中國扶貧之路的內(nèi)生邏輯、歷史進程及未來展望

王振杰

摘 ?要：新中國成立以來，以馬克思的反貧困理論為指導，中國的扶貧之路已走過70年的風雨歷程。扶貧宗旨從新中國成立之初的以老百姓填飽肚子為目標，到今天的不僅讓貧困人口不愁吃、不愁穿，還要在義務教育、基本醫(yī)療以及住房安全等方面有保障。貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降為2019年底的2%?？梢哉f，中國創(chuàng)造了世界歷史上的反貧困奇跡。中國的扶貧之路也是中國特色社會主義道路的完善和發(fā)展之路。2020年，中國已經(jīng)全面建成小康社會，這是中國幾十年扶貧事業(yè)的巨大成就，也是下一階段扶貧之路的起點。解決相對貧困問題、鞏固勝利果實、建立長期有效的監(jiān)管機制與檢驗機制，下個征程，中國扶貧之路再出發(fā)。

關鍵詞：中國扶貧;內(nèi)生邏輯;歷史進程;未來展望

一、馬克思反貧困理論的基本內(nèi)涵

去貧困化不是一個新鮮的命題，對這一困境解決方法的探討已持續(xù)數(shù)百年。在馬克思之前，大衛(wèi)·李嘉圖、亞當·斯密、蒲魯東、馬爾薩斯等一大批經(jīng)濟學家、哲學家都針對如何解決這一問題各抒己見。從學理的層面來講，這一過程是有益的，至少在很大程度上推進了世界貧困治理理論的整體性發(fā)展，但是，受到階級立場的制約，諸多理論的論述與實施存在一定的局限性與弊端。

馬克思的反貧困思想是馬克思立足于資本主義世界中產(chǎn)業(yè)工人深受壓迫的事實，在對資產(chǎn)階級反貧困理論與小資產(chǎn)階級反貧困理論的深刻批判基礎上所提出的科學理論。馬克思認為，雇傭工人在生產(chǎn)勞動中日復一日地重復著單調(diào)的操作，面臨著惡劣的工作環(huán)境，得到的卻只有微薄的收入、身體健康的極大損害和精神層面的極度壓抑，應將產(chǎn)業(yè)工人的貧困化歸結為資本的原始積累與資本家的無情剝削。他提出，社會發(fā)展的成果應當符合絕大多數(shù)人的利益并且為這些人共同分享。馬克思恩格斯終其一生致力于推動全世界的無產(chǎn)階級擺脫貧困和壓迫，進而實現(xiàn)身體與精神層面的雙重解放。馬克思的反貧困理論伴隨他對資本主義本質(zhì)的進一步認識以及對社會主義構想的逐漸完善而日益成熟。在這一思想的豐富內(nèi)涵中，無產(chǎn)階級的貧困根源、貧困狀態(tài)的表現(xiàn)

形式以及消除貧困的具體路徑得以全面展現(xiàn)。在《哲學的貧困》中馬克思通對蒲魯東的小資產(chǎn)階級反貧困理論的深刻批判，從而徹底丟掉蒲魯東小資產(chǎn)階級改良主義的幻想，在自己的科學理論視閾中為無產(chǎn)者真正擺脫貧困指明了正確的方向。到《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》將無產(chǎn)階級的困境看作是資本主義制度層面的衍生物，提出“即使在對工人最有利的社會狀態(tài)中，工人的結局也必然是：勞動過度和早死，淪為機器，淪為資本的奴隸?！盵1]并認為，這一制度只要存在一日，無產(chǎn)階級遭受剝削的困境也就難以消除，再到《共產(chǎn)黨宣言》對通過改良消除資本主義弊病的方式進行駁斥，認為使無產(chǎn)階級從貧困深淵中得以解脫的唯一方式就是通過革命奪取政權，消滅資本主義私有制，建立共產(chǎn)主義公有制。并就在未來共產(chǎn)主義社會中人民如何消除貧困以實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展提出自己的合理構想，馬克思的反貧困理論在《資本論》得到了進一步的發(fā)揮，在這里，馬克思以科學的歷史觀視角解析無產(chǎn)階級貧困的現(xiàn)代性起源，并對資本主義條件下勞動者與生產(chǎn)資料的分離的異化現(xiàn)象進行闡述，從而提出，隨著資本積累程度的進一步加深，工人階級將徹底陷入貧困的泥淖。可以說，理論每向前發(fā)展一步都代表了馬克思對資本主義剝削本質(zhì)的認識深化一步，同時，也意味著馬克思反貧困理論的日益成熟。

