青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見

青政辦〔2021〕44號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為全面實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）精神，推進(jìn)我省全民健身場地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育邁上新臺階，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和來青考察重要講話精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、補(bǔ)齊短板、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，增加健身設(shè)施有效供給，完善全民健身公共服務(wù)體系，推動群眾體育蓬勃發(fā)展，推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，提升我省全民健身公共服務(wù)水平。

（二）總體目標(biāo)。

到2025年，全民健身公共體育服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平明顯提升，人民群眾健身意識普遍增強(qiáng)，身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高。有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，全省各市州、縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）全民健身場地設(shè)施基本滿足群眾健身需求，全省各縣（市、區(qū)、行委）普遍建成一場（體育場）、一館（體育館或游泳館）、一中心（全民健身中心）、一公園（體育公園），全省修建自行車道、健身步道、登山步道總長達(dá)到1000公里，全民健身工程（社區(qū)、行政村項(xiàng)目）達(dá)到全覆蓋，城市社區(qū)“百姓健身房”達(dá)到150個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球場（館）普及率達(dá)到80%，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米以上，每萬人擁有各類社會足球場地?cái)?shù)量達(dá)到0.8塊，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38%以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3名。

二、加強(qiáng)健身場地設(shè)施建設(shè)管理

（一）全面掌握健身設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。各地區(qū)要開展健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，評估本地區(qū)健身設(shè)施布局和開放使用情況，對照《國家公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確本地區(qū)健身設(shè)施的短板。系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，并向社會公布，于2021年9月底前完成。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省統(tǒng)計(jì)局、省市場監(jiān)管局，各市州、縣級政府）

（二）制定場地設(shè)施建設(shè)行動計(jì)劃。制定全省健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計(jì)劃，在青海省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃中明確全民健身場地設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)和各年度目標(biāo)任務(wù)，各市州、縣（市、區(qū)、行委）編制地區(qū)“十四五”規(guī)劃時，須明確地方健身場地設(shè)施建設(shè)年度目標(biāo)計(jì)劃，涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，需征求同級體育行政部門意見。編制各級國土空間規(guī)劃，應(yīng)明確體育場地設(shè)施的布局、總體要求及相關(guān)指標(biāo)，同體育設(shè)施建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局，各市州、縣級政府）

（三）優(yōu)化健身設(shè)施建設(shè)審核程序。加大對健身設(shè)施建設(shè)審批的放管服改革力度，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、水務(wù)、應(yīng)急管理、園林、城市管理等相關(guān)職能部門要簡化、優(yōu)化健身設(shè)施項(xiàng)目審批程序，提高健身設(shè)施項(xiàng)目審批效率。（牽頭單位：各市州人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林草局）

（四）拓寬健身設(shè)施建設(shè)用地供給渠道。以不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全為前提，利用城市空閑地建設(shè)健身設(shè)施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)關(guān)于臨建的辦法進(jìn)行管理。在不妨礙防洪、供水、生態(tài)安全和保障基本農(nóng)田等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道，在山體建設(shè)登山步道等。在依法依規(guī)前提下，社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地，或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局，各市州、縣級政府）

（五）倡導(dǎo)健身場地設(shè)施的復(fù)合利用。支持對健身場地設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施的功能整合，鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。鼓勵利用老舊小區(qū)、廢舊廠房、建筑屋頂、立交橋下等存量資源嵌入體育場地設(shè)施，支持以“地產(chǎn)＋體育”的形式，新建、改建集教育培訓(xùn)、運(yùn)動娛樂、商業(yè)餐飲等為一體的“體育綜合體”。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平急兩用改造。養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃要安排充足的健身空間。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省體育局，各市州、縣級政府）

（六）因地制宜建設(shè)全民健身場地設(shè)施。聚焦群眾舉步可及、就近健身需要，優(yōu)先建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動場、體育公園、健身廣場（步道）、籠式足球場等健身設(shè)施，支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館，重點(diǎn)實(shí)施百姓健身房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球館、村社健身設(shè)施、民族民間體育健身場地、冰雪場地等項(xiàng)目，高校、中小學(xué)規(guī)劃新建體育場館要兼顧社會服務(wù)功能。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州、縣級政府）

（七）落實(shí)社區(qū)健身設(shè)施配套要求。新建居住小區(qū)要按照人均室內(nèi)外體育用地面積不得低于《國家公共體育設(shè)施基本配置標(biāo)準(zhǔn)》《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》等文件規(guī)定，配建社區(qū)健身設(shè)施，并與建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，在相應(yīng)環(huán)節(jié)征求同級體育部門意見，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實(shí)際和應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需求配建健身館等設(shè)施。不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌配建社區(qū)健身設(shè)施，注重保障婦女兒童、老年人、殘疾人等人群的健身需求。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省體育局、省老齡委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各市州、縣級政府）

