大興調(diào)查研究之風(fēng)：《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》

王連花

“粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風(fēng)，就是黨性不純的第一個(gè)表現(xiàn);而實(shí)事求是，理論與實(shí)際密切聯(lián)系，則是一個(gè)黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度?！边@一經(jīng)典論斷出自《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》發(fā)布于1941年8月1日，恰值黨中央開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，對(duì)于當(dāng)時(shí)克服黨內(nèi)主觀主義、形式主義的作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)具有重要的意義?！稕Q定》對(duì)于今天同樣具有啟示意義。

延安整風(fēng)的“關(guān)鍵環(huán)”

1941年5月，毛澤東在延安高級(jí)干部會(huì)議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，標(biāo)志著整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始。這場(chǎng)延續(xù)近4年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全黨確立了一條實(shí)事求是的辯證唯物主義的思想路線，使干部在思想上大大地提高一步，使黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)。

延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)要求全黨反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)。其中，整頓以上“三風(fēng)”的第一個(gè)任務(wù)，就是反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)。關(guān)于什么是學(xué)風(fēng)問(wèn)題，毛澤東指出：“所謂學(xué)風(fēng)，不但是學(xué)校的學(xué)風(fēng)，而且是全黨的學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問(wèn)題，是我們對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度問(wèn)題，是全黨同志的工作態(tài)度問(wèn)題。”

如何對(duì)待馬克思列寧主義？是教條主義地、主觀主義地對(duì)待馬克思列寧主義？還是實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際地靈活運(yùn)用馬克思列寧主義？這成為延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

縱觀黨成立后的20年，就像《決定》中所指出的：“二十年來(lái)，我黨對(duì)于中國(guó)歷史、中國(guó)社會(huì)與國(guó)際情況的研究，雖然是逐漸進(jìn)步的，逐漸增加其知識(shí)的，但仍然是非常不足;粗枝大葉、不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義的作風(fēng)，仍然在黨內(nèi)嚴(yán)重地存在著?！庇捎谝恍┩咎貏e是領(lǐng)導(dǎo)同志在思想方法和作風(fēng)上存在“自以為是、主觀主義”的問(wèn)題，沒(méi)有遵循實(shí)事求是的思想路線，導(dǎo)致革命事業(yè)走了不少?gòu)澛?，出現(xiàn)嚴(yán)重曲折。

為吸取慘痛教訓(xùn)，徹底破除錯(cuò)誤的思想方法，推行正確的思想作風(fēng)，毛澤東把“實(shí)事求是”上升到黨的思想路線的高度。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“要分清創(chuàng)造性的馬克思主義和教條式的馬克思主義”“宣傳創(chuàng)造性的馬克思主義”“使中國(guó)革命豐富的實(shí)際馬克思主義化”。而要?jiǎng)?chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義，把馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，就必須對(duì)中國(guó)社會(huì)、中國(guó)革命實(shí)際有充分的了解和研究，就必須大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究成為轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)。

基于此，1941年3月，毛澤東將他1930年至1933年期間形成的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告匯編成冊(cè)出版，并重新寫(xiě)了序言與跋。在《農(nóng)村調(diào)查》的序言中，毛澤東鮮明而尖銳地指出：“所以印這個(gè)材料，是為了幫助同志們找一個(gè)研究問(wèn)題的方法?，F(xiàn)在我們很多同志，還保存著一種粗枝大葉、不求甚解的作風(fēng)，甚至全然不了解下情，卻在那里擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作，這是異常危險(xiǎn)的現(xiàn)象?！泵珴蓶|特別強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，要求廣大黨員、千部都要開(kāi)展調(diào)查研究。

為了進(jìn)一步引起全黨對(duì)調(diào)查研究的重視，大興調(diào)查研究之風(fēng)，1941年8月1日，中共中央發(fā)布毛澤東親自起草的《決定》。在《決定》的號(hào)召下，許多領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層調(diào)查研究，成果豐碩，為黨中央制定各項(xiàng)工作方針政策提供了重要依據(jù)。

調(diào)查研究的“教科書(shū)”

