新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯

（江西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330022）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），擘畫了波瀾壯闊的中國新圖景，書寫了中國的未來簡史，彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對“三大規(guī)律”認(rèn)識的新高度。《建議》的核心要義集中體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神的關(guān)鍵所在，是馬克思主義隨時(shí)代發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)地“不斷出場”的最新形態(tài)，也是動員全國各族人民團(tuán)結(jié)一心不懈奮斗、把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求和行動遵循。

一、新發(fā)展階段更加精準(zhǔn)地標(biāo)定了我國發(fā)展所處的歷史方位，是中國社會主義初級階段發(fā)展的必然，指向社會主義的更高發(fā)展階段

新發(fā)展階段更加精準(zhǔn)地標(biāo)定了我國發(fā)展新的歷史方位，它是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的新發(fā)展階段；它筑基于全面建成小康社會之上，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段；它錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的歷史使命，是從“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面、各領(lǐng)域全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，其為社會主義初級階段夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)清發(fā)展所處的歷史方位，是決定發(fā)展成功的根本性問題，是我們黨治國理政要解決的重大課題

“辨方位而正則”（張衡《東京賦》）。方位問題是帶有根本性的重大問題。黨的十三大明確指出，“清醒地認(rèn)識基本國情，認(rèn)識我國社會主義所處的歷史階段，是極端重要的問題”[1]。進(jìn)一步說，歷史方位是由具體的歷史階段或發(fā)展階段決定的。因此，黨歷來注重對發(fā)展階段作出精準(zhǔn)分析，對我國所處歷史方位作出精確判斷。例如，進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十六大適時(shí)作出判斷，我國進(jìn)入全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段[2]?；诖?，明確提出新世紀(jì)新階段黨和國家的中心任務(wù)就是全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會[3]，并作出部署和為之奮斗。黨的十八大回顧黨的十六大以來的十年，黨緊緊抓住和把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，取得一系列新的歷史性成就，奮力把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段[4]。習(xí)近平高度重視對“我們從哪里來、現(xiàn)在在哪里、將到哪里去”這一最基本問題的思考和回答?！艾F(xiàn)在在哪里”指的就是歷史方位。黨的十八大以來，黨接續(xù)奮斗，全面推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑實(shí)現(xiàn)總體性躍升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷站上新臺階，呈現(xiàn)出更加鮮明的階段性特征，推動中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。2020年8月至10月，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?、中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會等重要會議和場合對我國發(fā)展所處的歷史方位作出了最新的重大判斷，明確指出“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段；強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷。這就從時(shí)間界限和使命任務(wù)的維度對新發(fā)展階段作出了科學(xué)界定。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的新發(fā)展階段，它與以往黨的文獻(xiàn)中提出的新發(fā)展階段具有質(zhì)的不同。作出我國進(jìn)入新發(fā)展階段這一重大判斷有著充分的歷史和時(shí)代、理論和實(shí)踐的依據(jù)，進(jìn)一步明確了我國發(fā)展的歷史方位，這是保證發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措和各項(xiàng)工作切合國情實(shí)際、發(fā)展階段的關(guān)鍵，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的認(rèn)識基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）新發(fā)展階段是改革開放40年來發(fā)展歷程的必然接續(xù)，也是新中國70年來發(fā)展歷程的必然接續(xù)，具有歷史延續(xù)性和歷史必然性