二、中國扶貧之路的演化與發(fā)展

“馬克思、恩格斯關于貧困反貧困的思想不僅確立了我國看待分析貧困問題的唯物主義立場，也指出了消除貧困的根本路徑和方向?！盵2]如果說馬克思恩格斯僅僅是在理論層面對無產(chǎn)階級如何擺脫壓迫和實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展進行探討，那么，中國則是在現(xiàn)實層面將這一理論付諸實踐并取得了世界矚目的成就。與兩位革命導師所處的時代環(huán)境相比，無論是中國的國情，還是當今世界資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)工人的生存環(huán)境，都已大不相同。那么，馬克思的反貧困理論何以能在中國發(fā)揮如此大的功效，帶著這一疑問，有必要對新中國成立以來中國反貧困的發(fā)展歷程進行梳理，既為彰顯我國反貧困的巨大成效，也為“查缺補漏”，為下一階段的鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。

毛澤東反貧困思想是我國反貧困理論的初代成果，更是我國去貧困化事業(yè)的開端。中華人民共和國成立之前，在廣大農(nóng)村，占農(nóng)民總數(shù)不到十分之一的地主、富農(nóng)占據(jù)了農(nóng)村十分之九的土地，廣大貧農(nóng)生活極度困難。新中國成立之后，廣大農(nóng)村地區(qū)積極進行土地改革，廣大農(nóng)民幾千年來“耕者有其田”的愿景得以成功實現(xiàn)。由于多年的戰(zhàn)爭導致全國有將近五千萬的災民存在，這些窮苦百姓如何安置，他們的吃飯問題如何解決，這也成為建國初期去除貧困化的首要問題。在農(nóng)村，主要以土地制度改革為主，土地劃歸農(nóng)民個體所有。在城市，主要以工商業(yè)與手工制造業(yè)的改造為主，以工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展帶動廣大工人階級的就業(yè)和提高工人階級的收入，同時，也以工業(yè)化的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，毛澤東同志的反貧困思想在新民主主義革命時期、三年改造時期以及社會主義建設時期等都得到了很好的應用，不僅初步指明了我國人民致貧的原因，也為我國扶貧事業(yè)奠定了一個良好的開端，更為下一階段反貧困策略的繼續(xù)施行提供了良好的制度保障與科學的理論指導。與毛澤東反貧困理論相比，鄧小平反貧困思想立足于時代發(fā)展要求，在堅持走社會主義道路的基礎上，堅持擴大對外開放，堅持經(jīng)濟扶貧與文化、教育扶貧共同發(fā)展。中國的扶貧之路也是中國特色社會主義的發(fā)展之路。只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能使中國富起來、強起來。從“吃飯是第一大事”到“誰有了糧食誰就有了一切?！盵3-4]盡管前一階段的扶貧工作取得了階段性的勝利，貧困群眾的吃飯問題也得到了很大的緩解，但是這一時期，我們黨仍然將解決貧困地區(qū)群眾的吃飯問題放在扶貧工作首位，力爭讓剩余的一小部分存在吃飯問題的困難群眾解決吃飯問題。此外，這一時期仍然將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為解決貧困問題的主要途徑。鄧小平同志指出：“搞社會主義一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義。”[5]與第一個時期相比，這一時期的扶貧工作吸取上一時期對貧困問題的認識不夠全面、尚未形成系統(tǒng)化等不足，進而將貧困問題上升到社會主義本質(zhì)問題的高度。江澤民同志對貧困問題的重視進一步提升，提出貧困問題的解決是中國共產(chǎn)黨人的使命，也是我國人民的根本人權。胡錦濤同志在反貧困的策略中注入了更多的人性化因素，提出以人為本的概念，并提出到2020年基本消除絕對貧困的總目標。

