Web環(huán)境下不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源整合探究

趙 巖

（哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)登記交易事務(wù)中心道外一分中心，黑龍江 哈爾濱 150026）

不動(dòng)產(chǎn)檔案信息是土地資源開(kāi)發(fā)和利用的基礎(chǔ)，其屬于原生信息，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)要素。目前，其資源整合工作成為不動(dòng)產(chǎn)檔案信息服務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)。我國(guó)在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，不動(dòng)產(chǎn)檔案信息數(shù)量逐漸增多，而這些信息資源的整合則是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記工作價(jià)值的關(guān)鍵，統(tǒng)一登記工作的開(kāi)展，明確了不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，解決了以往分散登記效率低下的問(wèn)題，有利于政府部門(mén)工作效率的提升，基于此，借助Web環(huán)境開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)資源整合的第一步，其可在檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用中起到至關(guān)重要的作用。

1 Web環(huán)境下不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源整合的現(xiàn)狀分析

基于Web環(huán)境進(jìn)行資源整合工作，其不是指一個(gè)單位的信息資源整合，而是從整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源整合的大局出發(fā)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、廣泛性的工作，涉及了國(guó)家、信息服務(wù)部門(mén)、社會(huì)大眾三個(gè)方面，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中的規(guī)定，要在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，做好“四統(tǒng)一”工作，其中明確了登記信息共享，需要建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)互通共享，國(guó)土資源部構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)覆蓋，該系統(tǒng)簡(jiǎn)稱(chēng)為國(guó)土資源云，由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)構(gòu)成，建設(shè)的核心是數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，其整合了全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果的數(shù)據(jù)庫(kù)，由其進(jìn)行統(tǒng)一的組織、存儲(chǔ)、管理、維護(hù)、更新。國(guó)土資源云使用了當(dāng)下最為先進(jìn)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造出三大平臺(tái)，分別是政務(wù)辦公、綜合監(jiān)管、公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)的整合。

國(guó)土資源云在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中的應(yīng)用，解決了不動(dòng)產(chǎn)分散登記中的不足，集約化管理實(shí)現(xiàn)了登記信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)信息的高度共享，并保障了不動(dòng)產(chǎn)登記信息的安全?；诖?，在Web環(huán)境下，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源的整合工作，需要相關(guān)政府部門(mén)的支撐，加強(qiáng)政策的指引，完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，以及從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的大局出發(fā)，以為信息資源整合提供有力的支撐。然而在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，還面臨著檔案信息分散問(wèn)題，由于之前的不動(dòng)產(chǎn)登記由多個(gè)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)，檔案信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且各個(gè)部門(mén)使用的檔案管理系統(tǒng)也不相同，這些問(wèn)題的存在增加了Web環(huán)境下資源整合工作的難度，也是web資源整合工作中迫切需要解決的問(wèn)題。所以，不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)部門(mén)要明確自身的信息管理責(zé)任，在Web環(huán)境下整合資源，從服務(wù)社會(huì)的大局出發(fā)，以社會(huì)大眾不動(dòng)產(chǎn)信息需求為方向，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源整合效益的最大化。

2 不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源整合面臨的問(wèn)題

1）檔案資源分散在多個(gè)部門(mén)。在未實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，不動(dòng)產(chǎn)登記工作由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，使得不動(dòng)產(chǎn)檔案在各個(gè)部門(mén)分散管理，像住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，然而城市建設(shè)的發(fā)展，增加了不動(dòng)產(chǎn)檔案的數(shù)量，再加上不動(dòng)產(chǎn)登記長(zhǎng)期作為行政管理工作，使得登記管理制度缺失，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后，最終致使不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)工作效率較低，同時(shí)也形成了不動(dòng)產(chǎn)檔案信息整合的阻礙?，F(xiàn)階段，不動(dòng)產(chǎn)管理涉及多個(gè)部門(mén)，包括了住建、農(nóng)委、人社、國(guó)土等眾多部門(mén)，管理分散在多個(gè)部門(mén)，而這些部門(mén)在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中，使用的登記標(biāo)準(zhǔn)不同，以及管理的重點(diǎn)也不相同，進(jìn)而增加了不動(dòng)產(chǎn)信息共享的難度。