社會發(fā)展階段理論是唯物史觀的重要組成部分。作出我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷是運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義立場、觀點(diǎn)、方法作出的科學(xué)判斷，把歷史發(fā)展的遠(yuǎn)景、中景、近景結(jié)合起來，指明了當(dāng)代中國發(fā)展的演進(jìn)趨勢和進(jìn)步邏輯。準(zhǔn)確把握這一重大判斷，首要的是明確我們所處的大的歷史時(shí)代，這是大前提。換言之，新發(fā)展階段是相對性概念，它本身依存于特定的歷史時(shí)代。不同的歷史時(shí)代中有若干個(gè)不同的發(fā)展階段。2017年9月29日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)上明確指出：盡管我們所處的時(shí)代同馬克思所處的時(shí)代相比發(fā)生了巨大而深刻的變化，但從世界社會主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時(shí)代[5]。也就是說，當(dāng)今人類依然處在資本主義社會形態(tài)占統(tǒng)治地位并逐步向社會主義過渡的大的歷史時(shí)代。這是從生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，以社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)對人類社會大的歷史時(shí)代作出的科學(xué)判定。同時(shí)，這個(gè)大的歷史時(shí)代在其展開中又分為不同的歷史階段（或發(fā)展階段）。中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家就是這個(gè)大的歷史時(shí)代中“逐步向社會主義過渡”的重要力量和使命擔(dān)當(dāng)，處于并將長期處于社會主義初級階段成為根本依據(jù)?？茖W(xué)認(rèn)識我國發(fā)展新的歷史方位，必須從社會主義初級階段這樣一個(gè)大的歷史跨度來審視。社會主義初級階段是一個(gè)不斷發(fā)展變化的歷史階段，內(nèi)在可以劃分為若干個(gè)相互銜接的小階段，隨著社會生產(chǎn)力的不斷積累而呈現(xiàn)出不斷變化的特點(diǎn)。這是開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的總依據(jù)。然而，馬克思主義并沒有指明這樣的階段包含的具體環(huán)節(jié)，它根本上只能由實(shí)踐來回答。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就，我國發(fā)展不斷發(fā)生帶有質(zhì)變性質(zhì)的深刻變革，并推動中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。質(zhì)言之，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段發(fā)生的必然歷史性飛躍。這也使我們進(jìn)一步獲得了社會主義初級階段的認(rèn)識基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）新發(fā)展階段是新時(shí)代發(fā)展歷程的必然接續(xù)，是新時(shí)代中國特色社會主義的新發(fā)展階段，指向社會主義的更高發(fā)展階段

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面建成小康社會提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)闡釋了全面建成小康社會的重大意義、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，旨在夯實(shí)新時(shí)代新階段的實(shí)踐基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，經(jīng)過黨和人民的共同努力，“十三五”規(guī)劃的主要指標(biāo)總體如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)勝利完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決。對此，黨的十九屆五中全會明確指出，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。這使我國在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑辯證統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)新的總體性的躍升，預(yù)示著我國發(fā)展階段將會發(fā)生新的帶有質(zhì)變性質(zhì)的深刻變化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造有利條件。因此，習(xí)近平鄭重作出我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷，將其作為黨制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的理論依據(jù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須以新發(fā)展階段這個(gè)具體實(shí)際為依據(jù)，絕不能脫離實(shí)際、超越階段，也不能裹步不前。

二、新發(fā)展理念是馬克思主義發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，是經(jīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)發(fā)展理念，是新時(shí)代新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針

發(fā)展是人類社會的永恒主題，是馬克思主義的永恒主題。著眼于新時(shí)代新階段的發(fā)展，對當(dāng)代中國問題譜系和理論前沿進(jìn)行深刻反思，要求我們必須推動發(fā)展理念進(jìn)行異常深刻革命。黨的十九大明確指出：發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念[6]。新發(fā)展理念深刻回答了新時(shí)代中國“實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的重大問題，標(biāo)志著黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是馬克思主義發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。新時(shí)代新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須把新發(fā)展理念作為重要指導(dǎo)方針并全面貫徹。

（一）新發(fā)展階段必須抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，解決好發(fā)展理念這一重大課題

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的歷程，最終靠的是發(fā)展。新時(shí)代我國發(fā)展雖然取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)[7]。在這一發(fā)展階段，任何束縛和阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的言行，都是違背社會主義本質(zhì)要求的，都要堅(jiān)決反對。然而，如何推動發(fā)展呢？理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。不同的國家在發(fā)展進(jìn)程中采用不同發(fā)展理念和發(fā)展模式必將獲得不同的發(fā)展成效。一定意義上說，是否具有先進(jìn)的發(fā)展理念是衡量一個(gè)國家發(fā)展水平高低的首要標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展戰(zhàn)略競爭透射的就是發(fā)展理念之爭。黨的十八屆五中全會在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，針對我國總體上正在面對步入“發(fā)展起來以后”時(shí)期越來越突出的矛盾和問題，運(yùn)用馬克思主義總體性方法，提出了以人民為中心的發(fā)展思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這是對黨在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的感性認(rèn)識的升華，是對黨推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論總結(jié)，反映出黨對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識[8]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》就是以新發(fā)展理念為主線進(jìn)行謀篇布局的，其內(nèi)在蘊(yùn)含著以總體的進(jìn)步為尺度的發(fā)展邏輯和促進(jìn)人存在的總體性發(fā)展的價(jià)值追求。今天回過頭來看，“十三五”時(shí)期就是以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的五年。這五年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變、由“量”到“質(zhì)”的跨越，我國發(fā)展全局經(jīng)歷了一場深刻變革，我國發(fā)展不斷開拓新境界，成功應(yīng)對國內(nèi)“三期疊加”和國際金融危機(jī)影響持續(xù)發(fā)酵的雙重壓力，更成功應(yīng)對了新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，續(xù)寫了馬克思主義發(fā)展觀的中國實(shí)踐。實(shí)踐證明，新發(fā)展理念是我國發(fā)展占據(jù)時(shí)代制高點(diǎn)，維護(hù)和把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，在國際競爭中贏得優(yōu)勢、贏得主動的重要法寶。

