農(nóng)村食品安全監(jiān)督的困境及解決措施探討

李中雄

（呂梁市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)，山西 呂梁 033000）

1 前言

最近幾年，我國(guó)在食品安全方面的成績(jī)是非常顯著的，但相關(guān)制度往往過(guò)于傾向城市，農(nóng)村食品安全問(wèn)題相對(duì)比較突出，監(jiān)管資源分配不夠合理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。但是，正是由于監(jiān)管資源上存在分配不夠合理的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全問(wèn)題比較嚴(yán)重。因此，政府應(yīng)該充分做好農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作引起足夠的重視，認(rèn)真建立和完善各種食品安全制度，這已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)正常發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。

2 農(nóng)村食品安全監(jiān)管問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。我國(guó)很多地區(qū)對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題往往不夠重視，相關(guān)工作人員的文化素質(zhì)相對(duì)比較低，不能對(duì)新技術(shù)合理進(jìn)行應(yīng)用，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前食品安全工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，如果繼續(xù)沿用過(guò)去提升產(chǎn)量的方法，往往難以達(dá)到理想的效果。此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品投入市場(chǎng)之后，對(duì)其監(jiān)管力度往往不足，各種違禁農(nóng)藥持續(xù)使用的問(wèn)題比較突出，很容易導(dǎo)致食品高殘農(nóng)藥問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重威脅到食品質(zhì)量。

食品加工環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品的加工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)采用小作坊式加工方式，且比重相對(duì)比較大。這些家庭作坊經(jīng)營(yíng)者很多都是農(nóng)民，他們很多并沒(méi)有辦齊生產(chǎn)執(zhí)照，衛(wèi)生條件比較簡(jiǎn)陋，各種食品安全管理制度經(jīng)常會(huì)處于空缺的狀態(tài)。此外，一些小的農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)為了逃避監(jiān)管，經(jīng)常將生產(chǎn)場(chǎng)所搬入到比較隱蔽的山村地區(qū)。這種環(huán)境中生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量問(wèn)題更加突出，食品安全隱患問(wèn)題比較多。最近幾年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)政府在食品生產(chǎn)加工監(jiān)管環(huán)節(jié)投入的力度越來(lái)越大，但監(jiān)管難度也相應(yīng)提升，監(jiān)管能力不足的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。此外，在開(kāi)展食品安全監(jiān)督工作當(dāng)中，相關(guān)投入也相對(duì)不足，難以為各種監(jiān)督工作的開(kāi)展，提供必要的支持[1]。

食品流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)村地區(qū)，各種食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)主要以商販為主，位置相對(duì)比較分散，且數(shù)量相對(duì)比較多。然而，工商監(jiān)管部門的位置相對(duì)比較固定，其通常需要管轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政管理村往往需要達(dá)到數(shù)百個(gè)，管轄面積超過(guò)數(shù)十平方公里，監(jiān)管難度相對(duì)比較大。此外，很多食品銷售網(wǎng)點(diǎn)主要集中在交通要地，各種裸裝食品較多，其存儲(chǔ)條件難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。在食品監(jiān)督人員開(kāi)展食品監(jiān)督的過(guò)程中，通常只是從食品外觀、氣味等方面進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果受到人為因素的影響相對(duì)比較大，雖然已經(jīng)開(kāi)設(shè)一些快速檢測(cè)設(shè)備，但這些設(shè)備的檢測(cè)項(xiàng)目還相對(duì)比較少，在實(shí)際使用過(guò)程中局限性較大，得到的檢測(cè)結(jié)果往往不能作為開(kāi)展行政處罰的依據(jù)。此外，很多農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員并不能嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行體檢，也沒(méi)有取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)資格，各種食品銷售記錄不能有效做到位，在食品安全問(wèn)題爆發(fā)之后，往往難以有效開(kāi)展追責(zé)工作。

