雙重制度邏輯下公益組織的行動(dòng)策略與發(fā)展張力*
——基于S公益組織與政府合作的實(shí)踐分析

□ 崔月琴 母艷春

內(nèi)容提要 新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局下不斷涌現(xiàn)的政社合作實(shí)踐，為中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境賦予了新的內(nèi)涵。運(yùn)用制度邏輯的視角，分析S 公益組織與基層政府合作關(guān)系中蘊(yùn)含的制度邏輯，及其引發(fā)的行動(dòng)策略和功能后果，研究發(fā)現(xiàn)，與基層政府的深度合作，為S 公益組織塑造了以“印象績(jī)效”邏輯與“服務(wù)績(jī)效”邏輯為核心的雙重制度環(huán)境，使其組織實(shí)踐表現(xiàn)出“展示性”與“實(shí)務(wù)性”并重的特征。雙重制度邏輯的張力，一方面促進(jìn)了S 公益組織的規(guī)模擴(kuò)張和服務(wù)深化；另一方面也導(dǎo)致S 公益組織的內(nèi)卷化發(fā)展。新時(shí)期基層政府與社會(huì)組織的合作需要在功能范圍明確界分的基礎(chǔ)上，逐漸建立起橫向的契約關(guān)系，以提升互動(dòng)關(guān)系的制度化水平。

近年來(lái)，在共建共治共享的社會(huì)治理新格局下，中國(guó)基層治理領(lǐng)域發(fā)生了一些令人矚目的制度性變革，深刻改變了傳統(tǒng)的政府與社會(huì)組織關(guān)系。變革之一是社會(huì)組織在國(guó)家社會(huì)治理體系中的主體地位不斷明確，功能作用不斷提升。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家先后提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”①、“促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”等政策目標(biāo)②，社會(huì)組織的宏觀制度環(huán)境不斷向發(fā)展型環(huán)境轉(zhuǎn)型，③社會(huì)組織參與社會(huì)治理的深度和廣度得到空前擴(kuò)展。變革之二是基層政府的職能重心不斷從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向公共服務(wù)與社會(huì)治理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。政績(jī)考核重心的變化及持續(xù)增強(qiáng)的公共服務(wù)壓力，使基層政府以更加開(kāi)放與主動(dòng)的態(tài)度與社會(huì)組織展開(kāi)合作，以提升治理效能。這兩項(xiàng)改革的同步推進(jìn)，使我國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系逐漸由單向的控制與吸納向雙向的互動(dòng)與合作轉(zhuǎn)型。本文正是在政社合作日益深化的背景下，通過(guò)典型案例，深入分析政府與社會(huì)組織深度合作關(guān)系中蘊(yùn)含的張力性制度邏輯及其引發(fā)的組織實(shí)踐策略。

一、研究問(wèn)題與理論視角

在政府主導(dǎo)的社會(huì)治理體制改革之中，政社關(guān)系結(jié)構(gòu)成為影響中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的重要制度環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，政社關(guān)系變遷推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)組織制度環(huán)境研究的不斷深化，形成了一個(gè)較為清晰的研究脈絡(luò)，為我們檢視當(dāng)前深度政社合作關(guān)系對(duì)社會(huì)組織制度環(huán)境的塑造提供了重要的理論資源。而制度邏輯理論則為我們深入討論制度環(huán)境與組織實(shí)踐這一對(duì)重要變量關(guān)系提供了頗具穿透力的理論視角。

（一）研究回顧與問(wèn)題提出

中國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系研究經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的演化過(guò)程。其理論焦點(diǎn)逐漸由初期的結(jié)構(gòu)論爭(zhēng)過(guò)渡到根植于本土經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系模式研究。其后，又分化出兩大更為精細(xì)化的研究方向，即社會(huì)組織的行為研究與社會(huì)組織的制度環(huán)境研究。一系列的研究成果較為深刻地揭示了中國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系的基本性質(zhì)，以及社會(huì)組織的制度環(huán)境特征。

結(jié)構(gòu)論爭(zhēng)主要圍繞著“市民社會(huì)”或“法團(tuán)主義”兩大理論視角展開(kāi)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于改革開(kāi)放后大量涌現(xiàn)的社會(huì)組織意味著什么。市民社會(huì)論者認(rèn)為，社會(huì)組織雨后春筍般地涌現(xiàn)，代表著改革開(kāi)放后新生社會(huì)空間和社會(huì)力量的出現(xiàn)。法團(tuán)主義論者則認(rèn)為，社會(huì)組織的快速發(fā)展表明國(guó)家與社會(huì)之間組織化利益溝通機(jī)制正在生成。圍繞這兩大理論視角展開(kāi)的研究具有很強(qiáng)的規(guī)范性色彩，代表了改革開(kāi)放后學(xué)術(shù)界對(duì)政社關(guān)系理想模式的理論訴求。然而，兩大差異性理論視角展開(kāi)的共同基礎(chǔ)，即國(guó)家與社會(huì)的二元分立，不斷遭到我國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)研究的挑戰(zhàn)。為此，學(xué)者們開(kāi)始從我國(guó)具體的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)出發(fā)，總結(jié)提煉出了一批具有現(xiàn)實(shí)意義的理論模型，對(duì)后續(xù)的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。如康曉光等提出的“分類(lèi)控制體系”與“行政吸納社會(huì)”等理論模型④；陶傳進(jìn)提出的國(guó)家與社會(huì)間“控制與支持的雙軸關(guān)系”⑤；江華等提出的“利益契合”分析框架等⑥。這些研究成果有力地突破了市民社會(huì)和法團(tuán)主義理論關(guān)于政社二元分立的理論預(yù)設(shè)，揭示出中國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系的基本性質(zhì)，凸顯了政府在二者關(guān)系中的主導(dǎo)地位。

社會(huì)組織的行動(dòng)分析主要是在實(shí)踐層面考察政社互動(dòng)過(guò)程中社會(huì)組織的行動(dòng)策略。如趙秀梅關(guān)于我國(guó)社會(huì)組織對(duì)關(guān)系、人情等非制度行動(dòng)策略運(yùn)用的考察；⑦張緊跟等對(duì)“非正式政治”行為策略的關(guān)注；⑧唐文玉等對(duì)“去政治的自主性”生存策略的分析；⑨姚華對(duì)社會(huì)組織“做加法”行動(dòng)策略的考察等等⑩。這些研究展現(xiàn)了社會(huì)組織與政府互動(dòng)過(guò)程的非制度性特征，以及政府基于資源優(yōu)勢(shì)在二者關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位。社會(huì)組織的發(fā)展始終嵌入政府主導(dǎo)的社會(huì)治理體制改革之中的基本事實(shí)，引發(fā)了一系列從宏觀政策與政府部門(mén)的治理偏好出發(fā)，考察社會(huì)組織制度環(huán)境的研究成果。黃曉春先后從我國(guó)政府縱向的層級(jí)屬性和橫向的部門(mén)屬性，展現(xiàn)了宏觀政策的模糊性與不同屬性政策執(zhí)行者的治理偏好對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的深刻影響。?隨后，黃曉春等又在“多層級(jí)行政發(fā)包”的分析框架下，考察了現(xiàn)階段政府部門(mén)治理機(jī)制改革對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重要影響。?