（二）新發(fā)展階段必須以新發(fā)展理念來引領(lǐng)

新時(shí)代新階段的歷史方位深刻影響我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平在黨的十九屆五中全會上強(qiáng)調(diào)指出：新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念將從根本上決定著我國發(fā)展成效。關(guān)于新發(fā)展理念的長遠(yuǎn)價(jià)值，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上明確指出，新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。2016年1月，習(xí)近平進(jìn)一步指出，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向，是“指揮棒”，要堅(jiān)決貫徹[9]。他還在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“按照新發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的總要求和大趨勢”[10]。黨的十九屆五中全會準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，就“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)作出工作部署。新發(fā)展理念內(nèi)在具有耦合性，呈現(xiàn)出五大發(fā)展理念彼此在功能上的相互補(bǔ)充、貫通和融合，這賦予以新發(fā)展理念貫通新時(shí)代治國理政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)可能性。黨的十九屆五中全會明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。仔細(xì)研讀會發(fā)現(xiàn)，《建議》采用的是條狀結(jié)構(gòu)的寫法，但在邏輯線索上卻暗含著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的塊狀順序。這就把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌全局的行動綱領(lǐng)、謀劃發(fā)展的具體思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。同時(shí)，新時(shí)代新階段貫徹新發(fā)展理念，要牢固樹立系統(tǒng)觀念，做到堅(jiān)決貫徹、統(tǒng)一貫徹。這是因?yàn)?，新發(fā)展理念所包含的各個(gè)方面主旨相通、目標(biāo)一致，既各有側(cè)重又相互支撐，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯體系，哪一個(gè)方面貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會受到影響。唯有如此，才能重塑發(fā)展生態(tài)、解決發(fā)展動力，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性，確保新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為新發(fā)展實(shí)踐。

（三）新發(fā)展階段必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升[11]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，我國已經(jīng)由過去的高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如果說以前主要是“鋪攤子”，以后則主要是“上臺階”，本質(zhì)上反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迭代升級。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是高質(zhì)量的供給和高質(zhì)量的需求相統(tǒng)一的發(fā)展，是投入產(chǎn)出效益最大化的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的發(fā)展[12]。從有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，到更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，再到更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，黨對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求更加清晰、全面。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。善于抓住主要矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是黨治國理政的重要方式。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。抓住這個(gè)矛盾予以化解和解決，就必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更加突出的位置，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。質(zhì)量變革是主體，包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)；效率變革是主線，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下一個(gè)效率和競爭力的穩(wěn)固基礎(chǔ)；動力變革是基礎(chǔ)，就是要在勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢逐步減弱后，適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要，加快勞動力數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換。從這個(gè)意義上說，推動高質(zhì)量發(fā)展，在新的水平上實(shí)現(xiàn)供求均衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步回答了新時(shí)代新階段實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路。

三、新發(fā)展格局是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，具有全局覆蓋性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性

新發(fā)展格局是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生演化的自身邏輯決定的，是我國發(fā)展階段和發(fā)展水平變化、內(nèi)在要素稟賦變化、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化等綜合因素決定的，是黨順乎發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的與時(shí)俱進(jìn)之舉，是準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新。

（一）新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展在新發(fā)展階段的具體體現(xiàn)和戰(zhàn)略謀劃

