聯(lián)合國生物多樣性國大會(huì)十五問

邁克·沙納罕

2021年，“聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)”（簡稱COP15）將在中國昆明召開。

One

今年的昆明生物多樣性大會(huì)從哪里來，往哪里去？

從微觀的基因到宏觀的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性議題包羅萬象。如果全球的生物多樣性受到威脅，那么人類的生存和延續(xù)也岌岌可危。今年在中國舉行的一場(chǎng)重要會(huì)議將有助于遏制生物多樣性喪失，進(jìn)而對(duì)我們?nèi)祟惖募w命運(yùn)產(chǎn)生重大影響。

Two

什么是《生物多樣性公約》？

《生物多樣性公約》是1992年在巴西地球高峰會(huì)議上達(dá)成的?！豆s》有三個(gè)目標(biāo)：保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分以及公平合理分享利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益?，F(xiàn)在，195個(gè)國家和歐盟已經(jīng)加入了這一協(xié)定，而美國卻仍未批準(zhǔn)這一《公約》。

Three

COP15 的預(yù)期成果是什么？

一個(gè)拯救地球生命的新計(jì)劃。COP15將通過“2020年后全球生物多樣性框架”，制定各國及全球在未來十年甚至更遠(yuǎn)時(shí)間范圍內(nèi)的工作藍(lán)圖，幫助人類社會(huì)步入正軌，以便在2050 年之前實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》中“與自然和諧相處”的總體愿景。

Four

這個(gè)“后2020 框架”的進(jìn)展如何？

一個(gè)由加拿大和烏干達(dá)共同領(lǐng)導(dǎo)的工作組制定了該框架第一版“零案文”，設(shè)定了2050年之前需要實(shí)現(xiàn)的5個(gè)長期目標(biāo)、若干中期目標(biāo)、以及到2030年要實(shí)現(xiàn)的20 個(gè)目標(biāo)。接下來的幾個(gè)月，該草案將通過工作組的兩次會(huì)議和《公約》其他程序進(jìn)行完善，目標(biāo)是拿出一份在十月的會(huì)議上能夠得到所有締約國認(rèn)可的文件。最大的問題是，在大會(huì)召開前的這段時(shí)間里，各國會(huì)在草案的基礎(chǔ)上提高目標(biāo)，還是會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)？

Five

生物多樣性為何重要？

如今，氣候變化已經(jīng)引起了公眾關(guān)注，成為政治和企業(yè)議程的一部分，可生物多樣性得到的關(guān)注卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及氣候變化。然而，這種情況正在改變，人們逐漸認(rèn)識(shí)到我們的命運(yùn)與大自然的命運(yùn)息息相關(guān)。2019 年，聯(lián)合國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）發(fā)出明確警告，稱目前自然資源正在以前所未有的速度遭到破壞，給人類的福祉造成了嚴(yán)重影響，并導(dǎo)致上百萬物種瀕臨滅絕。

云南：生物多樣性最為豐富的地區(qū)

Six

《生物多樣性公約》是否需要設(shè)立頂層目標(biāo)？

關(guān)于是否要制定頂層目標(biāo)（例如要采取的行動(dòng)或到2030年要達(dá)到的生物多樣性狀態(tài)），《公約》各締約國之間的分歧相當(dāng)大。有些國家認(rèn)為這樣做會(huì)有所幫助，而有些國家認(rèn)為這會(huì)分散各國落實(shí)新的“2020年后全球生物多樣性框架”的注意力，而且不可能用一套指標(biāo)來囊括生態(tài)系統(tǒng)和物種的方方面面。

Seven

將由誰來主持討論？

在COP15 召開之前，《生物多樣性公約》進(jìn)程相關(guān)工作仍由埃及負(fù)責(zé)，埃及曾在2018 年主辦了COP14。本次昆明大會(huì)召開時(shí)，應(yīng)該是由中國生態(tài)環(huán)境部部長負(fù)責(zé)主持大會(huì)討論。有人擔(dān)心，本次大會(huì)可能更愿意推動(dòng)對(duì)話朝著達(dá)成協(xié)議的方向發(fā)展，而不是冒著失敗的風(fēng)險(xiǎn)促成更高的目標(biāo)。英國皇家鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)國際政策官喬治娜· 錢德勒表示：“各方可能會(huì)達(dá)成一個(gè)不好不壞的協(xié)議，然后還把它當(dāng)作一場(chǎng)勝利，這種風(fēng)險(xiǎn)的確存在?！?/p>

Eight

哪些國家也會(huì)在對(duì)話中發(fā)揮重要作用？

哥斯達(dá)黎加正努力推動(dòng)會(huì)議取得有效成果，并成立了“雄心聯(lián)盟”。塞舌爾、阿聯(lián)酋、摩洛哥、加蓬和莫桑比克都加入了這一聯(lián)盟。而歐盟、挪威和加拿大也展示出了決心。非洲國家通常也是重要的參與方，尤其是在確保公平分享遺傳資源商業(yè)化所產(chǎn)生的惠益方面。展望未來，土耳其將主辦下一屆締約方大會(huì)，他會(huì)希望承襲一個(gè)具有積極勢(shì)頭的進(jìn)程。與此同時(shí)，也會(huì)有一些國家試圖打壓這種勢(shì)頭。例如，有人擔(dān)心阿根廷和巴西會(huì)抵制與森林有關(guān)的目標(biāo)，因?yàn)檫@會(huì)限制他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