回溯以往研究我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)組織長(zhǎng)期處于政府的單向控制與吸納狀態(tài)，其作為社會(huì)治理主體的角色長(zhǎng)期缺位。這導(dǎo)致對(duì)于社會(huì)組織制度環(huán)境的研究長(zhǎng)期由“國(guó)家中心”主義視角主導(dǎo)，具體分析主要關(guān)注宏觀政策與政府部門(mén)的利益偏好對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重要影響。但隨著社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)治理新格局中的主體地位不斷明確，真正意義上的政社合作關(guān)系不斷深化。具體情境下的政社互動(dòng)賦予了當(dāng)前社會(huì)組織制度環(huán)境某些新的特征，并對(duì)社會(huì)組織的行為方式產(chǎn)生了不可忽視的影響。由此我們迫切需要推進(jìn)單一政府視角主導(dǎo)的，較為宏觀的社會(huì)組織制度環(huán)境研究，在互動(dòng)情境中討論政府與社會(huì)組織的深度合作對(duì)于社會(huì)組織制度環(huán)境的塑造。

帶著這種學(xué)術(shù)關(guān)切，我們?cè)趯?duì)公益組織調(diào)研時(shí)進(jìn)行了多維度的考察，特別是對(duì)S 公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入的實(shí)地調(diào)研和探討。S 公益機(jī)構(gòu)具有近三十年扶殘助殘經(jīng)驗(yàn),先后成立了J 區(qū)智障人康復(fù)托養(yǎng)中心、阿甘餐廳、J 區(qū)殘障人綜合服務(wù)中心、S烘焙坊長(zhǎng)春總店和S 烘焙坊J 區(qū)分店等五家分支機(jī)構(gòu)； 共有正式員工100 余名，涵蓋了殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)、教育等多方面業(yè)務(wù)范圍。多年來(lái)，該組織圍繞提升殘疾人勞動(dòng)技能、促進(jìn)殘疾人就業(yè)，進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索，在全國(guó)范圍內(nèi)取得了廣泛影響。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，隨著公益資本的積累和公益影響力的擴(kuò)大，S 公益組織逐漸與當(dāng)?shù)鼗鶎诱Y(jié)成了深度合作伙伴關(guān)系，在公共服務(wù)和社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域展開(kāi)了一系列的實(shí)踐探索，現(xiàn)成為當(dāng)?shù)卣块T(mén)履行公共服務(wù)職能和展示工作績(jī)效的重要窗口。隨著調(diào)研的深入，筆者發(fā)現(xiàn)與基層政府的深度合作為S 組織塑造了充滿張力的制度環(huán)境，這一張力性制度環(huán)境既促進(jìn)了S組織的快速發(fā)展，也為其組織運(yùn)行帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

這一案例蘊(yùn)含的豐富信息，為我們從政社合作關(guān)系出發(fā)研究新時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境及其引發(fā)的組織行動(dòng)提供了可供參考的樣本。本文將通過(guò)案例分析，回答如下兩個(gè)問(wèn)題：其一，與基層政府的深度合作為S 組織塑造了怎樣的制度環(huán)境？其二，這些制度環(huán)境引發(fā)了S 組織怎樣的組織實(shí)踐，又給S 組織的發(fā)展帶來(lái)何種影響？

（二）理論視角：制度邏輯理論

制度邏輯理論是組織分析的新制度主義由理論研究過(guò)渡到經(jīng)驗(yàn)研究過(guò)程中產(chǎn)生的重要成果，也是對(duì)組織分析的新制度主義早期觀點(diǎn)的重要修正。早期的新制度主義主要關(guān)注理性化的制度環(huán)境對(duì)組織趨同的重要作用，以及導(dǎo)致制度性同形變遷的具體機(jī)制。在這樣一種理論范式下，制度環(huán)境是統(tǒng)一的，高度理性化是其核心特征。但隨著經(jīng)驗(yàn)研究的不斷推進(jìn)，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)制度環(huán)境遠(yuǎn)非一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，而是充斥著不同的利益與相互矛盾的要求。不同的組織場(chǎng)域可能導(dǎo)致不同的組織結(jié)構(gòu)的生成。鮑威爾在對(duì)新制度主義的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)反思的過(guò)程中指出，制度環(huán)境中多樣化、異質(zhì)性甚至沖突性要素的存在使得組織變遷既可能趨同，也可能朝著多樣化方向發(fā)展。組織多樣性因此得到了學(xué)者們更多的關(guān)注。桑頓提出了“制度邏輯”的概念，并將其界定為“關(guān)于實(shí)踐、假定、信仰和規(guī)則的歷史模式，個(gè)體通過(guò)該模式對(duì)物質(zhì)生活進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)，對(duì)時(shí)間和空間進(jìn)行組織并對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)賦予意義?！?這一概念的提出，為透視制度環(huán)境中存在的多樣性、競(jìng)爭(zhēng)性甚至相互沖突的制度要素提供了理論工具。

綜合來(lái)看，制度邏輯理論具有以下基本關(guān)注點(diǎn)：首先，強(qiáng)調(diào)組成制度環(huán)境的制度邏輯具有多元性，即塑造穩(wěn)定微觀行動(dòng)的宏觀制度結(jié)構(gòu)，往往不是由單一制度邏輯組成，而是多重制度邏輯構(gòu)成的制度體系。其次，強(qiáng)調(diào)制度邏輯的競(jìng)爭(zhēng)性，即同一組織場(chǎng)域中存在的多重制度邏輯不僅在內(nèi)容上存在不同，而且在縱向滲透力、影響的廣度及排他性或競(jìng)爭(zhēng)性方面也存在差異，?這為不同制度邏輯間的整合增加了難度。最后，強(qiáng)調(diào)制度邏輯的結(jié)構(gòu)化屬性。一方面，多重制度邏輯共同構(gòu)成一個(gè)約束性力量對(duì)場(chǎng)域中的不同行動(dòng)者施加影響；另一方面，不同行動(dòng)者也可以通過(guò)對(duì)構(gòu)成制度邏輯的物質(zhì)實(shí)踐與符號(hào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)、制定和詳細(xì)的闡述，這為差異化制度邏輯的整合提供了可能。

基于上述理論觀點(diǎn)，本文將提煉政府與社會(huì)組織深度合作關(guān)系中蘊(yùn)含的雙重制度邏輯，并分析張力性制度邏輯對(duì)社會(huì)組織實(shí)踐行動(dòng)和組織發(fā)展的重要影響。