與第一代領導集體所處的時代環(huán)境相比，往后的領導集體所面臨的時代環(huán)境已經(jīng)以“和平與發(fā)展”為主題。第一代領導集體在國內(nèi)要鞏固新生的政權，在國外又要面臨復雜的國際局勢與外部威脅，在扶貧政策的制定上傾向于工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展，寄希望于以工業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而時代環(huán)境下，盡管也面臨復雜多變的國際局勢，但總體來講，形勢較為和緩，也有精力一心一意謀發(fā)展。在中國特色社會主義進入新時代之際，中國面臨著不同于以往任何歷史時期的國內(nèi)與國際環(huán)境。幾十年的扶貧工作為我國去除了大部分的貧困人口，也使得我國的扶貧形勢進入最后的攻堅時期。值此時機，習近平同志立足于馬克思反貧困理論的科學內(nèi)涵與我國反貧困歷程的歷史經(jīng)驗，針對當下我國反貧困的新形勢，提出精準扶貧的思想，這既是社會主義的本質(zhì)要求，更是對馬克思主義價值觀的堅守捍衛(wèi)。首先，習近平反貧困思想深化和發(fā)展馬克思反貧困理論中發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民的人民主體性思想，進一步提出，致富路上一個都不能少，一個也不能掉隊，要使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，促進實現(xiàn)共同富裕;其次，習近平反貧困思想深化和發(fā)展了馬克思反貧困理論中生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的物質(zhì)基礎的思想，進一步提出，解放生產(chǎn)力，保護生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，也只有激發(fā)貧困地區(qū)的生產(chǎn)活力才能走上脫貧致富之路。最后，習近平反貧困思想深化和發(fā)展了馬克思反貧困理論中即要著眼于發(fā)展生產(chǎn)力，同時也要著眼于發(fā)展和變革生產(chǎn)關系的思想，在反貧困工作的具體實施中強調(diào)要注重調(diào)整上層建筑，強化反貧困的社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。六年多的扶貧工作以來，中國的去貧困化取得了舉世矚目的成就。據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來，中國有六千多萬困難群眾脫貧，貧困發(fā)生率下降到 2%以下。這意味著余下的貧困人口將成為下一步扶貧政策的主要實施對象。自此，我國的去貧困化工作由之前的“粗放式”扶貧進入“精細式”扶貧模式?？梢哉f，截止到這一時期，我國已經(jīng)形成一套科學完備的扶貧體系。

三、新時期扶貧事業(yè)的展望

十八大以來我國反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就，學術界圍繞這一主題的研究成果也相當豐富。如果說我國前一階段扶貧的主要任務是解決貧困地區(qū)大多數(shù)人的貧困問題，那么，下一階段扶貧的主要任務則應當變成幫扶最后一小部分的貧困人口、解決相對貧困問題、鞏固好之前的勝利成果。所謂相對貧困，即解決貧困人口的基本生存問題之后，如何縮小貧困差距的問題。要將扶貧工作看作社會發(fā)展過程中必須堅持的一項長期工作，這是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。為使這一工作順利開展并取得突出成績，制度保障是關鍵。要設置科學的扶貧救助流程、建立反貧困責任機制和考核機制。

首先，精準脫貧的第一步是要精準識別，即對貧困地區(qū)的所有主體成分進行識別，由縣、鄉(xiāng)、村直至家庭、個人。在對個人進行一對一幫扶之前首先要找到該地區(qū)的致貧因素，包括環(huán)境構成、人員結構分布、工業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展等。對不同區(qū)域、不同風俗的村落應采取不同的扶助措施。如一些村落基礎設施較為落后，則應當首先幫助其修路搭橋;一些村落耕地被占用，面臨無地可種的局面，則要幫助其所屬地區(qū)的耕地得以退還。要精準識別到個人，即一個貧困家庭成員中的主要勞動力是否具有養(yǎng)家糊口的工作，孩子是否有學可上，老人是否患有疾病，這個家庭的貧困程度達到怎樣的程度等，這些都是要精準識別的內(nèi)容。我們國家?guī)资甑姆鲐毠ぷ魅〉昧司薮蟮某删?，貧困的整體局面已大為改觀，余下的貧困人口只占很小的比例。對這最后一小部分的攻克算得上萬里長征的最后一步，應當做到謹慎、細致、不留死角。要對余下的貧困地區(qū)甚至是已經(jīng)脫貧的地區(qū)進行全面排查，對排查出的貧困人口進行建檔登記，對貧困家庭中的人員構成進行劃分。要針對不同的家庭情況進行有區(qū)別的救助。如家中有老弱病人者，醫(yī)療衛(wèi)生部門應當首先介入，墊付醫(yī)療費，爾后再由當?shù)孛裾块T介入，進行低保資質(zhì)的認證工作;如家中有困難學生的，屬于義務階段的，當?shù)亟逃块T應當及時予以安排，超出義務階段之外的情況，如大學學費的繳納存在困難情況者，當?shù)亟逃块T應當積極與該生所在大學進行聯(lián)系，力爭使困難學生學有所上。新中國成立之初，因生產(chǎn)力的匱乏，貧困人口填不飽肚子的現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)過我們國家?guī)资耆缫蝗盏姆鲐毦戎ぷ?，填飽肚子已不再是我們扶貧的主要目的。在吃的問題上，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙缘蔑栟D(zhuǎn)化為吃得好。在孩子的上學問題上，由過去的讓每位孩子有學上轉(zhuǎn)變?yōu)樽屫毨Ъ彝サ暮⒆酉硎芘c城市學生一樣的優(yōu)質(zhì)教育。在醫(yī)療問題上，據(jù)不完全統(tǒng)計，因病致貧的人口規(guī)模占總致貧人口的四成左右。因此，醫(yī)療幫扶要由過去的百姓先看病、國家再報銷，到現(xiàn)在的直接按比例減免。在就業(yè)問題上，由過去的鼓勵外出務工，到現(xiàn)在的在家門口解決就業(yè)甚至鼓勵自主創(chuàng)業(yè)并提供資金扶持等政策。總之，一句話，要讓余下的貧困人口享受比過去更優(yōu)厚、更精準、更人性化的救助政策，讓這些貧困家庭的收入、教育、醫(yī)療等均達到全國平均水平。

