實(shí)現(xiàn)“不落一人”的承諾

■文／馬強(qiáng)

“信陽(yáng)市：應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)貧困人員606811 名，實(shí)際參加606811 名；應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇貧困人員132321 名，實(shí)際享受132321名；應(yīng)由政府幫助代繳保費(fèi)貧困人員312378 名，實(shí)際代繳312378 名。”2020年的最后一天晚上，看著人社部扶貧信息平臺(tái)上顯示的數(shù)據(jù)，河南省信陽(yáng)市人社局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)科科長(zhǎng)鄭輝欣慰地笑了。

信陽(yáng)市地處鄂豫皖三省交界，總面積1.89 萬(wàn)平方公里，是大別山集中連片特困地區(qū)，也是河南省唯一的所轄縣均為貧困縣的省轄市。信陽(yáng)全市有887.9 萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口有78.9 萬(wàn)名?！盀榱巳嫱瓿擅撠毠?jiān)任務(wù)，信陽(yáng)市將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍作為人社扶貧的重要內(nèi)容和‘突破口’，全市人社系統(tǒng)掀起了‘一個(gè)不落’的‘找人’行動(dòng)?！编嵼x說(shuō)。

線下：全地域“找人”

時(shí)間回溯到2017 年，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在當(dāng)年一打響，信陽(yáng)市人社局就與市扶貧、市民政、市公安和市殘聯(lián)等部門(mén)建立數(shù)據(jù)定期交換比對(duì)機(jī)制，調(diào)取貧困人口數(shù)據(jù)，確定應(yīng)納入保障范圍的人員，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)貧困人口參保臺(tái)賬，開(kāi)始全地域“找人”。通過(guò)逐一核實(shí)身份信息，信陽(yáng)市人社局把本轄區(qū)內(nèi)所有貧困人口納入臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，為每個(gè)貧困人員按照個(gè)人基本信息和參保、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等8 項(xiàng)參保狀態(tài)信息分別建立了紙質(zhì)和電子臺(tái)賬。對(duì)于不需要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困人員，如已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員、在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、服刑人員、無(wú)戶(hù)籍人員、失蹤人員、疑似死亡人員等進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注標(biāo)識(shí)；對(duì)于應(yīng)納入保障范圍的貧困人員，按月匯總本級(jí)貧困人口應(yīng)保、未保、應(yīng)繳、未繳、應(yīng)發(fā)、未發(fā)和保費(fèi)代繳情況，及時(shí)輸入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行常態(tài)化管理服務(wù)。

“當(dāng)時(shí)真是太難了！”時(shí)任光山縣居保中心主任張明提及全地域“找人”行動(dòng)，仍然感慨萬(wàn)千。據(jù)了解，光山全縣 59 萬(wàn)人口中有近10 萬(wàn)名貧困人員分布在17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)240 個(gè)行政村，且都地處山區(qū)。工作人員每個(gè)月根據(jù)比對(duì)交換數(shù)據(jù)，對(duì)于年齡大、行動(dòng)不便和電話聯(lián)系不上的重點(diǎn)群眾深入現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面地錄入信息，辦理手續(xù)。“有的時(shí)候，核實(shí)一個(gè)貧困群眾往往要跑幾十里山路！”張明說(shuō)，現(xiàn)在貧困群眾參?；咀龅搅艘蝗瞬宦洹?/p>

線上：核實(shí)比對(duì)“找人”

隨著扶貧攻堅(jiān)的深入開(kāi)展，針對(duì)貧困地區(qū)信息化建設(shè)薄弱，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握貧困人員數(shù)據(jù)情況的實(shí)際，人社部建立起社保扶貧信息平臺(tái)，對(duì)貧困人員中的未參保人員數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，定期下發(fā)比對(duì)核實(shí)，建立全方位、全領(lǐng)域一致的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成全要素的貧困人員數(shù)據(jù)庫(kù)，極大地提升了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧的效果。

