農(nóng)業(yè)水價(jià)政策、水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶政策認(rèn)同

劉一明

摘? ?要：基于廣東省流溪河流域種植戶的問卷調(diào)查，建立二元Logistic 模型，分析農(nóng)業(yè)水價(jià)政策與水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)及其他因素對農(nóng)戶的水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同和節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同的影響。研究發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的實(shí)行、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策了解程度、農(nóng)田水利設(shè)施完善程度對農(nóng)戶的水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有顯著的正向影響，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有顯著的負(fù)向影響;（2）家庭種植業(yè)收入占比、種植作物種類數(shù)、農(nóng)戶灌溉時(shí)間滿足程度對農(nóng)戶的節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同有顯著的正向影響，家庭種植規(guī)模對農(nóng)戶節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同有顯著的負(fù)向影響，但是農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的實(shí)行與農(nóng)業(yè)水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同影響不顯著。因此，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策需進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)的征收標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，適當(dāng)拓展水費(fèi)的使用范圍，完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)及計(jì)量設(shè)施的安裝，并加強(qiáng)政策的宣傳。尤其是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要考慮不同規(guī)模農(nóng)戶及專業(yè)種植農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)政策;激勵(lì)結(jié)構(gòu);政策認(rèn)同;流溪河流域

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水需求不斷增長，水資源短缺已成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的60%-70%以上，由于農(nóng)田灌溉大多采用傳統(tǒng)的漫灌方式，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)極為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水價(jià)政策被認(rèn)為是激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水的一項(xiàng)重要的政策工具。

大量的研究表明，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的激勵(lì)效果在很大程度上取決于水價(jià)制定的有效性，認(rèn)為提高水價(jià)在一定程度上可以限制對灌溉用水量的需求[1-8]，但若農(nóng)業(yè)水價(jià)低于其影子價(jià)格，水價(jià)對農(nóng)業(yè)用水需求影響則較小[9-12]。目前學(xué)術(shù)界主要是基于水價(jià)彈性理論來解釋農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的作用機(jī)制。水價(jià)彈性理論關(guān)注的水價(jià)是農(nóng)戶承擔(dān)的終端水價(jià)并最終以成本的方式進(jìn)入農(nóng)戶的決策目標(biāo)函數(shù)從而對農(nóng)戶的用水行為產(chǎn)生影響。然而，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策在實(shí)施過程中，由于政策目標(biāo)和政策內(nèi)容的具體安排不同可能形成不同的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致農(nóng)戶實(shí)際承擔(dān)的終端水價(jià)不同，而且可能會影響農(nóng)戶對政策的認(rèn)知與認(rèn)同程度，從而產(chǎn)生不同的激勵(lì)效果。農(nóng)戶作為政策的執(zhí)行主體，其對政策的認(rèn)同和接受是政策有效執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的前提條件[13]。因此，本研究關(guān)注農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的實(shí)行與農(nóng)業(yè)水價(jià)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶政策目標(biāo)認(rèn)同的影響。

激勵(lì)結(jié)構(gòu)是指激勵(lì)措施和方法的結(jié)構(gòu)特征[14]。農(nóng)業(yè)水價(jià)政策在實(shí)施過程中，由于各地的灌溉水源條件、灌溉設(shè)施條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，各地水價(jià)政策實(shí)施采取的具體的水費(fèi)支付方式與支付依據(jù)可能會存在差異，從而形成不同的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。那么，農(nóng)戶在不同的政策環(huán)境條件下，對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的認(rèn)同程度是否存在差異？不同的農(nóng)業(yè)水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)是否會影響農(nóng)戶對政策的理解與判斷？農(nóng)戶家庭的經(jīng)營特征及當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)施條件是否會影響農(nóng)戶對水價(jià)政策的認(rèn)同？本研究將通過對廣東省流溪河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水的調(diào)查了解農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的實(shí)施情況，探究農(nóng)業(yè)水價(jià)政策環(huán)境及不同的農(nóng)業(yè)水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的水價(jià)政策認(rèn)同的影響，從而為農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的完善提供政策建議。