食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。農(nóng)村由于發(fā)展水平相對(duì)落后，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，產(chǎn)品進(jìn)貨途徑比較單一。農(nóng)村居民居住相對(duì)比較分散，村民的消費(fèi)習(xí)慣和城市居民差別較大，選擇食品種類相對(duì)比較單一。此外，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者在選擇食品的過(guò)程中，難以對(duì)食品安全工作引起足夠的重視，往往比較看重商品的價(jià)格，對(duì)食品安全不夠重視，經(jīng)常會(huì)買到假冒偽劣商品。很多農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)人員的文化素質(zhì)相對(duì)比較低，法治意識(shí)相對(duì)比較薄弱，往往過(guò)于追求利益，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這在很大程度上助長(zhǎng)了農(nóng)村食品安全問(wèn)題。

3 農(nóng)村食品安全監(jiān)管困境的解決措施

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的食品安全問(wèn)題，應(yīng)該采取必要的措施來(lái)進(jìn)行解決。

認(rèn)真做好食品安全監(jiān)督工作的立法。為了進(jìn)一步對(duì)食品安全監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范，我國(guó)在2015年對(duì)《食品安全法》專門進(jìn)行了完善。但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，其中部分內(nèi)容已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的要求，需要認(rèn)真做好相關(guān)配套法規(guī)的訂正工作，讓其在食品安全監(jiān)管當(dāng)中充分發(fā)揮自身的作用。對(duì)于各種食品安全監(jiān)管細(xì)節(jié)，應(yīng)該盡量在辦法、條例、實(shí)施細(xì)則中顯示出來(lái)，讓《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》充分將自身的價(jià)值顯現(xiàn)出來(lái)。此外，還應(yīng)該及時(shí)消除各種農(nóng)村食品安全盲區(qū)，從農(nóng)產(chǎn)品的源頭進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)小攤販、小作坊導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題，應(yīng)該引起足夠的重視，要求食品經(jīng)營(yíng)人員嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)資源的投入，保證食品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。第一，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管資源進(jìn)行有效的配置。為了給各種食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，就應(yīng)該提升在相關(guān)經(jīng)費(fèi)上的投入，根據(jù)相關(guān)工作開(kāi)展要求提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。縣政府應(yīng)該在食品安全網(wǎng)格化建設(shè)中，投入足夠的力量，保證農(nóng)村食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)充足。此外，還應(yīng)該認(rèn)真做好主要市場(chǎng)的食品安全巡邏檢查工作，提升基層監(jiān)管人員的參與熱情。為了保證各種食品安全監(jiān)督工作得到正常的開(kāi)展，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)檢測(cè)裝備建設(shè)，配置更多的先進(jìn)檢測(cè)裝備，并認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中的記錄，能夠在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境當(dāng)中正常開(kāi)展各種工作。第二，加強(qiáng)各地區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效化解部分地區(qū)監(jiān)管人手不夠的問(wèn)題，對(duì)各種專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行合理配置，創(chuàng)造出更多的條件來(lái)吸引這些食品安全監(jiān)管人員。此外，還應(yīng)該充分做好安全監(jiān)管稽查人員的培訓(xùn)工作，不斷提升他們的專業(yè)技術(shù)水平。

保證各種信息公開(kāi)的程度，鼓勵(lì)公眾參與到食品安全監(jiān)管當(dāng)中。食品安全直接關(guān)系到很多相關(guān)人員的切身利益，需要大家齊心努力，才能最大程度上維護(hù)好食品安全問(wèn)題，保證食品安全監(jiān)管水平。在開(kāi)展食品安全工作的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格履行公開(kāi)、公正的原則，盡可能擴(kuò)大各種信息的公開(kāi)范圍，定期各類市場(chǎng)信息進(jìn)行公開(kāi)，如食品安全調(diào)查報(bào)告、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用情況等，認(rèn)真做好不合格食品的抽查工作。此外，還應(yīng)該定期向社會(huì)公開(kāi)各種產(chǎn)品信息，認(rèn)真做好員工安全培訓(xùn)及考核工作。為了及時(shí)獲得各種食品安全反饋信息，政府可以建立專門的網(wǎng)站來(lái)收集這些信息，讓社會(huì)公眾在食品安全監(jiān)管中的作用得到充分發(fā)揮。此外，還應(yīng)該結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，建立國(guó)家層面的食品安全信息溝通共享平臺(tái)，將省、市、縣等級(jí)別的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入該平臺(tái)之中，加強(qiáng)各種食品安全信息的共享，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。