《決定》立足高遠(yuǎn)，部署周密，對(duì)如何搞好調(diào)查研究作出了具體的詳細(xì)的指導(dǎo)，被譽(yù)為調(diào)查研究的“教科書(shū)”。《決定》具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)“黨內(nèi)許多同志，還不了解沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)這一真理。還不了解系統(tǒng)的周密的社會(huì)調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)。還不知道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況與掌握政策”的問(wèn)題，指出克服主觀主義的根本辦法，就是進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

一是中共中央設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，收集國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面材料，加以研究，以為中共中央的直接助手。

二是中共各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域的區(qū)黨委或省委，八路軍、新四軍之高級(jí)機(jī)關(guān)，各根據(jù)地高級(jí)政府，均須設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，收集有關(guān)該地?cái)场⒂?、我政治、軍事、?jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面材料，加以研究，以為該地工作的直接助手，同時(shí)提供給中共中央。

三是關(guān)于收集材料的方法。舉例如下：1.收集敵、友、我三方關(guān)于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系的各種報(bào)紙、刊物、書(shū)籍，加以采錄、編輯與研究。2.邀集有經(jīng)驗(yàn)的人開(kāi)調(diào)查會(huì)，每次三五人至七八人，調(diào)查一鄉(xiāng)、一區(qū)、一縣、一城、一鎮(zhèn)、一軍、一師、一工廠、一商店、一學(xué)校、一問(wèn)題（例如土地問(wèn)題、勞動(dòng)問(wèn)題、游民問(wèn)題、會(huì)門(mén)問(wèn)題）的典型。從研究典型著手，是最切實(shí)的辦法。由一典型再及另一典型。3.在農(nóng)村中，應(yīng)著重對(duì)于地主、富農(nóng)、商人、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、手工工人、游民等各階層生活情況及其相互關(guān)系的詳細(xì)調(diào)查;在城市中，應(yīng)著重對(duì)于買(mǎi)辦大資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、貧民群眾、游民群眾及無(wú)產(chǎn)階級(jí)的生活情況及其相互關(guān)系的詳細(xì)調(diào)查。4.利用各種干部會(huì)、代表會(huì)收集材料。5.寫(xiě)名人列傳。凡地主、資本家財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元以上者，敵軍、偽軍、友軍團(tuán)長(zhǎng)以上的軍官，敵區(qū)、友區(qū)縣長(zhǎng)以上的官長(zhǎng)，敵黨、偽黨、友黨縣以上的負(fù)責(zé)人，名流、學(xué)者、文化人、新聞?dòng)浾咴谝豢h內(nèi)外聞名者，會(huì)門(mén)首領(lǐng)、教派首領(lǐng)、流氓頭、土匪頭、名優(yōu)、名娼以及在華外國(guó)人活動(dòng)分子，替他們每人寫(xiě)一數(shù)百字到數(shù)千字的傳記。6.個(gè)別口頭詢問(wèn)，或派人去問(wèn)，或調(diào)人來(lái)問(wèn)。問(wèn)干部、問(wèn)工人、問(wèn)農(nóng)民、問(wèn)文化人、問(wèn)商人、問(wèn)官吏、問(wèn)流氓、問(wèn)俘虜、問(wèn)同情者，均可以。7.收集縣志、府志、省志、家譜，加以研究。

四是除中共中央及各地的調(diào)查研究機(jī)關(guān)外，必須動(dòng)員全黨、全軍及政府之各級(jí)機(jī)關(guān)及全體同志，著重對(duì)于敵、友、我各方情況的調(diào)查研究，并提供材料給上級(jí)調(diào)查研究機(jī)關(guān)。

五是向各級(jí)在職干部與訓(xùn)練干部的學(xué)校，進(jìn)行關(guān)于了解客觀情況（敵、友、我三方）的教育。鼓勵(lì)那些既了解情況又注意政策的同志，批評(píng)那些既不了解情況又不注意政策的同志。使這種了解情況、注意政策的風(fēng)氣與學(xué)習(xí)馬列主義理論的風(fēng)氣密切聯(lián)系起來(lái)。

中共中央作出《決定》，既是理性認(rèn)識(shí)自覺(jué)，也是一種使命自覺(jué)。《決定》深刻地認(rèn)識(shí)到：“我黨現(xiàn)在已是一個(gè)擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究，方能有效地組織革命力量，推翻日本帝國(guó)主義及其走狗的統(tǒng)治。”這一論斷充分體現(xiàn)了黨對(duì)面臨的新形勢(shì)新情況的科學(xué)理性認(rèn)識(shí)，也充分凸顯了對(duì)將要擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命的一種高度自覺(jué)。