二、數(shù)據(jù)來源、變量選擇與模型構(gòu)建

（一）研究區(qū)域概況

流溪河為珠江水系北江支流，位于廣州市轄區(qū)北部，發(fā)源于從化區(qū)呂田鎮(zhèn)，自東北向西南流經(jīng)從化區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道、花都區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)、黃埔區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)、白云區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)街道，在南崗口與白坭河匯合后流入廣州珠江西航道。流溪河干流全長157.04公里，流域面積2290平方公里，是廣州市重要的水源河流[15]。流域內(nèi)灌溉用水主要來自流溪河灌區(qū)水利工程和水庫，部分村莊使用山泉水，另外在灌區(qū)和水庫供水區(qū)域部分村莊和農(nóng)戶由于水量不夠或水污染原因抽取地下水灌溉。

流溪河灌區(qū)是廣東省三大灌區(qū)之一，建于1958年，從1998年開始收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為25元/畝年。灌區(qū)管理員表示水費(fèi)難收，農(nóng)戶不愿意交納。從水費(fèi)實(shí)際交納情況來看，灌區(qū)的水費(fèi)征收是以村、社為征收對象，由村委會代收。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，灌溉水費(fèi)通常是由村委會利用村集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)一交納，并沒有向農(nóng)戶收費(fèi)，但農(nóng)戶認(rèn)為村委會統(tǒng)一交納的水費(fèi)實(shí)質(zhì)上也是由農(nóng)戶自己承擔(dān)的。流域內(nèi)水庫供水尚未收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，井灌的農(nóng)戶則由自己或村集體承擔(dān)抽取地下水的電費(fèi)。整體來看，流溪河流域灌溉用水的相關(guān)制度安排具有多樣性，各村莊在實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)政策及解決具體的灌溉用水需求時(shí)采取的具體措施方面存在較大的差異。

（二）數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本文使用的數(shù)據(jù)來源于課題組2018年8月至9月對廣東省流溪河流域開展的“農(nóng)戶灌溉用水調(diào)查”。調(diào)查采取分層隨機(jī)抽樣的方法。抽樣過程如下：首先，根據(jù)流溪河流經(jīng)的主要區(qū)域，選擇廣州市從化區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)作為初級抽樣單位;然后，在樣本區(qū)域根據(jù)流域面積和灌溉水來源，每個(gè)區(qū)選取2個(gè)鎮(zhèn)，在每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)選取2-3個(gè)村，每個(gè)村隨機(jī)選取從事種植業(yè)生產(chǎn)的15戶農(nóng)戶為調(diào)查對象。調(diào)查采取入戶訪談的調(diào)查方式，共發(fā)放問卷195份，回收有效問卷189份。作為補(bǔ)充信息，課題組還對流溪河灌區(qū)總管理處、各區(qū)流溪河灌區(qū)工程管理處、村集體進(jìn)行了調(diào)研，獲得訪談資料11份。

在189個(gè)調(diào)查樣本中，男性占59.79%，年齡在45歲以上的占79.37%，受教育程度為初中及以下的占77.25%;職業(yè)以農(nóng)業(yè)為主的比例為87.83%;受訪者的家庭種植規(guī)模在5畝以下的農(nóng)戶占78.3%，家庭年收入在5萬元以下的農(nóng)戶占89.42%;受訪者中有21.16%的農(nóng)戶灌溉用水來自流溪河，40.74%的農(nóng)戶灌溉用水來自水庫，22.22%的農(nóng)戶灌溉用水來自地下水，15.87%的農(nóng)戶灌溉用水來自山泉水。

（三）變量選擇

1. 被解釋變量

本研究關(guān)注農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策目標(biāo)的認(rèn)同程度。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的基本目標(biāo)是激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水同時(shí)提高農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)水平，因此，本研究的被解釋變量包括農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)和節(jié)水目標(biāo)的認(rèn)同，通過詢問農(nóng)戶“您是否認(rèn)同農(nóng)業(yè)水價(jià)政策有利于提高農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)水平”、“您是否認(rèn)同農(nóng)業(yè)水價(jià)政策有利于激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約灌溉用水”來了解農(nóng)戶對水價(jià)政策目標(biāo)的認(rèn)同程度。