2）不動(dòng)產(chǎn)檔案信息更新滯后。不動(dòng)產(chǎn)檔案完整、真實(shí)的記錄了土地、林木、草原等的產(chǎn)權(quán)信息，將這些信息統(tǒng)一集中管理，需要確保這些信息的真實(shí)性和完整性，所以，應(yīng)對(duì)這些信息進(jìn)行深入的調(diào)查與復(fù)核，以為資源整合工作提供保障。然而由于各部門(mén)之間沒(méi)有統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，再加上信息技術(shù)上的不足，降低了不動(dòng)產(chǎn)檔案信息管理的效率，影響到不動(dòng)產(chǎn)信息資源共享的水平，使得不動(dòng)產(chǎn)檔案信息更新滯后，難以為資源整合工作提供準(zhǔn)確詳實(shí)的檔案信息，不利于資源整合工作的順利開(kāi)展。

3 Web環(huán)境下不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源整合的工作內(nèi)容

1）整合不動(dòng)產(chǎn)檔案資源管理系統(tǒng)。與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的部門(mén)在信息化建設(shè)過(guò)程中，都依據(jù)自身不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理的需求，構(gòu)建了與之匹配的檔案資源管理系統(tǒng)，在Web環(huán)境下，需要將這些系統(tǒng)以及其硬件設(shè)施進(jìn)行整合，以統(tǒng)一檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的信息高度共享，構(gòu)建出不動(dòng)產(chǎn)資源整合管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)中的檔案信息資源進(jìn)行文件格式的統(tǒng)一，使不動(dòng)產(chǎn)檔案可以兼容所有單位的檔案資源管理系統(tǒng)，以為檔案資源開(kāi)發(fā)利用做好準(zhǔn)備。

2）整合檔案信息資源。不動(dòng)產(chǎn)檔案在信息化管理建設(shè)中，由紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式，而Web環(huán)境下的整合管理系統(tǒng)中，不動(dòng)產(chǎn)檔案也是數(shù)字格式，為了將分散在各個(gè)部門(mén)的檔案進(jìn)行集中管理，需要整合各部門(mén)檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，打造一個(gè)整合數(shù)據(jù)庫(kù)群，不同檔案系統(tǒng)之間，可以安全的傳輸檔案信息，并且實(shí)現(xiàn)高度的信息共享，檔案信息在各單位檔案管理系統(tǒng)之間，可無(wú)障礙流動(dòng)與交互。由于以往的不動(dòng)產(chǎn)信息管理系統(tǒng)處于孤島狀態(tài)，不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有建立信息交互渠道，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作，由此引發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，不動(dòng)產(chǎn)檔案信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了信息共享的難度，基于此，為了保證檔案信息資源整合工作的順利開(kāi)展，在整合之初，應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，為Web環(huán)境下檔案信息整合創(chuàng)造一個(gè)良好的條件，促使各個(gè)部門(mén)協(xié)同配合開(kāi)展資源整合工作，以加快整合的速度，提高信息整合的質(zhì)量。

3）整合信息服務(wù)。Web環(huán)境下的整合工作，主要是為了實(shí)現(xiàn)良好的檔案信息資源服務(wù)，將多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)部門(mén)的信息服務(wù)整合到一起，從而打造出一個(gè)高質(zhì)量的檔案信息資源整合服務(wù)平臺(tái)。因此，整合工作涉及的部門(mén)，要統(tǒng)一服務(wù)理念，步調(diào)一致的開(kāi)展整合工作，物理連接只是前提，整合工作的核心是信息服務(wù)。需要在整合工作中，各部門(mén)除了進(jìn)行技術(shù)上的支撐，還要進(jìn)行服務(wù)職能上的整合，以為用戶(hù)提供便捷的不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)，用戶(hù)在整合后的服務(wù)平臺(tái)中，輸入自身想要查詢(xún)的關(guān)鍵詞，就可查閱到自身所需的信息。

4 Web環(huán)境下不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源整合的對(duì)策

1）注重資源整合質(zhì)量的提高。資源整合質(zhì)量是Web環(huán)境下信息資源整合工作的重點(diǎn)，其決定著整合后不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)的質(zhì)量，要確保整合后的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息可滿(mǎn)足用戶(hù)的不同需求，可為用戶(hù)提供有價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)信息，以實(shí)現(xiàn)資源整合的價(jià)值。不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源整合是將多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息集中在一個(gè)平臺(tái)中，多個(gè)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出最大的價(jià)值。因此，需在Web環(huán)境下資源整合工作中，重視信息資源整合質(zhì)量的提高，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供真實(shí)、全面、完整的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息。