二、政社合作關(guān)系中蘊(yùn)含的雙重制度邏輯

新時(shí)期，我國(guó)政社互動(dòng)在繼承制度遺產(chǎn)的同時(shí)，呈現(xiàn)出了新的特征。對(duì)制度遺產(chǎn)的繼承主要體現(xiàn)于政府在政社關(guān)系中仍然居于主導(dǎo)地位，政府行為領(lǐng)域的制度邏輯仍然具有較強(qiáng)的滲透能力。新的特征則體現(xiàn)在政府職能重心的變化與社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化對(duì)二者互動(dòng)關(guān)系的重要影響。這一影響體現(xiàn)在多個(gè)層面，較大程度地改變了社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域的制度環(huán)境特征。下文將通過(guò)對(duì)S 組織與基層政府深度合作關(guān)系生成過(guò)程的考察，對(duì)政社合作的新變化進(jìn)行具體呈現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述政社合作關(guān)系中蘊(yùn)含的雙重制度邏輯及它們的基本內(nèi)涵。

（一）S 公益組織與基層政府合作關(guān)系的生成與深化

從與地方政府合作關(guān)系生成的角度出發(fā)，可以將S 組織的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段： 首先是組織創(chuàng)立與公益資本的積累階段； 其次是與區(qū)級(jí)殘聯(lián)合作進(jìn)行公共服務(wù)供給階段； 最后是與區(qū)級(jí)政府結(jié)對(duì)進(jìn)行創(chuàng)新模式建構(gòu)階段。在此過(guò)程中S組織與基層政府的合作關(guān)系不斷深化，制度環(huán)境中蘊(yùn)含的雙重制度邏輯逐漸凸顯出來(lái)。

1.組織創(chuàng)立與公益資本積累

這一階段大致從2011年至2017年。獨(dú)特的人生際遇使S 組織的創(chuàng)始人H 女士于2011年5月注冊(cè)成立了S 組織的第一家機(jī)構(gòu)——J 區(qū)智障人康復(fù)托養(yǎng)中心，用以安置她收養(yǎng)的50 余名智障兒童，通過(guò)日常鍛煉、醫(yī)療、農(nóng)療、工療等方式來(lái)促進(jìn)他們的康復(fù)。為促進(jìn)有條件的智障者自食其力、融入社會(huì)，2015年，H 女士創(chuàng)辦了S 組織中的第二家組織機(jī)構(gòu)——“阿甘餐廳”。阿甘餐廳具有一定的社會(huì)企業(yè)性質(zhì)，在“殘健同行”的運(yùn)營(yíng)模式下，創(chuàng)新性地解決了部分殘疾人就業(yè)與社會(huì)融入問(wèn)題，并于成立同年被授予全國(guó)首家支持型就業(yè)基地稱(chēng)號(hào)，成為S 組織的一張重要名片。

在這一階段，S 組織雖未與政府建立起實(shí)質(zhì)意義上的合作關(guān)系，但經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)建設(shè)與發(fā)展，S 組織逐漸在扶殘助殘領(lǐng)域打造出了具有廣泛影響力的公益品牌，創(chuàng)辦者H 女士在本省市也成為公益領(lǐng)域的名人，受到當(dāng)?shù)卣透鹘缛耸康年P(guān)注和支持，為接下來(lái)與基層政府的深度合作奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.“利益契合”與政社合作關(guān)系建立?

S 組織與基層政府的合作始于2017年，此時(shí)創(chuàng)新基本公共服務(wù)的供給方式，攜手社會(huì)力量提升公共服務(wù)供給的效率，成為重要的政策導(dǎo)向。在此背景下，政府與社會(huì)組織合作蔚為大觀。在東北地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展整體滯后的情況下，S 組織在扶殘助殘領(lǐng)域的異軍突起，吸引了當(dāng)?shù)貧埪?lián)等職能部門(mén)的關(guān)注。

2017年5月，受長(zhǎng)春市C 區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng)，S 組織正式入駐該區(qū)殘障人創(chuàng)孵示范園，承接起了示范園的管理與服務(wù)工作。這一合作推動(dòng)了S 組織的跨越式發(fā)展。首先，S 組織服務(wù)對(duì)象的范圍得到較大程度地?cái)U(kuò)展，從僅由H 女士收養(yǎng)的智力障礙者擴(kuò)展到長(zhǎng)春市C 區(qū)全類(lèi)型殘疾人。其次，服務(wù)內(nèi)容得到了很大程度的豐富與深化，由智障人士康復(fù)托養(yǎng)、輔助性就業(yè)擴(kuò)展為殘障人就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、文體教育、政策宣傳等多個(gè)方面。最后，S 組織的資源網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步延伸。依托此項(xiàng)目，S 組織廣泛動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)和志愿者組建了愛(ài)心企業(yè)聯(lián)盟和志愿者聯(lián)盟，大大擴(kuò)展了S 組織的社會(huì)資源。長(zhǎng)春市C 區(qū)殘聯(lián)作為該項(xiàng)目的發(fā)包方，也充分實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。在雙方的合作下，該項(xiàng)目切實(shí)滿足了部分殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求，示范園也逐漸成為該區(qū)殘聯(lián)服務(wù)殘疾人和傳遞工作績(jī)效的重要平臺(tái)。

3.“結(jié)對(duì)競(jìng)賽”與創(chuàng)新模式建構(gòu)?

如果說(shuō)S 組織與政府職能部門(mén)合作的目標(biāo)尚集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，那么，其與J 區(qū)政府的合作則上升到了“結(jié)對(duì)競(jìng)賽”的高度，即雙方的合作旨在與同級(jí)政府在社會(huì)治理領(lǐng)域展開(kāi)創(chuàng)新競(jìng)賽。這一過(guò)程伴隨著雙方資源的大規(guī)模投入及公共服務(wù)創(chuàng)新模式的打造。

2019年J 區(qū)殘障人綜合服務(wù)中心建成。運(yùn)行伊始，J 區(qū)政府便引進(jìn)S 組織入駐服務(wù)中心進(jìn)行日常的運(yùn)營(yíng)管理。隨后，二者又依托此項(xiàng)目，將S 組織的主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合，著力打造J 區(qū)殘疾人事業(yè)全鏈條融合發(fā)展模式。該發(fā)展模式是J 區(qū)政府謀求治理創(chuàng)新，打造治理亮點(diǎn)的嘗試，S 組織在扶殘助殘領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)和良好聲譽(yù)則為其提供了良好的組織依托。為此，J 區(qū)政府統(tǒng)籌了殘保金在內(nèi)的多項(xiàng)政策資金為項(xiàng)目運(yùn)行提供資金保障，并成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，力圖將J 區(qū)全鏈條融合發(fā)展模式打造成“省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、可借鑒、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，把J 區(qū)變成全國(guó)殘疾人事業(yè)改革發(fā)展的試驗(yàn)田和示范區(qū)，全面提高J 區(qū)在殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的影響力”?。

