我國核能工程建設(shè)中鄰避效應(yīng)的倫理審視

呂阿歡，姜小慧

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110169)

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我國核能工程建設(shè)中鄰避效應(yīng)的倫理審視

呂阿歡，姜小慧

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110169)

鄰避效應(yīng)(NIMBY)是指一種由鄰避設(shè)施負(fù)外部性造成利益-風(fēng)險(xiǎn)分配不均衡，從而在利益相關(guān)公眾間滋生“不要建在我家后院”的心理現(xiàn)象。核能鄰避工程因其特有的高風(fēng)險(xiǎn)性、神秘性、專業(yè)性而成為鄰避效應(yīng)高發(fā)的鄰避工程。目前，我國在應(yīng)對核能工程鄰避效應(yīng)的工作中還存在諸多程序上的“非正義”問題，通過從程序正義角度對我國核能工程鄰避效應(yīng)進(jìn)行倫理分析，以期探索消解我國核能工程鄰避效應(yīng)的倫理進(jìn)路。

核能工程；鄰避效應(yīng)；程序正義；工程倫理

一、 核能工程建設(shè)與鄰避效應(yīng)

1.鄰避效應(yīng)

1977年，Michael O′Hare首次提出“鄰避”概念——NIMBY(Not in my backyard)。鄰避效應(yīng)通常是指居民或在地單位因擔(dān)心鄰避設(shè)施對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理現(xiàn)象。[1]鄰避效應(yīng)起于鄰避設(shè)施的建設(shè)，鄰避設(shè)施是指那些利益由大眾共享，但對設(shè)施所在地一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、居民健康等具有潛在威脅的設(shè)施，如污水處理廠、火葬場、核電站等。鄰避設(shè)施的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為不均衡的風(fēng)險(xiǎn)——利益空間分配，即利益由社會共享，而風(fēng)險(xiǎn)和損失卻由附近居民承擔(dān)。鄰避設(shè)施通常會引起環(huán)境(如水污染、空氣污染、噪音污染、景觀影響等)或經(jīng)濟(jì)社會(如房地產(chǎn)價格下降)方面的問題，甚至?xí)Ω浇用竦慕】诞a(chǎn)生威脅,表現(xiàn)出突出的負(fù)外部性。這種負(fù)外部性的存在，誘發(fā)了附近居民由于無故承擔(dān)了這種負(fù)面效應(yīng)而引起的一種群體性消極心理情緒，即鄰避情結(jié)。鄰避情結(jié)的群體性積累發(fā)酵導(dǎo)致鄰避沖突的爆發(fā)，附近居民開始通過示威游行、跨級信訪、網(wǎng)絡(luò)輿論等形式對鄰避設(shè)施進(jìn)行群體性抗?fàn)?，最終形成鄰避效應(yīng)，即一種普遍性對鄰避設(shè)施表現(xiàn)出反感及反對的社會現(xiàn)象。

2.核能工程的特點(diǎn)

由于不同國家、地區(qū)的文化背景、生態(tài)環(huán)境狀況、民主程度以及公眾態(tài)度的多樣性和不確定性，目前學(xué)術(shù)界尚無對鄰避設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)分類。基于我國的社會特點(diǎn)，我國學(xué)者將鄰避設(shè)施大體上分為三類：污染性鄰避設(shè)施(如垃圾焚燒廠等)、風(fēng)險(xiǎn)性鄰避設(shè)施(如核電站等)以及心理不悅性鄰避設(shè)施(如殯儀館等)。核能工程是一種極具特殊性的風(fēng)險(xiǎn)性鄰避設(shè)施。相較于其他鄰避設(shè)施，核能工程具有以下顯著特點(diǎn)。

(1)高風(fēng)險(xiǎn)性。核能工程相較于其他鄰避設(shè)施具有較高的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)性，這種高風(fēng)險(xiǎn)性主要表現(xiàn)為核能工程在正常運(yùn)作的情況下一般相對安全，但在不能確定其絕對安全的情況下，一旦發(fā)生事故(如泄露、爆炸等)，相比于其他鄰避設(shè)施則會造成更加難以控制的、不可挽回的傷害與損失。1986年4月26日，烏克蘭切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸，成為核電時代以來最大的事故，直至2016年已有200余萬人因切爾諾貝利核事故造成不同程度的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，核能工程相比于其他鄰避設(shè)施存在極高的風(fēng)險(xiǎn)隱患，由核事故引發(fā)的損失波及范圍廣、延續(xù)時間長、危害強(qiáng)度大，涉及生態(tài)環(huán)境的破壞以及人類的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有不可控制的潛在危害，嚴(yán)重影響社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)國際社會乃至全人類對核能的恐慌。

