三位一體”綜合合作、村黨支部領(lǐng)辦合作社等。在“三位一體”的新型農(nóng)民合作社體系中，將供銷合作的流通優(yōu)勢、生產(chǎn)合作的產(chǎn)品優(yōu)勢和信用合作的資金優(yōu)勢進(jìn)行一體化整合，獲得1+1+1﹥3的增值效益。生產(chǎn)、供銷(購買、銷售)、金融保險(xiǎn)等的交易活動，主要是在新型合作社內(nèi)部進(jìn)行的，可以將這些生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)及其服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤留在合作社內(nèi)部，農(nóng)戶社員可以分享更多的利益或價(jià)值增值。因此，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，構(gòu)建以供銷為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、金融為支撐的業(yè)務(wù)融合、協(xié)同服務(wù)、利益聯(lián)結(jié)的新機(jī)制成為必然選擇。黨支部領(lǐng)辦合作社是新時(shí)代黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相融合、防止“兩張皮”的可行探索，實(shí)質(zhì)是把“支部建在合作社上”，與革命戰(zhàn)爭年代“把支部建在連上”的軍隊(duì)建設(shè)具有異曲同工之妙。黨支部領(lǐng)辦合作社最大的難題是要有合適的黨支部書記、合作社理事長。正如毛澤東同志1938年在黨的六屆六中全會上明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！薄爸Р繌?qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在書記；合作社行不行，關(guān)鍵在帶頭人?！边@就要求選擇“德才兼?zhèn)洹钡娜藖頁?dān)任村黨支部書記和合作社理事長，這些人既要能勝任優(yōu)秀黨支部書記，又要能夠承擔(dān)發(fā)展合作社的重任。一般來說，這些人主要是正在經(jīng)營企業(yè)或做生意積累了相應(yīng)財(cái)富的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)家或生意人或種養(yǎng)殖大戶，早已實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)自由?；蛘咴谵r(nóng)村中具有較好的市場經(jīng)濟(jì)理念和意識，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人。除此之外，各地還有一些合作社的創(chuàng)新模式。對于各種創(chuàng)新性的做法要采取包容支持、積極鼓勵(lì)為主，讓各種合作社模式能夠充分發(fā)展起來。

注釋：

〔1〕廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所編印了《農(nóng)民問題叢刊》52種，毛澤東為此寫了《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動》的序言，提出這一著名論斷。毛澤東任第六屆農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所所長。

〔2〕《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第40頁。

〔3〕史敬棠等編：《中國農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動史料》上冊，上海：三聯(lián)書店，1957年，第80頁。

〔4〕《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第931頁。

〔5〕〔17〕王貴宸：《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)史》，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2006年，第192、330頁。

〔6〕《劉少奇年譜》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年,第160頁。

〔7〕〔8〕〔10〕《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1173、1270、1270頁。

〔9〕中央檔案館：《中共中央文件選集》第17冊,北京：中共中央黨校出版社，1989年，第657頁。

〔11〕董輔礽主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》(上)，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1999年，第142頁。

〔12〕彭連港主編：《新編中國近代經(jīng)濟(jì)史》，長春：吉林教育出版社,2002年，第352頁。

〔13〕國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部：《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》，北京：中國發(fā)展出版社,2015年，第70頁。

〔14〕蘇星：《新中國經(jīng)濟(jì)史(修訂本)》,北京：中共中央黨校出版社，2007年,第217頁。

〔15〕李敬文等主編：《中國革命史》，北京：中國文史出版社,1993年，第277頁。

〔16〕姜興文、吳德太主編：《供銷社市場經(jīng)濟(jì)的沃土》，北京：中國人事出版社,1994年，第13頁。

〔18〕薛鳳偉：《蘇聯(lián)集體農(nóng)莊與中國人民公社之比較》，《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2002年第3期。

〔19〕韓俊主編：《中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2007年，第11頁。

〔20〕1983年2月11日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家體改委、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定》。

〔21〕《農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升 四級聯(lián)創(chuàng)示范社達(dá)15.7萬家》，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202012/t20201228_6358978.htm。

〔22〕《“信用互助”全國唯一試點(diǎn)卻近半成擺設(shè)，繼續(xù)試點(diǎn)該如何做？》，齊魯網(wǎng)，http://news.iqilu.com/shandong/kejiaoshehui/20190718/4315089.shtml。

〔23〕按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，通常將擁有耕地面積少于30畝的農(nóng)戶稱為小農(nóng)戶。

〔24〕《專訪于濤：煙臺市推廣黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義》，https://www.163.com/dy/article/G4123KKA0514C63D.html。