J 區(qū)政府關(guān)于殘疾人事業(yè)全鏈條融合發(fā)展模式的戰(zhàn)略規(guī)劃與配套措施，清晰地顯示出J 區(qū)政府希望借助S 組織的專(zhuān)業(yè)性和品牌影響力建構(gòu)創(chuàng)新模式，進(jìn)而與同級(jí)政府展開(kāi)社會(huì)治理創(chuàng)新“競(jìng)賽”的目標(biāo)。在此過(guò)程中，S 組織逐漸將其主營(yíng)業(yè)務(wù)整合進(jìn)該發(fā)展模式中，與J 區(qū)政府結(jié)成了深度的合作關(guān)系。

（二）深度合作關(guān)系中蘊(yùn)含的雙重制度邏輯

作為文化——認(rèn)知性制度要素，制度邏輯為從屬于特定領(lǐng)域的組織或個(gè)人提供了行動(dòng)腳本，對(duì)于制度性秩序的存在十分必要。但從屬于不同領(lǐng)域的行動(dòng)主體往往受到差異化制度邏輯的支配。不同領(lǐng)域的行動(dòng)者要展開(kāi)互動(dòng)，就不可避免地面臨充滿張力、甚至相互矛盾的制度邏輯。與具有資源優(yōu)勢(shì)的基層政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的深度合作，使S 組織面臨著公益慈善領(lǐng)域之制度邏輯與基層行政領(lǐng)域之制度邏輯的雙重影響。從互動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，本文將其分別概括為“印象績(jī)效”邏輯和“服務(wù)績(jī)效”邏輯。

“印象績(jī)效”邏輯主要體現(xiàn)了基層政府的治理偏好對(duì)S 組織制度環(huán)境的塑造?；鶎诱c社會(huì)組織合作的基本目標(biāo)在于履行公共服務(wù)職能，提升公共服務(wù)的供給效率。但公共服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域缺乏具體的測(cè)量指標(biāo)，基層政府向上傳遞政績(jī)信號(hào)更依賴(lài)于匯報(bào)、展示等更具主觀性的策略，于是形成了所謂的“印象政績(jī)”。在政社合作關(guān)系中，基層政府往往是作為發(fā)包方存在的，并不直接提供公共服務(wù)，其治理績(jī)效需要通過(guò)社會(huì)組織的服務(wù)成果體現(xiàn)出來(lái)，“印象政績(jī)”的邏輯因此傳導(dǎo)至社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域。社會(huì)組織不僅需要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還需要積極配合基層政府將服務(wù)成果展示出去。政府在合作關(guān)系中的主導(dǎo)地位與社會(huì)組織對(duì)政府資源的依賴(lài)，使得以“展示性”為核心特征的“印象績(jī)效”邏輯成為主導(dǎo)二者互動(dòng)關(guān)系和社會(huì)組織行動(dòng)的核心制度邏輯之一?。

“服務(wù)績(jī)效” 邏輯是S 組織本身所屬公益領(lǐng)域本身的制度邏輯，體現(xiàn)著公益組織的專(zhuān)業(yè)能力和價(jià)值追求。這一制度邏輯主導(dǎo)著S 組織與服務(wù)對(duì)象之間的互動(dòng)關(guān)系，并為“印象績(jī)效”所強(qiáng)化。一方面，扶殘助殘作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，實(shí)務(wù)能力是其存續(xù)發(fā)展的根本。另一方面，以“展示性”為核心特征的“印象績(jī)效”邏輯雖然賦予基層政府與社會(huì)組織較為靈活的操作空間，但仍需要以“服務(wù)績(jī)效”為基礎(chǔ)。且持續(xù)增加的組織榮譽(yù)也使得S 組織被賦予了更高的期待，促使其提高服務(wù)水平。相對(duì)于“印象績(jī)效”邏輯具有的靈活操作空間，“服務(wù)績(jī)效” 則賦予了社會(huì)組織較強(qiáng)的“實(shí)務(wù)性”特征。

這里我們需要進(jìn)一步分析雙重制度邏輯之間的關(guān)系及其對(duì)組織行動(dòng)的深刻影響。如上所述“印象績(jī)效”邏輯以“服務(wù)績(jī)效”邏輯為基礎(chǔ)，且在強(qiáng)化“服務(wù)績(jī)效”邏輯。這使得“服務(wù)績(jī)效”邏輯在主導(dǎo)社會(huì)組織行動(dòng)方面發(fā)揮著重要作用。但政府在與社會(huì)組織合作關(guān)系中的資源優(yōu)勢(shì)與權(quán)力優(yōu)勢(shì)，以及“印象績(jī)效”更為簡(jiǎn)便的操作空間，使“印象績(jī)效” 邏輯在某些情況下對(duì)組織更具影響力。由此，兩大制度邏輯在主導(dǎo)S 組織行動(dòng)方面表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)性。但“印象績(jī)效”邏輯對(duì)政府資源投入的正向激勵(lì)，以及對(duì)社會(huì)組織“服務(wù)績(jī)效”的強(qiáng)化，使二者又具有某種程度上的契合性。所以，雙重制度邏輯之間是一種既競(jìng)爭(zhēng)又契合的張力性關(guān)系，對(duì)S 組織的發(fā)展既帶來(lái)機(jī)遇又帶來(lái)挑戰(zhàn)。

簡(jiǎn)言之，與基層政府的深度合作關(guān)系，為S組織塑造了一個(gè)張力性制度環(huán)境。與宏觀的政策環(huán)境不同是，這一制度環(huán)境具有較強(qiáng)的直接現(xiàn)實(shí)性，從實(shí)踐維度考量著S 組織作為一個(gè)行動(dòng)主體的能動(dòng)性，驅(qū)動(dòng)著S 組織的快速成長(zhǎng)和組織功能的擴(kuò)張。

三、雙重制度邏輯下公益組織的行動(dòng)策略與發(fā)展張力

制度邏輯之間的張力強(qiáng)烈地影響著公益組織的注意力分配，是聚焦于基層政府的政績(jī)需要還是聚焦于服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求，成為公益組織需要平衡的問(wèn)題。一方面，雙重制度邏輯中蘊(yùn)含的契合性以及公益組織作為一個(gè)行動(dòng)主體的能動(dòng)性，為政府與社會(huì)組織之間利益的平衡提供了可能。但另一方面，制度邏輯之間的張力始終存在，尋求動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)組織既可能在“印象績(jī)效”邏輯與“服務(wù)績(jī)效”邏輯契合下得到快速發(fā)展，也可能遭遇制度邏輯沖突帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（一）雙重制度邏輯下S 組織的行動(dòng)策略