(2)神秘性。核能行業(yè)在公眾心中一直被標(biāo)有“神秘”的標(biāo)簽，前有對切爾諾貝利核事故揮之不去的陰霾，今有對日本福島核電站憂心忡忡的安全焦慮。由于公眾對核能源知識的缺乏，加之官方出于種種原因?qū)四芄こ瘫Ｊ赜邢薜男畔⒐_，使核能披上了神秘的面紗，加劇了公眾對核能工程的恐懼，“談核色變”的社會心理現(xiàn)象愈演愈烈。社會公眾對核能工程已經(jīng)形成排斥、抵抗、恐慌的消極思維定式，對核能工程的運(yùn)作原理、運(yùn)作方式、應(yīng)用領(lǐng)域及其收益知之甚少，核能工程的高風(fēng)險(xiǎn)性被社會公眾過分放大，使核能工程成為一種沖突性較強(qiáng)、極具神秘色彩的鄰避設(shè)施。

(3)專業(yè)性。核能源作為一種綠色清潔能源，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。原子核通過發(fā)生變化如重核裂變和輕核聚變所釋放的巨大能量可以應(yīng)用于發(fā)電、醫(yī)療等諸多行業(yè)，通過核能釋放能量具有低排放、低污染、可持續(xù)的特點(diǎn)，合理利用核能可以改變我國的能源利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。核能工程的操作需要極具專業(yè)性的核工程人才，核能行業(yè)的相關(guān)知識對于普通公眾而言相對晦澀難懂，對于文化水平參差不齊的公眾而言，核科普工作很難保證每一個相關(guān)居民都能對核能工程產(chǎn)生客觀的認(rèn)識。因此，核能工程作為一種鄰避設(shè)施具有較強(qiáng)的專業(yè)性，與其他鄰避設(shè)施相比，即使進(jìn)行了核能知識的科普，但也相對難以得到公眾的理解和認(rèn)同。

3.核能工程鄰避效應(yīng)原因分析

核能工程造成鄰避效應(yīng)的根本原因如同所有鄰避工程一樣，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)——利益的不均衡分配，但核能工程作為一種極具特殊性的鄰避工程，其鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生還需要結(jié)合實(shí)際具體分析。

(1)囿于傳統(tǒng)選址程序，公眾訴求易被忽視。公眾對核安全的過度擔(dān)憂只是引發(fā)核能工程鄰避沖突的一個方面，更主要的原因還是在于核能工程建設(shè)的決策模式。我國的核電項(xiàng)目選址工作主要采取核電企業(yè)主導(dǎo)加政府審核批準(zhǔn)的孤立決策形式，在這一過程中公眾參與度幾乎為零，核電項(xiàng)目的選址成為一個單向化的過程。公眾在得知選址地點(diǎn)時決策過程已經(jīng)結(jié)束，公眾在這一過程中扮演著“被動配合者”而非“主動參與者”的角色，這種“被支配”的負(fù)面情緒加之對核安全的高度恐懼，使公眾對核能工程的鄰避情結(jié)迅速膨脹，鄰避沖突大規(guī)模爆發(fā)。這就可能將理應(yīng)雙向平等的風(fēng)險(xiǎn)溝通變成了單向的風(fēng)險(xiǎn)可接受性操控。如果公眾認(rèn)為自己總是被利用而不是被尊重，就可能最終選擇放棄正式的參與途徑，轉(zhuǎn)而抵制鄰避設(shè)施項(xiàng)目的落地。[2]在整個過程中，公眾對工程項(xiàng)目的相關(guān)信息所知甚少，沖突爆發(fā)后形式化的滯后的公眾參與缺乏實(shí)體正義的支撐，嚴(yán)重缺乏對公眾訴求的關(guān)注，只能加劇鄰避沖突，最終導(dǎo)致鄰避工程的停產(chǎn)。