“人社部信息平臺(tái)對(duì)于社保扶貧工作發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，全市近80萬(wàn)名貧困人員的參保情況在平臺(tái)上一目了然。通過(guò)有針對(duì)性的核實(shí)處理，信陽(yáng)市‘應(yīng)保盡?！蕪臎](méi)有平臺(tái)前的96%提高到了99%以上?！毙抨?yáng)市人社局負(fù)責(zé)社保扶貧的副局長(zhǎng)胡士金坦言，“由于提高了精準(zhǔn)的要求，貧困群眾的基本信息也由原來(lái)的8 項(xiàng)增加到了19 項(xiàng)，每季度系統(tǒng)更新數(shù)據(jù)，確實(shí)也增加了工作人員的勞動(dòng)量。過(guò)去僅僅和社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)比對(duì)，特別情況到村里跑兩趟就能解決問(wèn)題的方法已經(jīng)滿(mǎn)足不了需要，部分信息必須與全市的扶貧、公安、民政、醫(yī)保、教育等整個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)核實(shí)，如果出現(xiàn)身份證號(hào)不一致等信息情況，工作人員還要多次跑不同單位和本人所在地現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并幫助更正?！?/p>

從龍?jiān)u點(diǎn)

3 年來(lái)，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人社部緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)，出臺(tái)了一系列政策措施。如何將這些助力精準(zhǔn)扶貧的惠民政策落到實(shí)處，落實(shí)到人，真正發(fā)揮作用，精準(zhǔn)地找到每個(gè)應(yīng)該納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的貧困人員就成了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

河南省信陽(yáng)市地處鄂豫皖三省交界的大別山革命老區(qū)，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)之初，我到信陽(yáng)調(diào)研時(shí)看到，在當(dāng)?shù)攸h委政府積極推動(dòng)和人民群眾的熱情支持下，新農(nóng)保制度迅速實(shí)施，老區(qū)人民普遍受益。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)通過(guò)開(kāi)展“找人”行動(dòng)，精準(zhǔn)確定每位“應(yīng)保盡?！钡呢毨藛T，把每項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策落實(shí)到人，最終圓滿(mǎn)完成“3 個(gè)100%”社保扶貧目標(biāo)任務(wù)。他們總結(jié)的“線上核對(duì)、線下找人、劃分責(zé)任、一個(gè)不落”的經(jīng)驗(yàn)值得肯定。

革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興中要鞏固成果并提質(zhì)增效

目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得令世人矚目的巨大成就，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，我們又進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新階段，開(kāi)始了新的征程。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相銜接，鞏固脫貧成果是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒(méi)有脫貧就沒(méi)有振興，因此，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興新階段的中心任務(wù)還是要緊緊圍繞脫貧和兜底做文章，即要繼續(xù)像3 年脫貧攻堅(jiān)一樣，堅(jiān)持扭住基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”這個(gè)“牛鼻子”，把好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)、行之有效的社保扶貧政策舉措和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，做到精準(zhǔn)識(shí)別每一名未穩(wěn)定脫貧和新增的返貧致貧人員，將他們一個(gè)不落地納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，將幫扶政策一項(xiàng)不落地落實(shí)到每個(gè)人身上，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成效更可持續(xù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。另外，還要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)，研究新政策，制定新措施，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提質(zhì)增效。堅(jiān)持在“入口處”降低門(mén)檻，在“出口處”提高待遇，在“過(guò)程中”優(yōu)化服務(wù)，兜底線、織密網(wǎng)，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓億萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民得到基本生活保障，共享改革發(fā)展的成果，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