如何平衡雙重制度邏輯的不同期待，既有效呈現(xiàn)“印象績(jī)效”，又切實(shí)提升服務(wù)水平，滿足服務(wù)對(duì)象的多樣化需求，成為影響和制約S 組織行動(dòng)的關(guān)鍵?！坝∠罂?jī)效”邏輯與“服務(wù)績(jī)效”邏輯不同的利益訴求塑造了二者之間的張力，也使得S組織在行為取向上呈現(xiàn)展示性與實(shí)務(wù)性并重的特征。

1.“印象績(jī)效”的呈現(xiàn)策略

“印象績(jī)效”的呈現(xiàn)包含兩個(gè)層面的目標(biāo)：其一，配合基層政府（部門(mén)）向更高層級(jí)政府（部門(mén)）傳遞積極有為的政績(jī)信號(hào)，體現(xiàn)為S 組織與基層政府的利益契合關(guān)系；其二，作為公益組織本身（服務(wù)供給方）向與之合作的基層政府（服務(wù)發(fā)包方）展示服務(wù)成效，以強(qiáng)化二者的合作關(guān)系，爭(zhēng)取發(fā)包方穩(wěn)定的資源支持。此時(shí)，二者為利益博弈關(guān)系。兩個(gè)層面的目標(biāo)均為S 組織實(shí)現(xiàn)“印象績(jī)效”提供了較強(qiáng)的正向激勵(lì)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，展示性工作在S 組織的工作總量中占據(jù)較大比重，并表現(xiàn)出靈活的操作手法。

首先，重視來(lái)自各個(gè)層面的參觀訪問(wèn)。在公益慈善領(lǐng)域，參觀訪問(wèn)一般用于組織之間的交流學(xué)習(xí)。但在政社合作領(lǐng)域，對(duì)公益組織的參觀訪問(wèn)（特別是較高層級(jí)政府的參觀訪問(wèn)）往往帶有對(duì)基層政府的行政績(jī)效進(jìn)行確認(rèn)的意涵。參訪的對(duì)象往往具有選擇性，一般是基層政府著力打造的“典型”。作為利益共同體，二者在“印象政績(jī)”的呈現(xiàn)上具有相當(dāng)程度的默契。筆者在S 組織調(diào)研時(shí)，先后參與了多次接待工作，每一次S 組織都進(jìn)行了精心的準(zhǔn)備，并積極利用這一機(jī)會(huì)展示相關(guān)工作業(yè)績(jī)和特色，呈現(xiàn)豐富的“印象績(jī)效”成果。

一般來(lái)說(shuō)，參訪人員主要包括各層級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、媒體記者及同行社會(huì)組織。S 組織的負(fù)責(zé)人一般會(huì)陪同講解，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)成果交流。這種參觀訪問(wèn)一般只能進(jìn)行面上的考察與交流，但卻為S 組織與J 區(qū)政府呈現(xiàn) “印象績(jī)效” 搭建了良好的平臺(tái)。其一，S 組織在參訪流程和展示的內(nèi)容上具有較大的主動(dòng)權(quán)。不僅直接展示了S 組織的工作績(jī)效，更重要的是突出了J 區(qū)政府在組織發(fā)展和治理成效中的重要作用，呈現(xiàn)了基層政府的治理績(jī)效；其二，實(shí)地的參觀訪問(wèn)提供了參訪者與服務(wù)對(duì)象直接溝通交流的機(jī)會(huì)，服務(wù)對(duì)象的狀態(tài)和話語(yǔ)也會(huì)凸顯S 組織和J 區(qū)政府的公共服務(wù)績(jī)效，且往往更具說(shuō)服力；其三，不同層面的參觀訪問(wèn)也為S 組織系統(tǒng)闡述創(chuàng)新發(fā)展模式，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的多方支持提供了重要的機(jī)會(huì)。正是S 組織與基層政府在參觀訪問(wèn)等安排上的積極配合，才較為高效地塑造了S 組織與基層政府在公共服務(wù)領(lǐng)域積極有為、創(chuàng)新發(fā)展的印象。

其次，靈活運(yùn)用主流政治元素。S 組織對(duì)于主流政治話語(yǔ)或元素的靈活運(yùn)用是“印象績(jī)效”邏輯引發(fā)的另一重要行動(dòng)策略。一方面，將組織實(shí)踐與主流政治話語(yǔ)進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)系，集中呈現(xiàn)。如S 組織結(jié)合國(guó)家在扶貧、鄉(xiāng)村振興等方面的大政方針，在園區(qū)內(nèi)打造扶殘助殘新時(shí)代文明活動(dòng)展，全面展示了J 區(qū)政府在殘疾人事業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新理念和政策亮點(diǎn)，并將S 組織的發(fā)展作為J 區(qū)政府的工作成果集中展示出來(lái)。可以說(shuō)，該展示集中塑造了J 區(qū)政府在社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域良好的 “印象政績(jī)”。另一方面，不失時(shí)機(jī)地在殘障人士制作的產(chǎn)品中加入政治元素。如將國(guó)慶元素運(yùn)用到殘障人士制作的國(guó)慶紀(jì)念品中，并將其送給前來(lái)慰問(wèn)的政府官員及省市各級(jí)政府部門(mén)，以此傳遞并展示對(duì)基層政府和S 組織在殘疾人公共服務(wù)中的工作成果?？傮w而言，政治元素的靈活運(yùn)用，在呈現(xiàn)S 組織與基層政府的政績(jī)信號(hào)方面發(fā)揮了重要的作用。

再次，積極爭(zhēng)取組織榮譽(yù)。對(duì)于基層政府樹(shù)立的“典型社會(huì)組織”而言，較高級(jí)別榮譽(yù)的獲得，不僅能彰顯社會(huì)組織在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的地位，同時(shí)也能彰顯基層政府治理成果。近年來(lái)，S 組織在三個(gè)層面獲得了諸多榮譽(yù)：一是較高級(jí)別的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，如全國(guó)助殘先進(jìn)集體等；二是權(quán)威媒體的系列報(bào)道，如中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、中殘聯(lián)記者團(tuán)等對(duì)S 組織與基層政府合作打造創(chuàng)新模式的集中宣傳；三是作為典型在高級(jí)別工作會(huì)上分享經(jīng)驗(yàn)、建言獻(xiàn)策。上述榮譽(yù)使S 組織成為明星公益組織的同時(shí)，也凸顯了基層政府的治理成效。