2）要確保不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的安全性。Web基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，使其具有開(kāi)放性的特點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較為復(fù)雜，不安全因素較多，不動(dòng)產(chǎn)檔案信息以數(shù)字的形式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，時(shí)刻遭受著網(wǎng)絡(luò)不安全因素的威脅，像常見(jiàn)的計(jì)算機(jī)病毒、黑客攻擊等，一旦不動(dòng)產(chǎn)檔案信息管理系統(tǒng)存在安全漏洞，使檔案信息面臨著篡改、刪除、丟失等問(wèn)題。此外，人工操作失誤與系統(tǒng)故障也會(huì)導(dǎo)致信息丟失和失真問(wèn)題，同樣需要引起資源整合工作的重視，需在Web資源整合工作中，首先要建立完善的保障體系，制定長(zhǎng)效化的信息整合工作計(jì)劃，并且要重視及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的建設(shè)，消除不利的影響因素，為Web資源整合工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3）打造信息化整合管理系統(tǒng)。依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)字化檔案與資源整合的實(shí)際需求，可專(zhuān)門(mén)打造不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化整合管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)字檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與文件格式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的數(shù)字化管理。數(shù)字檔案的利用，解決了紙質(zhì)檔案不易保管，占用存儲(chǔ)空間大的問(wèn)題，并且提高了不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的效率。此外，整合管理系統(tǒng)整合了多個(gè)部門(mén)的檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、格式上的統(tǒng)一，為各部門(mén)之間檔案信息的共享、開(kāi)發(fā)、利用提供了便利。以及重新梳理不動(dòng)產(chǎn)檔案信息管理流程，促進(jìn)了各部門(mén)之間不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的交流，并且在整合管理系統(tǒng)中可進(jìn)行檔案信息的集約化管理，實(shí)現(xiàn)了檔案信息在各部門(mén)之間的可視化傳遞，從而為國(guó)土資源項(xiàng)目提供準(zhǔn)確、可靠、完整、真實(shí)的不動(dòng)產(chǎn)信息。

4）提高檔案服務(wù)的層次。為了提高Web環(huán)境下信息資源整合的價(jià)值，需加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息登記管理，積極配合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，為各級(jí)政府部門(mén)之間的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息共享提供支撐。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進(jìn)展，需在做好移交檔案工作的同時(shí)，做好日常性的辦理工作，可將兩項(xiàng)工作相結(jié)合，以提高檔案工作的效率。而且可運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，比如說(shuō)運(yùn)用遙感技術(shù)跟蹤管理不動(dòng)產(chǎn)檔案工作的實(shí)際情況，確保檔案工作的有效性。也可積極拓展檔案信息服務(wù)的范圍，充分利用新媒體資源，打造不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)官方賬號(hào)，像微信公眾號(hào)、微博等，增加信息服務(wù)的廣度和深度，豐富服務(wù)的形式，打造特色信息服務(wù)，提高不動(dòng)產(chǎn)檔案服務(wù)的層次。

5）統(tǒng)一整合標(biāo)準(zhǔn)。Web環(huán)境下資源整合工作，集合了多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源，這些檔案資源有著不同的制作標(biāo)準(zhǔn)和格式，不利于各部門(mén)之間的檔案信息共享，需要在資源整合工作中做好以下幾點(diǎn)，第一，不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)部門(mén)的辦公系統(tǒng)要與整合后的檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，兩者要實(shí)現(xiàn)信息兼容且互聯(lián)互通，兩個(gè)系統(tǒng)之間可進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)文件、信息管理，以及還要具備信息傳輸、信息發(fā)布等功能；第二，各級(jí)單位可利用信息管理系統(tǒng)制作統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)檔案，以支持不動(dòng)產(chǎn)檔案資源的共享；第三，不動(dòng)產(chǎn)檔案需標(biāo)明不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)事人的身份證號(hào)碼，以及組織機(jī)構(gòu)代碼，保證不動(dòng)產(chǎn)檔案代碼的唯一性，以為后續(xù)的檔案管理各項(xiàng)工作提供依據(jù)；第四，打造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)檔案，將檔案放入整合后的檔案管理系統(tǒng)，以為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的檔案信息服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是一項(xiàng)巨大的工程，以往該項(xiàng)工作由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，主要包括了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門(mén)，而由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，使得各地的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化管理水平存在著較大的差異，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的阻礙。而在Web環(huán)境下，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源的整合工作，可以很好解決這一問(wèn)題，打造各部門(mén)之間的檔案信息資源整合平臺(tái)，統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的檔案信息共享，為國(guó)土資源云的大共享提供檔案信息資源支撐。