其次，在對救助對象進行有效的幫扶之后要進行有效的監(jiān)管。這一措施既包括對脫貧過程的精準監(jiān)測，也包括對脫貧成果的精準檢測。“真金不怕火煉”，對扶貧過程與成果的檢驗，既是對這一階段扶貧政策的重新審視，更是為了查漏補缺，為下一階段扶貧工作提供良好的經(jīng)驗借鑒。近年來，扶貧工作取得卓越成效的同時，也暴露出一些亟待解決的問題。首先，第一條就是生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八以來，習近平同志多次就環(huán)境問題做出重要批示，多次前往祁連山、黃河流域等地進行視察、指導?？梢?，環(huán)境發(fā)展問題的重要性。但是在一些地方的扶貧工作中卻出現(xiàn)一些以犧牲環(huán)境為代價的典型事例。如一些靠山臨水的貧困地區(qū)，擁有大力開發(fā)的旅游事業(yè)的大好資源。如果利用得當，完全可以自給自足，摘掉貧困的帽子。然而，基于快速追求經(jīng)濟效益的考慮以及沒有項目開發(fā)經(jīng)驗，私自將一些旅游景區(qū)交由私人承包，這些商人只追求經(jīng)濟利益而不顧生態(tài)紅線，本應該得到科學開發(fā)的景區(qū)，卻被亂挖、亂建甚至私自變更土地性質(zhì)，興建別墅對外出售。還有一些貧困地區(qū)，在招商引資中，存在不加識別的亂象，對一些應當明令禁止的污染企業(yè)本應拒之門外，反而予以支持。這不僅是重走先污染后治理的老路，而且是當前扶貧工作中的一種“扯后腿”現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)應當加以警醒，并實施科學的特色脫貧政策。如針對地區(qū)特色，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引當?shù)厝丝诘姆e極參與，設置生態(tài)紅線、耕地紅線等。其次，扶貧事業(yè)中出現(xiàn)的第二個問題就是扶貧資金的使用問題。一直以來，我國對扶貧事業(yè)的扶持力度逐年增加，中央財政堅持專款專用，但是一些貧困地區(qū)在資金的撥付與使用時存在一些違規(guī)操作，甚至舉債做一些“面子工程”，導致地方財政入不敷出。因此，對于扶貧資金的監(jiān)管應當慎之又慎，確保每一分錢都能真正用到需要幫扶的困難群眾身上。

最后，結合當?shù)貙嶋H，優(yōu)化有效的救助途徑。自精準扶貧政策實施以來，去貧困化的路徑一直處于不斷完善當中。在由消除絕對貧困向消除相對貧困的過程中，這一路徑仍需不斷優(yōu)化。唯有如此，才能高質(zhì)量地打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。好的政策需要恰當?shù)膱?zhí)行人正確實施。一直以來，因扶貧工作任務量大，存在人手不足、專業(yè)人才缺乏等情形，多數(shù)地區(qū)的扶貧工作實行“包干制”，往往由一些大的行政機構分管整個貧困地區(qū)，再由這些行政機構的下屬單位進行分包制，這樣做難免有一些“勢單力薄”。更有一些地區(qū)采取“攤派”形式，使得一些工作人員在進行扶貧工作時出現(xiàn)態(tài)度不積極、應付了事的情形。這樣的工作方式從側面反映出扶貧過程缺乏專業(yè)化、精細化、科學化的指導。因此，為脫貧達到更好的效果，應動員更多的力量加入，努力構建集政府、社會、個人三位于一體的大扶貧體系。在政府單位層面，應減少不同部門之間的局限性，加強各個部門之間的交流與合作;社會層面，應鼓勵廣大企業(yè)參與其中，鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)搞開發(fā)、搞投資，提高貧困地區(qū)務工人員的就業(yè)機率;個人層面，應鼓勵更多的志愿者加入，如鼓勵一些退休教師或剛畢業(yè)的師范類大學生進入貧困地區(qū)支教，鼓勵更多畢業(yè)生報考貧困地區(qū)的公務員或選調(diào)生。，總之，為貧困地區(qū)爭取輸送更多的優(yōu)質(zhì)型、緊缺型人才，高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵。

參考文獻：

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