2.“服務(wù)績(jī)效”的實(shí)現(xiàn)策略

強(qiáng)調(diào)展示性的“印象績(jī)效”邏輯賦予了組織行動(dòng)靈活的操作空間，而強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)性的“服務(wù)績(jī)效”邏輯則需要直接聚焦服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，著力探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S 組織在行動(dòng)層面表現(xiàn)出較強(qiáng)展示性的同時(shí)，仍表現(xiàn)出對(duì)“服務(wù)績(jī)效”的強(qiáng)烈追求。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，整合資源，借力使力。單一且貧乏的資源環(huán)境長(zhǎng)期制約著我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。S 組織也同樣面臨著這樣的問(wèn)題。但S 組織借助與政府的合作關(guān)系及創(chuàng)始人的社會(huì)資本積極拓展體制內(nèi)與體制外資源，為S 組織的發(fā)展建構(gòu)了一個(gè)良好的資源環(huán)境。就體制外的社會(huì)資源而言，H 女士通過(guò)動(dòng)員本地區(qū)愛(ài)心企業(yè)成立愛(ài)心企業(yè)聯(lián)盟，為S組織的服務(wù)對(duì)象開(kāi)辟了寶貴的就業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)愛(ài)心企業(yè)聯(lián)盟的成立還為S 組織的社會(huì)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)構(gòu)建出了一個(gè)道德化市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了S 組織的可持續(xù)發(fā)展。就體制內(nèi)資源而言，與基層政府的合作為S 組織生產(chǎn)的產(chǎn)品帶來(lái)很多宣傳、展示與銷(xiāo)售的機(jī)會(huì)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各界人士參觀訪問(wèn)、媒體記者宣傳十分有效的擴(kuò)大了產(chǎn)品的銷(xiāo)售途徑，強(qiáng)化了殘友們的獲得感。與基層政府的合作關(guān)系，使S 組織更容易進(jìn)入社區(qū)獲得殘友們信任和支持，這對(duì)準(zhǔn)確獲取信息，開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)具有重要作用。上述資源的有效鏈接與整合，為S 組織建構(gòu)了一個(gè)良好的外部資源環(huán)境，有效的促進(jìn)了服務(wù)供給的效率和組織的可持續(xù)發(fā)展。

其次，尋求公益事業(yè)的拓展，探索社會(huì)企業(yè)發(fā)展模式。S 組織的核心目標(biāo)是促進(jìn)殘障人就業(yè)。但在當(dāng)前包容性不足的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下，殘疾人就業(yè)一直是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。為此，通過(guò)引入市場(chǎng)手段的方式，謀求解決殘疾人就業(yè)和組織可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為S 組織的一個(gè)重要嘗試。結(jié)合自身市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，S 組織于2015年和2018年先后成立了社會(huì)企業(yè)性質(zhì)的阿甘餐廳和烘焙坊，力圖實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。烘焙坊通過(guò)愛(ài)心企業(yè)訂單式購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定營(yíng)利，并滿足了部分學(xué)員的就業(yè)需求。這一發(fā)展路徑不僅為解決殘疾人就業(yè)難問(wèn)題提供了一個(gè)創(chuàng)新性的模式，同時(shí)也為S 組織賦予了一定的自我造血功能，有效地提升了組織的可持續(xù)發(fā)展能力。從與基層政府的合作關(guān)系考慮，該模式的嘗試對(duì)于探索公益組織發(fā)展路徑，破解資源依賴(lài)難題，爭(zhēng)取自主活動(dòng)空間具有重要意義。

再次，立足現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展多樣化服務(wù)。S 組織服務(wù)對(duì)象的需求具有差異化特征，這一方面是由殘疾人本身的群體特征決定的，另一方面是由S 組織的服務(wù)對(duì)象的分布存在城鄉(xiāng)差別決定的。就前者而言，不同的殘疾類(lèi)型與個(gè)人能力對(duì)不同服務(wù)的需求程度存在較大差異；就后者而言，城鄉(xiāng)之間資源秉賦與創(chuàng)收方式的不同也帶來(lái)不同的服務(wù)需求。為此，S 組織針對(duì)不同的殘疾類(lèi)型設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了包括靈活就業(yè)、集中安置就業(yè)、輔助性就業(yè)在內(nèi)的多種就業(yè)方式。對(duì)參加培訓(xùn)的學(xué)員S 組織一般會(huì)進(jìn)行先期評(píng)估，以增加培訓(xùn)課程的匹配性。如智力障礙者一般會(huì)推薦加入烘焙課堂，肢體殘疾者則視具體情況推薦學(xué)習(xí)手工藝制作-柳編等。為解決城鄉(xiāng)差異帶來(lái)的不同需求，S 組織在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)了適合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源秉賦的柳編、手工藝品制作等課程，在城區(qū)則更多開(kāi)發(fā)了一些零食超市、皮具制作、干洗等培訓(xùn)課程。上述多樣化的服務(wù)內(nèi)容，有效滿足了服務(wù)對(duì)象的差異化需求。

綜上所述，通過(guò)靈活的行動(dòng)策略，S 組織有效地協(xié)調(diào)了“印象績(jī)效”邏輯和“服務(wù)績(jī)效”邏輯的差異化要求，在一定程度上滿足了基層政府與服務(wù)對(duì)象的雙重期待。但雙重制度邏輯之間的張力，持續(xù)考驗(yàn)著S 組織的協(xié)調(diào)能力。

（二）雙重制度邏輯張力下的組織發(fā)展

與基層政府深度合作關(guān)系的生成，深刻影響著S 組織的發(fā)展，突出表現(xiàn)在“印象績(jī)效”邏輯與“服務(wù)績(jī)效” 邏輯的契合對(duì)S 組織發(fā)展的推動(dòng)，以及二者之間的沖突為S 組織帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

1.制度邏輯契合下的規(guī)模擴(kuò)張和服務(wù)深化

基層政府與S 組織在公共服務(wù)與治理模式創(chuàng)新等方面的共同目標(biāo)，及由目標(biāo)引發(fā)的資源投入方式，使S 組織在近幾年得到了快速發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，典型的打造與組織規(guī)模的快速擴(kuò)張。作為政社合作關(guān)系塑造的“印象績(jī)效”邏輯，不僅引導(dǎo)著社會(huì)組織的注意力分配，也對(duì)基層政府的資源投入方式發(fā)揮著重要影響。相對(duì)于政府資源在社會(huì)組織發(fā)展領(lǐng)域的平均分配，基層政府更傾向于通過(guò)向發(fā)展水平較高的社會(huì)組織傾斜性投入資源來(lái)打造所謂的“典型”。這種資源投入方式雖然不利于地方社會(huì)組織的整體發(fā)展，但卻為基層政府打造治理亮點(diǎn)、傳遞政績(jī)信號(hào)提供了較大可能。在此情況下，處于深度合作中的社會(huì)組織往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)獲得大量的政府資源，得到快速發(fā)展。S 組織與長(zhǎng)春市C 區(qū)殘聯(lián)和J 區(qū)政府的合作都具有“典型治理”的特征，其與J 區(qū)政府的合作更是超出公共服務(wù)的范疇，上升到創(chuàng)新模式建構(gòu)的高度。在此過(guò)程中，性質(zhì)不同的基層政府相關(guān)部門(mén)均向S 組織投入了包括場(chǎng)地、資金、宣傳等方面的大量資源，為S 組織的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，使其組織規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)獲得快速擴(kuò)張。