新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著眼于發(fā)揮我國具有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、超大規(guī)模內(nèi)需市場、投資需求潛力巨大等發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革[13]。新發(fā)展格局是習(xí)近平于2020年4月提出的重大命題，其內(nèi)在邏輯是以國內(nèi)大循環(huán)為主體統(tǒng)籌發(fā)展與安全，使高質(zhì)量發(fā)展的安全之基筑得更牢；以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，使國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通高效。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。習(xí)近平認(rèn)識到我國“經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問題十分突出”[14]，并開出了藥方。在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平提出要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。這預(yù)示著發(fā)展格局的調(diào)整和優(yōu)化是必然的。2020年4月以來，習(xí)近平反復(fù)闡釋新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會明確提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并作出重要部署，使之成為中長期經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)思路，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）新發(fā)展格局是我國發(fā)展格局的歷史接續(xù)，是在新發(fā)展階段對發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化，絕不是對過去發(fā)展戰(zhàn)略的否定

中國發(fā)展格局的確定歷來是由國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同確定的，是中國尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中基于國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢變化作出的戰(zhàn)略選擇。新中國成立初期，我國采取了依靠內(nèi)部積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路，逐步構(gòu)建起“有形之手”主導(dǎo)的國內(nèi)循環(huán)體系，逐步建立起種類比較齊全的完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。這根本區(qū)別于西方國家靠壓榨本國人民和掠奪海外殖民地完成原始積累的資本主義工業(yè)化道路。改革開放新時(shí)期，我國逐步形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，國際大循環(huán)逐漸占主導(dǎo)地位，我國逐漸成為全球最大的外商直接投資國、全球最大的出口國，在全球產(chǎn)業(yè)分工中形成以中國為中心的雙環(huán)流格局。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的弊端逐漸凸顯，內(nèi)在地要求優(yōu)化調(diào)整發(fā)展格局。早在1998年，我國為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，首次提出擴(kuò)大內(nèi)需的政策主張，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際逐步調(diào)整發(fā)展格局。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，國內(nèi)可循環(huán)是大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和重要特征。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來越依靠國內(nèi)消費(fèi)和投資。同時(shí)，當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮，面對不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)的國際環(huán)境，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。換言之，要以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定性、確定性因應(yīng)國際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。根本地說，新發(fā)展格局的提出和構(gòu)建，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)因所決定的，這一選擇具有自主性和必然性。

（三）新發(fā)展格局回應(yīng)的是新時(shí)代改革與開放的辯證關(guān)系

新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國際環(huán)境發(fā)生重大變化、傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化的情況下進(jìn)行的總體性應(yīng)對，以順暢的國內(nèi)大循環(huán)形成對全球資源要素的引力場，形成參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人致力于為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)的使命擔(dān)當(dāng)?！皻v史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”成為現(xiàn)代社會發(fā)展的基本特征，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，不是對外“脫鉤”，不是平行體系，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。經(jīng)濟(jì)增長理論也認(rèn)為，國內(nèi)國外兩個(gè)循環(huán)缺一不可。因此，要推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)，為國內(nèi)大循環(huán)提供更大空間和更多動力；要“用順暢聯(lián)通的國內(nèi)國際循環(huán)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國共享全球化深入發(fā)展機(jī)遇和成果”[15]。全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮必然會促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，我們也要認(rèn)識到，這是在更高水平融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的同時(shí)，從我國國情出發(fā)，遵循大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主，重點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需，以擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造市場條件，形成戰(zhàn)略基點(diǎn)。這就意味著，發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是要讓各地搞區(qū)域內(nèi)循環(huán)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)，而是要促進(jìn)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作和貿(mào)易流通，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，暢通整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

四、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是統(tǒng)一于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義實(shí)踐、具有嚴(yán)謹(jǐn)邏輯的理論整體

（一）新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是新時(shí)代新階段治國理政必須處理好的三個(gè)重大創(chuàng)新成果，三者構(gòu)成一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撜w

