查處高齡貪官：如何阻斷“權(quán)力余熱”？

周群峰

有的辦完退休手續(xù)的同年就被查，有的被查時(shí)已退休18年。他們“退而不休”，繼續(xù)依靠“權(quán)力余熱”進(jìn)行腐敗。

2021年1月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委連發(fā)4條通報(bào)，宣布內(nèi)蒙古交通廳廳長(zhǎng)白智、原旅游局巡視員李鶴、錫盟人大工委副主任邢文峰、煤田地質(zhì)局原局長(zhǎng)王振林被查。其中，李鶴于2014年12月退休，已退休6年有余;王振林于2006年8月退休，已退休近14年半。

近年來(lái)，退休官員被查的案例屢見(jiàn)不鮮。這些被查辦者中幾乎包括了各級(jí)別官員，其中，有的腐敗問(wèn)題發(fā)生在退休前，有的腐敗問(wèn)題延續(xù)到退休后，他們“退而不休”，繼續(xù)依靠“權(quán)力余熱”進(jìn)行腐敗。

被“倒查風(fēng)暴”刮倒

中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉介紹說(shuō)，十八大后被查處的官員中，退休者比較鮮見(jiàn);十九大后，這類(lèi)退休官員呈增加趨勢(shì)。退休官員密集被查，一方面與持續(xù)高壓反腐的大環(huán)境有關(guān)，另一方面，又體現(xiàn)出區(qū)域性特征。

2020年2月28日，內(nèi)蒙古召開(kāi)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)議，提出“倒查20年涉煤腐敗”，向社會(huì)征集包括從2000年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)人員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)顯名或隱名投資入股煤礦、官商勾結(jié)、索賄行賄、為不法礦主充當(dāng)“護(hù)衛(wèi)傘”等相關(guān)問(wèn)題的線索。截至同年12月4日，9個(gè)月時(shí)間，內(nèi)蒙古已有41名廳官在這次“倒查20年”的風(fēng)暴中落馬。公開(kāi)資料顯示，被查的官員中多人已退休。

2020年4月29日，已退休近兩年的內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）原董事長(zhǎng)楊永寬被查。通報(bào)稱(chēng)，他在將國(guó)有探礦權(quán)出資入股中，不正確履行職責(zé)，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失。

2021年1月16日，已退休近14年半的內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局原黨委書(shū)記、原局長(zhǎng)王振林被查。資料顯示，王振林曾長(zhǎng)期在煤炭領(lǐng)域任職。1992年9月開(kāi)始，他先后任內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局黨委書(shū)記、黨委書(shū)記兼局長(zhǎng);2006年8月退休。

湖南省廉政智庫(kù)首席專(zhuān)家王明高曾在湖南省委組織部任職約20年，參與過(guò)大量干部選拔工作。他表示，內(nèi)蒙古是資源大省，這是其多名退休官員被查的客觀原因。內(nèi)蒙古在查處煤老板的過(guò)程中，“拔出蘿卜帶出泥”。

被掃黑除惡、金融反腐拔出

毛昭暉表示，在掃黑除惡、金融領(lǐng)域反腐等專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)的背后，一些多年前的腐敗問(wèn)題也被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致退休官員被查處。

據(jù)佛山市紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)官方網(wǎng)站“廉潔佛山網(wǎng)”消息，2020年11月23日，佛山市三水區(qū)委原副書(shū)記、政法委原書(shū)記陸卓清被查。同年11月25日，三水區(qū)委政法委原副書(shū)記蔡汝文被查。同年11月27日，三水區(qū)原水利局局長(zhǎng)何洲二被查。

陸卓清、蔡汝文、何洲二已分別于2012年1月、 2011年3月、 2014年7月退休。相關(guān)司法文書(shū)顯示，這3人被查，均與佛山林鏡泉案有關(guān)。他們的證言均顯示，曾接受過(guò)林鏡泉行賄。

2020年12月24日，佛山市順德區(qū)人民法院對(duì)林鏡泉等16人涉黑附帶民事公益訴訟一案宣判，判處林鏡泉有期徒刑24年6個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