其二，“印象績(jī)效”邏輯倒逼服務(wù)深化。從邏輯層面分析，“印象績(jī)效”邏輯是以“服務(wù)績(jī)效”邏輯為基礎(chǔ)的，一個(gè)服務(wù)績(jī)效低下的社會(huì)組織很難被包裝成展示政績(jī)的“亮點(diǎn)”，也很難得到政府持續(xù)的資源支持。從實(shí)踐層面分析，近年來(lái)，在日益強(qiáng)化的公共服務(wù)壓力下，基層政府更加重視財(cái)政資源的投入回報(bào)效率，對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)能力提出了更高的要求。同時(shí)，社會(huì)治理創(chuàng)新競(jìng)賽的橫向壓力也使基層政府對(duì)社會(huì)組織的創(chuàng)新能力提出了更高的期待。這些都迫使社會(huì)組織不斷地深化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。S 組織在與基層政府的合作過(guò)程中，組織目標(biāo)由殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)跨越至促進(jìn)殘疾人就業(yè)。后者是前者的自然延伸，但考慮到目前殘疾人就業(yè)市場(chǎng)存在的嚴(yán)重缺陷，其工作難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。但在解決服務(wù)對(duì)象現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和構(gòu)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)新模式的壓力下，S 組織不得不進(jìn)行艱難的實(shí)踐探索。與此同時(shí)，不斷增加的組織榮譽(yù)，也促使S 組織不斷夯實(shí)組織的專(zhuān)業(yè)能力，用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)成果弱化刻意的展示成為S 組織重要的目標(biāo)追求。

2.制度邏輯沖突下的“內(nèi)卷化”發(fā)展

不同制度邏輯不僅在內(nèi)容、利益導(dǎo)向上存在不同，而且在縱向的滲透力、影響的廣度及競(jìng)爭(zhēng)性方面也存在著差異。結(jié)合上文的分析，政府在合作關(guān)系中的主導(dǎo)地位及傾斜性投入資源的方式，使得“印象績(jī)效”邏輯在影響社會(huì)組織的發(fā)展速度、任務(wù)結(jié)構(gòu)等方面比“服務(wù)績(jī)效”邏輯更具競(jìng)爭(zhēng)力。這使得S 組織在快速發(fā)展的過(guò)程中，同時(shí)遭遇了一系列深層次問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，組織發(fā)展過(guò)快，專(zhuān)業(yè)性滯后。如上文所述，在“印象績(jī)效”邏輯的作用下，基層政府在短時(shí)間內(nèi)向S 組織投入了大量的政策資源，促進(jìn)了S組織的快速發(fā)展。這種快速發(fā)展主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)板塊的多元化。但不同的業(yè)務(wù)板塊對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求存在較大差異，短期內(nèi)業(yè)務(wù)內(nèi)容的快速增加，導(dǎo)致S 組織整體的專(zhuān)業(yè)性滯后。S 組織與J 區(qū)政府合作打造的J 區(qū)殘疾人事業(yè)全鏈條融合發(fā)展模式，涵蓋托養(yǎng)、職業(yè)教育、康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)五大業(yè)務(wù)板塊。這五大業(yè)務(wù)板塊內(nèi)含一定的系統(tǒng)性，但側(cè)重點(diǎn)存在較大差異，在人力資本有限的情況下很難全方位滿足它們對(duì)組織專(zhuān)業(yè)性的差異化要求。S 組織的創(chuàng)始人在一次員工會(huì)議上曾指出：“政府實(shí)際上是在拔苗助長(zhǎng)，但我們必須先把‘面子’上的事情做好，‘里子’（專(zhuān)業(yè)性）也要盡快補(bǔ)上來(lái)”。?這句話較為生動(dòng)的描述了S 組織快速發(fā)展和專(zhuān)業(yè)性不足之間的矛盾。

其二，多重任務(wù)疊加，責(zé)任壓力過(guò)大?！坝∠罂?jī)效”與“服務(wù)績(jī)效”邏輯為S 組織提出了不同的任務(wù)要求，而作為“典型”的公益組織，其也背負(fù)著日益沉重的道德壓力，使其不堪重負(fù)之感日增。首先，S 組織不僅要進(jìn)行大量的實(shí)務(wù)性工作來(lái)滿足服務(wù)對(duì)象的需求，還需要承擔(dān)大量的展示性工作來(lái)彰顯工作績(jī)效。接訪、迎檢、匯報(bào)等工作量幾乎與實(shí)務(wù)性工作等同，耗費(fèi)了大量的人力物力。其次，S 組織作為政府打造的典型，及其獲得的諸多榮譽(yù)，迫使S 組織不斷提高對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的承諾，甚至超出了組織的能力范圍。舉例而言，S 組織在諸多光環(huán)之下曾對(duì)服務(wù)對(duì)象承諾，培訓(xùn)合格后都會(huì)安排工作。但限于S 組織社會(huì)企業(yè)化發(fā)展的有限規(guī)模，部分學(xué)員在完成培訓(xùn)后仍然難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這對(duì)S 組織的公信力造成較大的負(fù)面影響。

S 組織遇到的上述問(wèn)題，較為深刻地反映了雙重制度邏輯張力的結(jié)構(gòu)性誘因。這一張力的存在不僅在于基層政府與社會(huì)組織所屬領(lǐng)域的制度邏輯在內(nèi)容上存在差異，更重要的原因在于雙重制度邏輯在競(jìng)爭(zhēng)力上存在明顯差距。這一差距產(chǎn)生的根本原因在于基層政府與社會(huì)組織在資源稟賦和權(quán)力地位上的不平衡。本文的案例在展現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域重大變遷同時(shí)，也讓我們看到了歷史遺產(chǎn)的深遠(yuǎn)影響。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局下，我國(guó)政府與社會(huì)組織的關(guān)系結(jié)構(gòu)逐漸由傳統(tǒng)的政府對(duì)社會(huì)組織的單向控制與吸納向二者的互動(dòng)與合作轉(zhuǎn)型。在此背景下，一系列深入的政社合作實(shí)踐不斷在公共服務(wù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出來(lái)，為我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境賦予了新的內(nèi)涵。與以往從宏觀政策環(huán)境與單一政府視角出發(fā)對(duì)社會(huì)組織制度環(huán)境進(jìn)行的考察不同，本文在政社深度合作的語(yǔ)境下，從制度邏輯視角出發(fā)，考察了基層政府行政領(lǐng)域的制度邏輯與社會(huì)組織公益服務(wù)領(lǐng)域的制度邏輯對(duì)社會(huì)組織中觀制度環(huán)境的塑造及其引發(fā)的微觀組織行為。