努力構(gòu)建農(nóng)村食品銷售者信用體系。為了進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管力度，應(yīng)該構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體系，將食品產(chǎn)銷者的經(jīng)營(yíng)記錄納入誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)相關(guān)企業(yè)的各種生產(chǎn)信息和銷售信息進(jìn)行歸檔。通過(guò)建立農(nóng)村食品產(chǎn)銷者記錄制度，可以對(duì)各種食品安全信息進(jìn)行有效的共享。制度是保障體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過(guò)不斷建立和完善相關(guān)制度，保證各種食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展的規(guī)范化程度。此外，如果條件允許，還應(yīng)該認(rèn)真做好征信體制建設(shè)。在征信制度的建立過(guò)程中，充分做好調(diào)研工作，保證體系制定的科學(xué)性，避免出現(xiàn)野蠻推進(jìn)的情況。在信用評(píng)價(jià)方式的選擇上，應(yīng)該盡量秉持公開(kāi)、公正的原則，強(qiáng)化民眾對(duì)食品產(chǎn)銷體系運(yùn)行的監(jiān)督。

認(rèn)真做好食品安全領(lǐng)域的建設(shè)。為了更進(jìn)一步保證食品安全領(lǐng)域建設(shè)效果，就需要從國(guó)家層面、企業(yè)和公眾層面對(duì)各種因素進(jìn)行綜合考慮，讓各方力量有效參與其中。為了讓各種食品安全工作得到有序地開(kāi)展，就需要認(rèn)真做好相關(guān)政策和法律建設(shè)。在開(kāi)展食品生產(chǎn)的過(guò)程中，需要認(rèn)真做好生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、企業(yè)準(zhǔn)入制度、商品申請(qǐng)、添加劑管理、安全包裝等幾個(gè)方面的工作，能夠嚴(yán)格對(duì)國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)。從社會(huì)發(fā)展的層面上，還應(yīng)該充分做好宣傳教育工作，讓公民清楚知道食品安全對(duì)自身的重要性，盡可能使用安全、健康的食品。在購(gòu)買食品的過(guò)程中，盡量從正規(guī)渠道購(gòu)買食品，保證所購(gòu)買食品的安全性。只有食品經(jīng)過(guò)了正規(guī)的檢驗(yàn)和檢疫，才能進(jìn)入到正常的流通環(huán)節(jié)當(dāng)中，避免不合格食品通過(guò)非法途徑流入到消費(fèi)者手中，否則就有可能導(dǎo)致消費(fèi)者誤食不合格食物情況的發(fā)生，這樣對(duì)企業(yè)發(fā)展會(huì)更加有利。在企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，也應(yīng)該充分做好相關(guān)規(guī)范工作，嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，盡量從源頭上杜絕食品安全問(wèn)題。在食品銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)該打造綠色、健康、安全食品銷售網(wǎng)，保證每個(gè)消費(fèi)者都可以買到放心食品。只有從國(guó)家、社會(huì)、大眾的層面來(lái)開(kāi)展科學(xué)決策，才能最大程度保證食品的安全性。

加強(qiáng)對(duì)食品安全檢測(cè)技術(shù)的研究。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)開(kāi)展食品檢測(cè)工作提出了更高的要求。為了保證食品安全檢測(cè)技術(shù)可以滿足食品安全檢測(cè)的具體需要，就需要認(rèn)真做好相關(guān)檢測(cè)技術(shù)的研究，在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，投入足夠的人力和物力。在食品安全檢測(cè)的過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用。例如，當(dāng)前出現(xiàn)了離子色譜檢測(cè)技術(shù)，其檢測(cè)精度更高，檢測(cè)工作開(kāi)展也方便，特別是在銨離子、鉀離子、鎂離子的檢測(cè)中，具有非常強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。IC分析法主要用于溶液當(dāng)中陰陽(yáng)離子的檢測(cè)，能夠在酸堿度較高的環(huán)境當(dāng)中開(kāi)展檢測(cè)工作，檢測(cè)率也相對(duì)較高。