2. 解釋變量

（1）核心解釋變量。本研究的核心解釋變量為是否實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)政策與水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)?！笆欠駥?shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)政策”根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水價(jià)政策實(shí)行情況來衡量。水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)是指水價(jià)支付方式與支付依據(jù)形成的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。這里考察的農(nóng)業(yè)水價(jià)為村莊或農(nóng)戶為獲取灌溉用水支付的費(fèi)用，不僅包括政府部門征收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，還包括井灌的村莊或農(nóng)戶抽取地下水支付的費(fèi)用。雖然抽取地下水支付的費(fèi)用并未列入當(dāng)?shù)氐乃M(fèi)中，但與不交納灌溉水費(fèi)的農(nóng)戶相比較，也代表了村莊或農(nóng)戶為獲取灌溉用水實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)用，因此單獨(dú)列出作為獲取灌溉用水的費(fèi)用的一種方式。調(diào)查區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價(jià)的支付方式有兩種：村集體利用集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)一交納或農(nóng)戶個(gè)體承擔(dān)，農(nóng)業(yè)水價(jià)的支付依據(jù)也有兩種：按畝交費(fèi)或按抽取地下水的用電量交費(fèi)，其激勵(lì)結(jié)構(gòu)具體包括4種情形，其中，“不交納水費(fèi)”賦值為“1”，“村統(tǒng)一交納水費(fèi)”賦值為“2”，“村統(tǒng)一交納地下水抽取費(fèi)用”賦值為“3”，“個(gè)人交納地下水抽取費(fèi)用”賦值為“4”。

（2）控制變量。根據(jù)相關(guān)理論分析和文獻(xiàn)研究，本文在回歸分析中還需要控制一些可能影響農(nóng)戶政策認(rèn)同的其他變量。這些變量包括反映農(nóng)戶個(gè)體與家庭特征、家庭經(jīng)營特征、村莊灌溉設(shè)施特征、村莊水環(huán)境特征及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的了解程度的變量。其中，農(nóng)戶個(gè)體特征主要考察農(nóng)戶的受教育程度;農(nóng)戶家庭特征方面重點(diǎn)考察家庭從事非農(nóng)工作的人數(shù)對家庭成員政策認(rèn)同的可能影響;農(nóng)戶家庭經(jīng)營特征包括家庭種植業(yè)收入占比、種植規(guī)模及種植作物種類數(shù);村莊灌溉設(shè)施特征變量包括村莊灌溉設(shè)施的完善程度和維護(hù)程度;村莊水環(huán)境特征變量根據(jù)農(nóng)戶對灌溉水量的滿足程度和灌溉時(shí)間的滿足程度的評價(jià)來衡量當(dāng)?shù)毓喔扔盟南∪背潭?。變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

（四）模型構(gòu)建

由于被解釋變量“農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策目標(biāo)的認(rèn)同”為二值分類變量，故本研究采用二元 logistic回歸模型進(jìn)行分析。模型的具體形式如下：

式（1）中，Y是一個(gè)二值分類虛擬變量，代表農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策目標(biāo)的認(rèn)同，若農(nóng)戶認(rèn)同農(nóng)業(yè)水價(jià)政策目標(biāo)，則Y=1，若農(nóng)戶不認(rèn)同農(nóng)業(yè)水價(jià)政策目標(biāo)，則Y=0;Xi為K個(gè)影響農(nóng)戶水價(jià)政策認(rèn)同的解釋變量，β0是該回歸方程的常數(shù)項(xiàng); βi 為回歸系數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

三、模型估計(jì)及結(jié)果分析

（一）模型估計(jì)結(jié)果

本研究利用spss24.0 統(tǒng)計(jì)軟件處理數(shù)據(jù)，模型1和模型2分別為農(nóng)業(yè)水價(jià)政策與水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)及其他因素對農(nóng)戶的水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同和節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同的影響分析。