通過(guò)案例分析我們發(fā)現(xiàn)，基層政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域的深度合作，使近年來(lái)在基層政府行政領(lǐng)域愈發(fā)明顯的“印象績(jī)效”邏輯傳導(dǎo)進(jìn)了社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域，使社會(huì)組織的組織行為呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“展示性”特征。同時(shí)，基層政府日益增強(qiáng)的公共服務(wù)壓力，使其對(duì)與之合作的社會(huì)組織在服務(wù)績(jī)效層面提出了更高的要求；加之社會(huì)組織自身的社會(huì)屬性與使命追求，使“服務(wù)績(jī)效”邏輯，成為激勵(lì)與約束社會(huì)組織行動(dòng)的另一重要遵循，并使其組織行為表現(xiàn)出較強(qiáng)的“實(shí)務(wù)性”特征。綜上，在新時(shí)代的社會(huì)治理與創(chuàng)新格局中，社會(huì)主體與基層政府的深度合作，塑造了以“印象績(jī)效”邏輯與“服務(wù)績(jī)效”邏輯為核心的制度環(huán)境，使社會(huì)組織的實(shí)踐行動(dòng)表現(xiàn)出了“展示性”與“實(shí)務(wù)性”并重的特征。

上述由我國(guó)特殊的政社關(guān)系塑造的社會(huì)組織制度環(huán)境，在展現(xiàn)出新時(shí)期社會(huì)組織作為治理主體更為明顯的能動(dòng)性的同時(shí)，也表現(xiàn)出較強(qiáng)的歷史延續(xù)性。伴隨著社會(huì)組織宏觀制度環(huán)境向發(fā)展型環(huán)境轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位和話語(yǔ)權(quán)不斷上升，政社關(guān)系的天平趨于平衡。但在漸進(jìn)式社會(huì)治理體制改革中，政府在與社會(huì)組織的關(guān)系中仍然處于主導(dǎo)地位，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和剩余控制權(quán)。這使得以政府利益為主要導(dǎo)向的“印象績(jī)效”邏輯在主導(dǎo)社會(huì)組織行動(dòng)方面可能具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?；鶎诱诠卜?wù)領(lǐng)域的政績(jī)追求，可能催生出一批“典型”社會(huì)組織的出現(xiàn)。這些典型社會(huì)組織往往具有較強(qiáng)的原生實(shí)力，對(duì)基層政府打造治理亮點(diǎn)具有很強(qiáng)的吸引力。在政府資源的傾斜性支持下這些社會(huì)組織的規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容的豐富性和組織的目標(biāo)層次會(huì)得到快速擴(kuò)展與提升。但是決定社會(huì)組織服務(wù)績(jī)效的基礎(chǔ)——社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性——卻難以在短期內(nèi)獲得與之相匹配的成長(zhǎng)。社會(huì)組織的發(fā)展速度、任務(wù)結(jié)構(gòu)與社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)性之間日益尖銳的矛盾，可能使社會(huì)組織背負(fù)起巨大的壓力。

從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展水平和社會(huì)治理的需要出發(fā)，我們需要承認(rèn)政府在與社會(huì)組織合作關(guān)系中的主導(dǎo)地位。通過(guò)發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)保障社會(huì)組織服務(wù)供給的專(zhuān)業(yè)化與可持續(xù)性，有效克服社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生性限制。但我們同時(shí)需要警惕政府部門(mén)將自身的利益偏好過(guò)多地疊加到社會(huì)組織的任務(wù)結(jié)構(gòu)中，導(dǎo)致社會(huì)組織責(zé)任壓力過(guò)載，造成名實(shí)不符的現(xiàn)象。政府與社會(huì)組織的合作需要回歸到公共服務(wù)的基本任務(wù)上來(lái)，在二者功能范圍明確界分的基礎(chǔ)上逐漸建立起橫向的契約關(guān)系。以此約束二者的活動(dòng)范圍，提升互動(dòng)關(guān)系的制度化水平，這也是建設(shè)共建共治共享社會(huì)治理新格局的題中應(yīng)有之義。

注釋?zhuān)?/p>

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版。

②中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)：《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，中辦發(fā)[2016]46 號(hào)。

③黃曉春、周黎安：《政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第11 期。

④康曉光、韓恒：《分類(lèi)控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第6 期；康曉光：《改革時(shí)代的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系——行政吸納社會(huì)》，王名：《中國(guó)民間組織30年——走向公民社會(huì)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第324 頁(yè)。

⑤陶傳進(jìn)：《控制與支持：國(guó)家與社會(huì)間的兩種獨(dú)立關(guān)系研究——中國(guó)農(nóng)村社會(huì)里的情形》，《管理世界》2008年第2 期。

⑥江華、張建民、周瑩：《利益契合:轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)分析框架——以行業(yè)組織政策參與為案例》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第3 期。

⑦趙秀梅：《中國(guó)NGO 對(duì)政府的策略： 一個(gè)初步考察》，《開(kāi)放時(shí)代》2004年第6 期。

⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個(gè)草根NGO 的行動(dòng)策略——以廣州業(yè)主委員會(huì)聯(lián)誼會(huì)籌備委員會(huì)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2 期。

⑨唐文玉、馬西恒：《去政治的自主性：民辦社會(huì)組織的生存策略——以恩派 （NPI） 公益組織發(fā)展中心為例》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第10 期。

⑩姚華：《NGO 與政府合作中的自主性何以可能——以上海YMCA 為個(gè)案》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第1 期。

?黃曉春：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的制度環(huán)境與發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第9 期；黃曉春、嵇欣：《非協(xié)同治理與策略性應(yīng)對(duì)：社會(huì)組織自主性研究的一個(gè)理論框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2014年第6 期。

?黃曉春、周黎安：《政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第11 期。

?田凱、趙娟：《組織趨同性與多樣性: 組織分析新制度主義的發(fā)展脈絡(luò)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2017年第3 期。

?W·理查德·斯科特：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》，姚偉、王黎芳譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第195 頁(yè)。

?江華、張建民、周瑩：《利益契合:轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)分析框架——以行業(yè)組織政策參與為案例》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第3 期。

?黃曉春、周黎安：《“結(jié)對(duì)競(jìng)賽”：城市基層治理創(chuàng)新的一種新機(jī)制》，《社會(huì)》2019年第5 期。

?根據(jù)調(diào)研日志整理。

?本文將社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域的這一制度邏輯修正為“印象績(jī)效”邏輯，以弱化這一概念的政治屬性。

?調(diào)研日志，2019年5月20日。