作者系人社部農(nóng)保司司長(zhǎng)劉從龍

2019 年4 月的一天，商城縣居保中心主任何偉根據(jù)平臺(tái)通報(bào)——馮店鄉(xiāng)通城店村村民楊善才疑似未參保。何偉隨即與扶貧辦系統(tǒng)核對(duì)，系統(tǒng)顯示楊善才為建檔立卡貧困人員，但與公安系統(tǒng)核對(duì)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)無(wú)此人信息。何偉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)干部配合下，驅(qū)車(chē)40 多里找到本人。經(jīng)了解，75 歲的楊善才是孤寡老人并且長(zhǎng)期患病，雖被確定為建檔立卡貧困人員，但由于身邊沒(méi)有親人幫助辦理二代身份證，導(dǎo)致公安系統(tǒng)沒(méi)有相關(guān)信息。何偉主動(dòng)協(xié)調(diào)，3 次往返縣城、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，幫助其申報(bào)戶(hù)口，上傳信息，辦理參保手續(xù)。如今，楊善才每月都能按時(shí)享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

劃分責(zé)任田“找人”

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，信陽(yáng)市人社局發(fā)動(dòng)全人社系統(tǒng)干部和職工“劃分責(zé)任田”：市局領(lǐng)導(dǎo)干部包縣（區(qū)），縣局領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的社保扶貧責(zé)任制；并選派了38 名人社干部作為派駐貧困村幫扶干部，幫助聯(lián)系貧困村做好社保扶貧工作。

新縣居保中心的朱琳是蘇河鎮(zhèn)廟墩村扶貧聯(lián)系人，2018 年10 月，她發(fā)現(xiàn)該村建檔立卡貧困人員黃立新應(yīng)保未保，但扶貧系統(tǒng)卻查無(wú)此人。直到2019年春節(jié)，朱琳才聯(lián)系上在外務(wù)工的黃立新。原來(lái)早在2015 年黃立新就將戶(hù)籍遷往外地，屬于人戶(hù)分離的建檔立卡貧困人員。為此，朱琳一方面將黃立新信息上傳扶貧平臺(tái)，一方面主動(dòng)協(xié)調(diào)戶(hù)籍遷入地居保中心為他辦理參保手續(xù)。

“信陽(yáng)是個(gè)勞務(wù)輸出大市，有 240多萬(wàn)外出務(wù)工人員，其中有13 萬(wàn)多是建檔立卡貧困人員，分布在全國(guó)各地，‘找人’成了大難題?！编嵼x說(shuō)，“為了做好這部分人的應(yīng)保盡保工作，信陽(yáng)市人社局專(zhuān)門(mén)建立了工作機(jī)制。在每月召開(kāi)社保扶貧推進(jìn)會(huì)時(shí)，都會(huì)把下個(gè)月需要解決的問(wèn)題印發(fā)給各分包責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，其中就包括尚未找到的應(yīng)保未保貧困人員名單，組織動(dòng)員全系統(tǒng)工作人員共同‘找人’?！?/p>

3 年來(lái)，信陽(yáng)市各級(jí)政府累計(jì)為貧困城鄉(xiāng)居民代繳保費(fèi)9300 萬(wàn)元，6700多名60 歲以上農(nóng)村貧困老人未繳費(fèi)直接享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,社保扶貧為解決全市農(nóng)村老年貧困問(wèn)題提供了可靠的制度支撐。

當(dāng)前，國(guó)家已邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)就是要把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。雖然絕大部分建檔立卡貧困人員已經(jīng)脫貧摘帽，但經(jīng)過(guò)“找人”行動(dòng)，信陽(yáng)市目前還有約3.6 萬(wàn)名沒(méi)有穩(wěn)定脫貧的人員，以后還可能會(huì)出現(xiàn)新的返貧致貧人員，仍需堅(jiān)持“找人”行動(dòng)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，仍要保持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡?！闭叩倪B續(xù)性，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)中對(duì)于貧困人員的“應(yīng)參盡參”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”和“應(yīng)代盡代”有效做法，不落一人，精準(zhǔn)幫扶，繼續(xù)發(fā)揮好制度的托底保障作用，確保沒(méi)有穩(wěn)定脫貧的人員和新增返貧致貧人員在鄉(xiāng)村振興中與廣大城鄉(xiāng)居民一起，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。