Nine

我們將會(huì)遇見哪些阻礙？

一次締約方會(huì)議可能會(huì)達(dá)成幾十項(xiàng)決議。有些是沒有爭(zhēng)議的，有些則可能備受爭(zhēng)議，例如如何分享生物資源的惠益。另外一個(gè)相關(guān)問題涉及國家或企業(yè)如何在無需實(shí)際獲取遺傳資源的情況下從遺傳序列的數(shù)字信息中獲利。這意味著使用數(shù)字序列信息的人們可以避開《生物多樣性公約》中有關(guān)惠益共享的規(guī)定。有些認(rèn)為這超出了《名古屋議定書》的范疇，但另一些人則認(rèn)為如果不解決這個(gè)問題，可能會(huì)使該議定書失去效用。COP15 的另一個(gè)大議題將是確定“2020 年后全球生物多樣性框架”中的最終目標(biāo)和指標(biāo)，以及制定多高的目標(biāo)。除此之外，同樣關(guān)鍵的還有“動(dòng)員資源”，即動(dòng)員各國為落實(shí)新框架提供資金支持。 COP15的總體結(jié)果將取決于各方如何權(quán)衡各個(gè)領(lǐng)域的得失。

Ten

這個(gè)過程是否似曾相識(shí)？

可悲的是，我們確實(shí)經(jīng)歷過同樣的過程。2002 年，《生物多樣性公約》締約國承諾“確保到2010年大幅度降低生物多樣性喪失的速度”， 但是，他們失敗了。因此2010年，他們?cè)谌毡緪壑h召開會(huì)議并商定了一項(xiàng)新計(jì)劃，其中包括20個(gè)“愛知目標(biāo)”。但是所有跡象表明，這些目標(biāo)都無法在2020 年截止日期之前完全實(shí)現(xiàn)。 每失敗一次，任務(wù)就會(huì)更加艱巨。

Eleven

這次有什么不同？

相比之前，“2020年后全球生物多樣性框架”的目標(biāo)草案更加“務(wù)實(shí)”，提出的目標(biāo)不僅明確，有時(shí)限性（如物種、棲息地和惠益共享等領(lǐng)域的目標(biāo)），而且都以針對(duì)生物多樣性喪失的根源而采取的行動(dòng)（目標(biāo)）為基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)在就說這個(gè)2020年后的框架會(huì)有多好還為時(shí)尚早，因?yàn)槲磥韼讉€(gè)月它還要經(jīng)歷大修。

Twelve

COP15 如何運(yùn)作？

COP15由3個(gè)國際協(xié)議的締約方會(huì)議組成。這三個(gè)國際協(xié)議分別是《生物多樣性公約》及其兩個(gè)附屬議定書，也就是《卡塔赫納生物安全議定書》（共有172 個(gè)締約方）和關(guān)于生物資源獲取和惠益分享的《名古屋議定書》（共有123個(gè)締約方）。由于COP15并非峰會(huì)，因此各國元首不太可能出席。不過，最初的“高層”會(huì)議可能會(huì)有環(huán)境部長參與。會(huì)議的其余部分將主要是談判，以便各方在會(huì)議結(jié)束之前可以達(dá)成一致決議。 民間組織、土著人團(tuán)體、科學(xué)家、工商界和其他人士也將作為觀察員通過周邊活動(dòng)參與本次大會(huì)。

Thirteen

COP15是否會(huì)影響聯(lián)合國氣候變化談判？

是的，COP15結(jié)束后的幾周，英國就將主辦聯(lián)合國氣候變化框架公約的新一輪國際談判（COP26）。即將召開的COP26上，預(yù)計(jì)各國的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)會(huì)加碼，而COP15 上達(dá)成的宏偉目標(biāo)以及后續(xù)落實(shí)都將支持基于自然的氣候解決方案發(fā)揮其作用。框架草案的總體目標(biāo)之一就是自然界能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候變化目標(biāo)做出“至少[30%]”的貢獻(xiàn)。方括號(hào)的意思是其中的數(shù)字有待商定。

Fourteen

會(huì)談對(duì)瀕危物種意味著什么？

COP15談判很少提及單個(gè)物種，但是卻提出了減少物種滅絕并增加種群數(shù)量的目標(biāo)。因此，昆明會(huì)議做出的決定將關(guān)系到從穿山甲、美洲虎、到珊瑚礁和智利南美杉樹等瀕危動(dòng)植物物種，甚至我們自身的命運(yùn)。

Fifteen

為什么是昆明？

COP15是中國展現(xiàn)其國內(nèi)外生物多樣性保護(hù)工作的一次機(jī)會(huì)（通過“生態(tài)文明”愿景、“生態(tài)紅線”制度和 綠色“一帶一路”倡議等）。當(dāng)中國提出主辦COP15時(shí)，本來是選擇北京作為主辦地，但隨后還是改在了昆明。 就生物多樣性而言，這是有道理的。昆明是云南省省會(huì)，地處中國西南部亞熱帶地區(qū)。其植物品種數(shù)量之多堪稱各省之最，其中包括2500多種本地獨(dú)有物種。這里僅占中國領(lǐng)土總面積的4%，但卻生活著中國72.5%的受保護(hù)動(dòng)物物種