模型估計(jì)結(jié)果如表2所示。兩個(gè)模型的整體檢驗(yàn)P值分別為0.004和0.065，表明兩個(gè)模型的整體統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著性分別通過1%和10%的檢驗(yàn)。由于Hosmer-Lemeshow 檢驗(yàn)不依賴數(shù)據(jù)的格式，能夠更可靠地指出模型對數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度，所以本研究采用Hosmer-Lemeshow 檢驗(yàn)指標(biāo)來反映模型的擬合程度。兩個(gè)模型的Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)P值分別為0.780和0.896，表明兩個(gè)模型均能較好地模擬實(shí)際情況。

（二）計(jì)量結(jié)果分析

1. 農(nóng)業(yè)水價(jià)政策與水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶水價(jià)政策認(rèn)同的影響

如表2所示，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的實(shí)行對農(nóng)戶的水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有顯著的正向影響，表明農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的實(shí)行在一定程度上提高了當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)施的完善程度。但農(nóng)業(yè)水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有顯著的負(fù)向影響。模型估計(jì)結(jié)果表明，與不交納水費(fèi)相比較，村統(tǒng)一交納水費(fèi)對農(nóng)戶管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同的影響并不顯著，而村統(tǒng)一交納地下水抽取費(fèi)用和個(gè)人交納地下水抽取費(fèi)用分別在5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平下對農(nóng)戶的管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有顯著的負(fù)向影響，表明以支付電費(fèi)的方式承擔(dān)灌溉水費(fèi)的農(nóng)戶并不認(rèn)同水價(jià)政策的管護(hù)目標(biāo)。其原因是，這部分農(nóng)戶由于田間缺乏灌溉渠系配套設(shè)施或由于灌溉設(shè)施提供的灌溉用水受到污染而不得不采取井灌的方式，并沒有享受到國家或集體灌溉設(shè)施提供的灌溉服務(wù)，因而不認(rèn)同該政策的管護(hù)目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的實(shí)行和農(nóng)業(yè)水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的水價(jià)政策節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同的影響不顯著。由于目前的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策主要是依據(jù)種植面積收取灌溉水費(fèi)，跟實(shí)際灌溉水量無關(guān)，難以激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水，且調(diào)查區(qū)域的灌溉水費(fèi)由村集體利用集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)一交納，農(nóng)戶沒有實(shí)際承擔(dān)灌溉水費(fèi)，對農(nóng)戶的灌溉決策影響有限，因而農(nóng)戶不傾向于認(rèn)同水價(jià)政策的節(jié)水目標(biāo)。而井灌的農(nóng)戶雖然其灌溉費(fèi)用與用水量相關(guān)，但由于沒有享受到當(dāng)?shù)氐墓喔仍O(shè)施服務(wù)或?qū)Ξ?dāng)?shù)氐墓喔确?wù)不滿意，對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策存在抵觸情緒，因而也難以認(rèn)同該政策目標(biāo)。

2. 其他控制變量對農(nóng)戶水價(jià)政策認(rèn)同的影響

其他控制變量中，農(nóng)戶家庭從事非農(nóng)工作人數(shù)、家庭種植業(yè)收入占比、村莊末級渠系田間配套工程的完善程度、及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的了解程度分別在5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平下對農(nóng)戶的水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有正的影響，表明家庭從事非農(nóng)工作的人數(shù)越多，農(nóng)戶家庭收入對種植業(yè)依賴程度越高及村莊灌溉設(shè)施越完善，農(nóng)戶對水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)的認(rèn)同程度越高。估計(jì)結(jié)果同樣表明，農(nóng)戶對水價(jià)政策了解程度越高，農(nóng)戶越傾向于認(rèn)同該政策的管護(hù)目標(biāo)。然而，村莊灌渠維護(hù)程度對農(nóng)戶的水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有顯著的負(fù)影響，表明村莊灌渠維護(hù)程度越高，農(nóng)戶對管護(hù)目標(biāo)的認(rèn)同程度越低，這可能與農(nóng)業(yè)水費(fèi)的支配和使用途徑有關(guān)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)通常由相關(guān)政府部門征收和使用，村社無權(quán)利用水費(fèi)從事灌渠的維護(hù)工作，而田間灌渠的維護(hù)是由各村完成。因而灌渠維護(hù)程度高的村莊并不認(rèn)為灌渠維護(hù)與交納水費(fèi)相關(guān)，因而不傾向于認(rèn)同水價(jià)政策的管護(hù)目標(biāo)。