近年來(lái)，多地對(duì)金融領(lǐng)域展開(kāi)大整頓，多年前一些問(wèn)題被查處，導(dǎo)致一些退休官員被查。比如，2020年6月4日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)薛紀(jì)寧被查，薛紀(jì)寧被查時(shí)65歲，已退休5年。2020年8月5日，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委原副書(shū)記王再升等多名金融系統(tǒng)官員被查，此時(shí)，王再升已退休接近3年。

靠“權(quán)力余熱”繼續(xù)腐敗

據(jù)毛昭暉介紹，有些官員為了退休后繼續(xù)對(duì)單位形成控制力，保證“人走茶不涼”，發(fā)揮自己的“權(quán)力余熱”，會(huì)安插一些親信到單位重要崗位。而這些親信被查后，會(huì)交代出這類(lèi)退休官員的相應(yīng)問(wèn)題，導(dǎo)致他們被查。

多個(gè)案例顯示，有的退休官員利用“權(quán)力余熱”，違規(guī)到一些企業(yè)中任職，通過(guò)自己的人脈為企業(yè)非法商業(yè)活動(dòng)疏通關(guān)系。

2018年7月27日，廣東省佛山市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)胡后泉受賄案宣判，退休6年的他獲刑4年，并被處罰金25萬(wàn)元。佛山市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說(shuō)：“胡后泉在退休后仍收受在職期間服務(wù)對(duì)象的錢(qián)物，是典型的‘退休前辦事、退休后收錢(qián)，妄圖規(guī)避紀(jì)律和法律制裁?！?/p>

2014年10月，已經(jīng)退休8年的江蘇省委原常委、原秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟被查。相關(guān)判決書(shū)顯示：2007年至2014年，趙少麟在任其子趙晉實(shí)際控制的公司總顧問(wèn)期間，伙同趙晉請(qǐng)托他人為其公司非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)項(xiàng)目提供幫助，并行賄價(jià)值人民幣444.895萬(wàn)元的財(cái)物;幫助趙晉采用偽造對(duì)外貿(mào)易合同、虛構(gòu)向境外支付費(fèi)用手段騙取有關(guān)機(jī)關(guān)審批文件用于騙購(gòu)?fù)鈪R并匯至境外，共計(jì)4170余萬(wàn)美元。

對(duì)“高齡貪官”的監(jiān)管仍不足

從這類(lèi)官員的落馬時(shí)間看，退休時(shí)長(zhǎng)有著較大的差異。2020年10月16日，海南省委巡視組原組長(zhǎng)曹晶被查。曹晶于同年4月退休，這意味著其退休僅半年后就被查。2020年12月2日，原柳州地區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)唐愛(ài)民被查。他于2002年4月退休，這意味著，唐愛(ài)民退休18年后才被查。

從被查時(shí)的年齡看，多人已年過(guò)七旬，成為“高齡貪官”。如2019年1月16日，時(shí)年72歲的江蘇省常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)原黨工委書(shū)記、管委會(huì)原主任顧黑郎被查;2020年4月29日，時(shí)年70歲的河北省委原常委、原副省長(zhǎng)張和被查;2021年1月16日，內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局原黨委書(shū)記、原局長(zhǎng)王振林被查時(shí)已經(jīng)75歲。

北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹說(shuō)，大量退休官員被查處，體現(xiàn)出執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策的改變。同時(shí)也暴露出現(xiàn)在對(duì)退休官員的監(jiān)管方面還存在不足。今后，還應(yīng)該進(jìn)一步完善專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)制度，加大對(duì)他們的監(jiān)管力度，阻斷他們退休后利用影響力牟利、干預(yù)說(shuō)情的路徑。

王明高表示，現(xiàn)在的反腐敗工作還在路上，沒(méi)有取得根本性勝利，從大量案例看，現(xiàn)在連“不敢腐”的效果都還沒(méi)取得;另一方面，我國(guó)很多廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度還不健全，要做到“不想腐”更是任重道遠(yuǎn)。