各項(xiàng)工作的“基本功”

1941年8月1日，根據(jù)《決定》，黨中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，對(duì)開(kāi)展調(diào)查研究進(jìn)行了具體的部署。之后，全黨上下開(kāi)展了一場(chǎng)深入、深刻的調(diào)查研究活動(dòng)，掀起全黨性的調(diào)查研究熱潮。

自1941年8月開(kāi)始，從中央到地方均成立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)：在中共中央下設(shè)中共中央調(diào)查研究局，在晉察冀邊區(qū)設(shè)第一分局，在香港設(shè)第二分局，在重慶設(shè)第三分局，在延安設(shè)第四分局;中共中央北方局、中共中央華中局、中共中央晉察冀分局、中共中央山東分局和中共上海省委、中共南方工委及各獨(dú)立區(qū)域之區(qū)黨委或省委，均設(shè)立調(diào)查研究室。這些調(diào)查研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為中共中央領(lǐng)導(dǎo)好全面的調(diào)查研究工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，從1941年9月起，各級(jí)黨務(wù)系統(tǒng)、群團(tuán)系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)甚至文藝系統(tǒng)都紛紛成立調(diào)查團(tuán)，如中央青委考察團(tuán)、中共中央西北局書(shū)記高崗率領(lǐng)的考察團(tuán)、陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠率領(lǐng)的考察團(tuán)、張聞天率領(lǐng)的延安農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)、中央軍委和陜甘寧邊區(qū)留守兵團(tuán)考察團(tuán)等，從不同層面不同程度地展開(kāi)深入而廣泛的調(diào)查研究工作。

在各類(lèi)調(diào)研活動(dòng)中，最為著名的是張聞天率領(lǐng)的延安農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)的調(diào)研活動(dòng)。從1942年1月到1943年2月下旬，張聞天率團(tuán)對(duì)晉陜部分農(nóng)村做了全面深入細(xì)致的調(diào)查研究，先后調(diào)查了陜北地區(qū)的神府縣賀家川、米脂縣楊家溝、綏德縣西川、子洲縣雙湖峪、晉西北的興縣高家村，搜集整理出《賀家川八個(gè)自然村的調(diào)查》《楊家溝地主調(diào)查》《興縣二區(qū)十四個(gè)自然村的土地問(wèn)題研究》等調(diào)查報(bào)告?；氐窖影埠螅麑?duì)一年多的調(diào)查進(jìn)行了總結(jié)，于1943年3月底向中共中央做了著名的《出發(fā)歸來(lái)記》的調(diào)查研究報(bào)告，精辟地論述了共產(chǎn)黨人對(duì)調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)采取的態(tài)度和從事調(diào)查研究的基本方法，并感觸頗深地指出：“接觸實(shí)際，聯(lián)系群眾，這是一個(gè)共產(chǎn)黨員的終身事業(yè)……”“任何共產(chǎn)黨員，即使他過(guò)去既接觸實(shí)際，又聯(lián)系群眾，只要他一旦脫離實(shí)際、脫離群眾，他就會(huì)硬化起來(lái)，走進(jìn)老布爾什維克的博物館，做歷史的陳列品。”

全黨各級(jí)各類(lèi)黨員干部深入貫徹落實(shí)《決定》，通過(guò)調(diào)查研究。逐步加深了對(duì)中國(guó)國(guó)情的基本認(rèn)識(shí)，逐步學(xué)會(huì)了用馬克思主義的方法去分析中國(guó)實(shí)際，并從中認(rèn)識(shí)到理論與實(shí)際聯(lián)系的重要性，認(rèn)識(shí)到主觀主義、教條主義的嚴(yán)重危害性，促進(jìn)了黨風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了黨員世界觀的改造，在黨內(nèi)逐漸形成了理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，為在全黨反對(duì)主觀主義，確立實(shí)事求是的思想路線創(chuàng)造了有利條件。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。”我們重溫紅色經(jīng)典《決定》，對(duì)于新時(shí)代全黨用好調(diào)查研究這一“傳家寶”，做好調(diào)查研究這一“基本功”，推動(dòng)全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。