不斷建立和完善市場(chǎng)管理制度建設(shè)。一、為了進(jìn)一步保證農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作開(kāi)展的規(guī)范性，就需要建立和完善進(jìn)貨查驗(yàn)備案制度、索證索票制度、質(zhì)量巡查制度、質(zhì)量管理制度等。二、對(duì)農(nóng)村所有的食品經(jīng)營(yíng)人員，都應(yīng)該建立“經(jīng)濟(jì)戶口”，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的基本情況進(jìn)行記。三、采取食品安全四項(xiàng)制度，其應(yīng)該包括食品人員從業(yè)實(shí)名登記制度、熟食登記制度、散裝食品共識(shí)制度等。四、建立食品安全發(fā)布制度，定期對(duì)農(nóng)村食品安全檢查信息向社會(huì)進(jìn)行公布，形成良好的社會(huì)監(jiān)督輿論氛圍。五、建立必要的食品安全監(jiān)管平臺(tái)，并通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展溯源工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)不法分子的精準(zhǔn)打擊，提升監(jiān)督工作開(kāi)展效果。

認(rèn)真開(kāi)展各種日常檢查工作。在開(kāi)展專項(xiàng)檢查之前，應(yīng)該認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)摸底工作，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該加大檢查力度，并制定出科學(xué)的整治方案，為開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，針對(duì)兒童食品市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)，應(yīng)該集中狠抓治理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為嚴(yán)格進(jìn)行管控，對(duì)消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行治理，加強(qiáng)與農(nóng)民生活直接相關(guān)食品品種的監(jiān)管工作，如糧油、肉、蔬菜、禽蛋、飲料等，不斷凈化市場(chǎng)銷售環(huán)境，認(rèn)真開(kāi)展各種形式的食品安全專項(xiàng)整治工作。

設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，這給開(kāi)展農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。在建設(shè)食品安全監(jiān)管平臺(tái)的過(guò)程中，其應(yīng)該主要包括商店、小作坊經(jīng)營(yíng)人、位置、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)種類等，并能夠直接從網(wǎng)絡(luò)上調(diào)出相關(guān)信息。由于農(nóng)村普遍食品安全知識(shí)相對(duì)比價(jià)缺乏。為了讓農(nóng)民掌握必要的食品安全知識(shí)，可以直接在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展在線教育工作，并對(duì)近期出現(xiàn)的嚴(yán)重食品安全問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

提升經(jīng)營(yíng)人員的守法意識(shí)。在開(kāi)展農(nóng)村食品安全體制建設(shè)的過(guò)程中，道德約束和法律建設(shè)一樣非常重要，并處于一對(duì)互補(bǔ)的關(guān)系。食品道德安全覆蓋范圍相對(duì)比較廣泛，可以有效彌補(bǔ)法律規(guī)范當(dāng)中所存在的不足。通過(guò)開(kāi)展道德宣傳工作，可以有效喚起人們的良知，能夠進(jìn)一步規(guī)范自身的行為。在農(nóng)村食品安全工作中，不能僅僅依靠政府的強(qiáng)制監(jiān)管，還應(yīng)該不斷提升生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)者的法律意識(shí)和自我約束能力，及時(shí)消除各種食品安全隱患，減輕政府在開(kāi)展相關(guān)工作中的工作負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，在當(dāng)前開(kāi)展農(nóng)村食品安全監(jiān)督中遇到的問(wèn)題持續(xù)增加，對(duì)農(nóng)民人民的生命健康安全，構(gòu)成了不小的隱患。為了有效解決這些問(wèn)題，就需要對(duì)這些問(wèn)題深入進(jìn)行研究，掌握清楚問(wèn)題發(fā)生的原因，然后及時(shí)建立更加完備的監(jiān)督體系，將更加先進(jìn)的監(jiān)督手段應(yīng)用到監(jiān)督工作當(dāng)中。