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局三者的內(nèi)在邏輯，才能更好地解答“時(shí)代之問”、回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)。首先，新發(fā)展階段是全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的依據(jù)。準(zhǔn)確判斷我國發(fā)展所處歷史方位，是我們黨制定路線方針政策的根本依據(jù)，是確保我國在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展的必然要求。新發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，更需要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念。從外部發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局；從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，這都要求以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。從這個(gè)意義上說，強(qiáng)調(diào)全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，就是根據(jù)新時(shí)代新階段實(shí)際作出的重大決策部署。其次，新發(fā)展理念是順應(yīng)新發(fā)展階段的科學(xué)理念，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的思想指引。如前所述，新發(fā)展理念的生成就是針對中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際提出來的。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的實(shí)踐，全黨全社會對新發(fā)展理念的認(rèn)識和實(shí)踐不斷提升。面向未來，全面貫徹新發(fā)展理念，就是要將其貫穿落實(shí)到新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的全過程和各領(lǐng)域。最后，構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的呼喚和順應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，是我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。構(gòu)建新發(fā)展格局是對新發(fā)展階段我國發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)了我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，也是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署?？梢哉f，三者構(gòu)成的理論整體是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的理論成果，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富和發(fā)展。

（二）新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯根本地說，在于它統(tǒng)一于新時(shí)代中國特色社會主義實(shí)踐

中國特色社會主義是改革開放以來全部理論與實(shí)踐的主題，也是黨的十八大以來全部理論與實(shí)踐的主題。新時(shí)代中國特色社會主義實(shí)踐是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局出場的基礎(chǔ)，并內(nèi)在地決定了三者之間的邏輯關(guān)聯(lián)，使之成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義具有總體性特征的范疇。有學(xué)者指出，“馬克思的整體范疇……在于強(qiáng)調(diào)歷史本身是一個(gè)客觀運(yùn)動的總體過程，而且這個(gè)總體運(yùn)動并不消融作為社會實(shí)踐主體的人的能動作用，而是更真實(shí)地肯定人的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造性”[16]。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義就是這樣一個(gè)客觀運(yùn)動的總過程，它構(gòu)成理解和把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的邏輯起點(diǎn)。新發(fā)展階段是中國特色社會主義新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會之后生成的發(fā)展階段，是新時(shí)代中國特色社會主義實(shí)踐歷史性展開過程中必然到來的發(fā)展階段，它意味著“改變世界”實(shí)踐主題又一次發(fā)生轉(zhuǎn)化，內(nèi)在地決定了治國理政方略的回應(yīng)。新發(fā)展理念是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成和最新發(fā)展，深化了我們對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，它既是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論升華，也將進(jìn)一步指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的實(shí)踐，在新時(shí)代新階段必須得到全面貫徹；新發(fā)展格局是我們黨運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)，從我國已經(jīng)具備大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本條件的實(shí)際出發(fā)，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化而作出的戰(zhàn)略抉擇，是積極應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化制定的戰(zhàn)略舉措，也是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的內(nèi)在要求和邏輯必然，其本身就是貫徹新發(fā)展理念的理論探索和實(shí)踐探索，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的又一大理論成果。從這個(gè)意義上來說，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局都是在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中形成和提出來的，是對新時(shí)代怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的理論應(yīng)答，深刻回答了未來五年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的主要著力點(diǎn)，也必將使馬克思主義當(dāng)代性和在場性獲得堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐。

（三）加強(qiáng)黨對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。政治是經(jīng)濟(jì)的反映，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是政治的核心問題。堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨在革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐中確立的重大政治原則，是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)原則在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，經(jīng)濟(jì)工作是我們黨治國理政的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須得到充分體現(xiàn)，“黨中央必須對經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)”[17]。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。2012年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：作為執(zhí)政黨，我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)[18]。2014年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上再次指出：我們黨是執(zhí)政黨，抓好經(jīng)濟(jì)工作責(zé)無旁貸、義不容辭[19]。2017年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展[20]。從這個(gè)意義上說，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能有效應(yīng)對新發(fā)展階段嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想落地生根。這是因?yàn)?，為誰發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把微觀領(lǐng)域的市場決定性作用、宏觀層面黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的作用有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化提高治理效能。從根本上說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場對資源配置的決定性作用是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的[21]。當(dāng)然，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，這也是把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的生動體現(xiàn)[22]。做好這項(xiàng)工作，必須根據(jù)新時(shí)代新階段的實(shí)際創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，關(guān)鍵是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平?！吧朴谧鼋?jīng)濟(jì)工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力十分緊要的方面”[23]。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，善于把中央精神和地方實(shí)際結(jié)合起來，做到實(shí)事求是，留有余地，決不搞層層加碼。要提高黨員干部執(zhí)行力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，推動工作落實(shí)。