（八）鼓勵社會力量參與健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。各地區(qū)可在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過20年。在依法依規(guī)的前提下，支持以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，積極推行“先租后讓、租讓結(jié)合”的供地方式。對按用途需要采取招牌拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。制定《鼓勵支持社會力量辦體育的指導(dǎo)意見》，支持社會力量投資建設(shè)全民健身場地設(shè)施及場館運(yùn)營。推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機(jī)制”工程，政府投資新建場館，鼓勵采取公開招標(biāo)方式篩選第三方企業(yè)運(yùn)營，將公共體育場館運(yùn)營、預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作委托社會力量承擔(dān)，提高運(yùn)營效率。（牽頭單位：各市州、縣級政府，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局）

（九）擴(kuò)大體育健身場館開放范圍。制定《青海省體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》，積極爭取國家大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助，鼓勵中小型體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放，嚴(yán)格督導(dǎo)體育場館落實(shí)開放方案。推動公共體育場館為學(xué)校開展體育活動提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校體育場館與教學(xué)區(qū)布局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)劃分公共體育服務(wù)功能，提升學(xué)校安全與保障能力，提供必要的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放。加強(qiáng)對體育場館設(shè)施的監(jiān)管，確保健身場地、設(shè)施符合應(yīng)急、疏散和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，保障各類健身設(shè)施使用安全。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳、省應(yīng)急廳、各市州、縣級政府）

（十）提升健身場地設(shè)施信息化水平。推進(jìn)將體育場館信息化改造納入智慧城市建設(shè)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)基于PC端、移動端和第三方平臺的青海省全民健身網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)系統(tǒng)，集成全省公共健身設(shè)施布局、健身場地設(shè)施查詢預(yù)訂、體育培訓(xùn)報(bào)名等功能，服務(wù)群眾便捷健身。建立“青海省全民健身和全民健康大數(shù)據(jù)庫”，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平，助力“智慧城市”“數(shù)字家庭”建設(shè)，同時注重信息化服務(wù)對老年人的適用性，為老年人提供必要的線下和人工幫扶服務(wù)。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省通信管理局）

三、深入發(fā)展群眾體育推進(jìn)全民健身

（一）豐富群眾體育賽事活動。完善全民健身賽事活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度。利用“全民健身日”主題活動，大力發(fā)展群眾喜聞樂見、參與度高的運(yùn)動項(xiàng)目。著力打造“社區(qū)運(yùn)動會”“百鄉(xiāng)千村運(yùn)動會”等參與度高、覆蓋面廣的社區(qū)、鄉(xiāng)村全民健身賽事活動，建立有效的業(yè)余競賽活動體系和激勵機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制，促進(jìn)全民健身活動廣泛開展，推廣射箭、賽馬、民間傳統(tǒng)棋類、武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。促進(jìn)“體育＋旅游”融合發(fā)展，積極培育冰雪、馬拉松、自行車、戶外等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的項(xiàng)目。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省民宗委，各市州、縣級政府）

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健身”和居家健身。發(fā)揮體育社會組織、社會體育指導(dǎo)員、體育明星等群體的示范引領(lǐng)作用，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，推廣居家健身課程、開展健身直播活動，普及運(yùn)動健身知識、提供科學(xué)健身指導(dǎo)。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省廣電局、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委，各市州、縣級政府）

（三）建立科學(xué)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。探索體質(zhì)監(jiān)測與運(yùn)動健身指導(dǎo)站、社區(qū)醫(yī)院等社會資源相結(jié)合的模式，運(yùn)行國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，推動各市（州）、縣（市、區(qū)）健全國民體質(zhì)測試常態(tài)化機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)作為健康青海建設(shè)的重要指標(biāo)。建立“全民健身專家?guī)臁?，開展科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，廣泛開展社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)，全面提升群眾對科學(xué)健身的知曉率、參與率。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳，各市州、縣級政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級全民健身工作聯(lián)席會議要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，合力推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。各市州、縣級政府要高度重視，把全民健身場地設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入、補(bǔ)齊短板，著力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)要素保障。建立公共財(cái)政全民健身穩(wěn)定投入機(jī)制，制定《青海省全民健身賽事活動經(jīng)費(fèi)管理辦法》，緊盯國家項(xiàng)目資金投放重點(diǎn)，充分利用國家對西部地區(qū)的差別化政策，加強(qiáng)“全民健身補(bǔ)短板工程”中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的謀劃、儲備和申報(bào)工作，加大本級財(cái)政對健身設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的投入，保證體育彩票公益金重點(diǎn)用于全民健身事業(yè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立以財(cái)政資金引導(dǎo)扶持，社會資本參與的多層次資金投入機(jī)制，調(diào)動社會資本參與健身場地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的積極性。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各級政府要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，務(wù)實(shí)推進(jìn)全民健身場地建設(shè)工作，建立督查機(jī)制，各級全民健身工作聯(lián)席會議辦公室定期組織各牽頭單位開展檢查督查，各牽頭單位要定期向聯(lián)席會議辦公室報(bào)送工作推進(jìn)情況。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各級政府要及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，講好全民健身故事，加大對全民健身的宣傳推廣力度，推動全民健身與全民健康深度融合，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的健康理念，養(yǎng)成愛健身、會健身、常健身的健康生活方式，不斷提升群眾健身素養(yǎng)，營造全民健身的良好氛圍。

本意見自2021年7月14日起施行。