就其他變量對農(nóng)戶的水價(jià)政策節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同影響而言，農(nóng)戶家庭從事非農(nóng)工作人數(shù)、家庭種植業(yè)收入占比、種植作物種類數(shù)、家庭灌溉時(shí)間滿足程度等因素分別在1%、5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平上對農(nóng)戶的水價(jià)政策節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同有正的影響。值得關(guān)注的是，農(nóng)戶家庭種植規(guī)模對農(nóng)戶節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同的影響為負(fù)，意味著種植規(guī)模越大的農(nóng)戶越不認(rèn)同該目標(biāo)。這可能與農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的收費(fèi)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，當(dāng)前的水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按種植面積來計(jì)算的，對種植規(guī)模大的農(nóng)戶來講，規(guī)模越大，水費(fèi)越高，農(nóng)戶的經(jīng)營成本也將更高，這與農(nóng)戶的經(jīng)營目標(biāo)相沖突，因而大規(guī)模農(nóng)戶不傾向于認(rèn)同該政策目標(biāo)。

四、研究結(jié)論與政策建議

本文對廣東省流溪河流域189家種植戶進(jìn)行調(diào)查，建立二元Logistic模型，探究農(nóng)業(yè)水價(jià)政策與水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)及其他因素對農(nóng)戶的水價(jià)政策目標(biāo)認(rèn)同的影響。研究結(jié)果表明：（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的實(shí)行對農(nóng)戶的水價(jià)政策管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有顯著的正向影響，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有顯著的負(fù)向影響，這兩個(gè)因素對農(nóng)戶的節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同影響不顯著;（2）農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策了解程度、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施完善程度和維護(hù)程度對農(nóng)戶的管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同有顯著影響，但對節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同影響不顯著;（3）家庭種植規(guī)模和種植作物種類數(shù)及農(nóng)戶灌溉時(shí)間滿足程度對農(nóng)戶的節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同有顯著影響，但對農(nóng)戶的管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同影響不顯著;而家庭從事非農(nóng)工作人數(shù)和家庭種植業(yè)收入占比對農(nóng)戶的管護(hù)目標(biāo)認(rèn)同和節(jié)水目標(biāo)認(rèn)同均有顯著的正向影響。

本文根據(jù)所得結(jié)論提出以下政策建議：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的宣傳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的區(qū)域有84%的農(nóng)戶表示不了解該政策。政策的有效實(shí)施應(yīng)建立在政策主體對政策理解的基礎(chǔ)上，因此，政府可以通過大眾傳媒、講座培訓(xùn)等途徑和方法提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策內(nèi)容與目標(biāo)的了解與理解程度。二是進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。農(nóng)田水利設(shè)施的完善是發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)政策激勵(lì)功能的基礎(chǔ)，也是農(nóng)戶認(rèn)同水價(jià)政策的前提條件，在實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的區(qū)域可適當(dāng)拓展水費(fèi)的使用范圍，激勵(lì)農(nóng)戶參與末端農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的積極性，提高管護(hù)水平和灌溉服務(wù)質(zhì)量，尤其是滿足農(nóng)戶對灌溉時(shí)間的需求。三是完善農(nóng)業(yè)水價(jià)的征收標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)及相關(guān)的配套措施，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水。目前按畝征收水費(fèi)和村集體統(tǒng)一交納水費(fèi)的方式難以激勵(lì)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策節(jié)水目標(biāo)的認(rèn)同，尤其是大規(guī)模的種植戶，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要考慮不同規(guī)模農(nóng)戶及專業(yè)種植農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的需求。因此，需要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)田灌溉的末端渠系，安裝計(jì)量設(shè)施，根據(jù)實(shí)際用水量征收水費(fèi)。單一的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策難以實(shí)現(xiàn)其節(jié)水的激勵(lì)功能，還需要其他的節(jié)水激勵(lì)措施與之配套實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）