(2)利益分配嚴(yán)重不均，利益補(bǔ)償力度不夠。核能工程在公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知中具有較強(qiáng)的負(fù)外部性，這種負(fù)外部性影響波及多個方面，其程度是較難估量的。但目前彌補(bǔ)這種負(fù)外部性的補(bǔ)償措施往往是單一且短期的，大多通過一定數(shù)額的金錢補(bǔ)償“打發(fā)”抗?fàn)幷?，而并不關(guān)心對鄰避工程負(fù)外部性的評估和消解以及與附近居民的溝通協(xié)商。這種補(bǔ)償方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有平衡鄰避設(shè)施負(fù)外部性帶來的風(fēng)險(xiǎn)——利益分配不均的情況，雖然得到了一定數(shù)量的金錢補(bǔ)償，但附近居民存在的潛在隱患仍然大于補(bǔ)償力度，這種不平衡感只會進(jìn)一步強(qiáng)化鄰避沖突。日本福島核事故復(fù)雜的理賠手續(xù)和嚴(yán)重偏離預(yù)期的賠償金額讓受影響人員的鄰避情結(jié)不消反增；我國彭澤核電站事件中望江民眾對受其外部性輻射卻只得到較小金額賠償表示嚴(yán)重抗議。核能工程造成整體利益與局部利益嚴(yán)重失衡，風(fēng)險(xiǎn)全部由附近居民承擔(dān)，且得不到與利益受損量對等的利益補(bǔ)償，只能加劇鄰避效應(yīng)。

(3)大眾風(fēng)險(xiǎn)意識過度，對核安全充滿憂慮。核電關(guān)系著國家能源安全大局，但目前我國在核電項(xiàng)目方面與公眾的溝通存在極大的困難。自1986年切爾諾貝利核事故起，世界各國由核能工程引發(fā)的大小事故層出不窮。大大小小的核事故頻發(fā)，加之信息的飛速傳播，輿論的高度膨脹，導(dǎo)致公眾在缺乏核能知識的背景下對核電安全問題極度敏感，“爆炸”“輻射”“無人區(qū)”等駭人聽聞的詞語已經(jīng)成為公眾心中核能工程的代名詞。大眾憑個體的生活認(rèn)知、觀察經(jīng)驗(yàn)來界定風(fēng)險(xiǎn)，“風(fēng)險(xiǎn)社會”的大背景下，公眾對工程設(shè)施負(fù)外部性的風(fēng)險(xiǎn)感知越來越強(qiáng)，大眾的風(fēng)險(xiǎn)意識已經(jīng)達(dá)到了極高的程度，核能安全在公眾心中更是占據(jù)了風(fēng)險(xiǎn)的制高點(diǎn)，“恐核”心態(tài)普遍，“反核”聲浪高漲。2006年，我國山東乳山銀灘業(yè)主就通過自發(fā)組織網(wǎng)絡(luò)反核運(yùn)動，使銀灘核電站在輿論的壓力下被迫擱淺，至今仍未啟動；公眾對核安全的過度憂慮使核能工程的鄰避沖突成為必然，我國已有多個涉核項(xiàng)目因引發(fā)鄰避事件而難產(chǎn)。

二、 我國核能工程鄰避效應(yīng)消解存在的倫理困境

1.我國核能工程鄰避效應(yīng)現(xiàn)有應(yīng)對機(jī)制中存在的問題

目前，我國核能行業(yè)對于鄰避效應(yīng)的應(yīng)對尚不成熟，主要表現(xiàn)為“事前預(yù)防不足——事中被動應(yīng)對——事后補(bǔ)償缺失”模式的循環(huán)，由核能工程引發(fā)的鄰避效應(yīng)并未得到較好的解決，已導(dǎo)致多起諸如銀灘核電站、彭澤核電站、連云港核電站等因鄰避事件而叫停的核電項(xiàng)目事件。我國在應(yīng)對核電項(xiàng)目鄰避事件的方式上，仍存在諸多問題。

(1)輿論之下被動應(yīng)對，公眾參與滯后于政府決策。決策過程中“時效性”的公眾參與是解決鄰避效應(yīng)的關(guān)鍵所在。[3]然而受到我國傳統(tǒng)決策模式的影響，政府已經(jīng)習(xí)慣了“自上而下”的管理決策模式，并沒有進(jìn)行鄰避事件的相關(guān)預(yù)防性工作，而往往是在選址地引發(fā)鄰避沖突后才引起相關(guān)部門的關(guān)注，這種對鄰避沖突的應(yīng)對是被動且盲目的。在輿論的壓力下，相關(guān)部門會開始引入一些公眾參與機(jī)制，以召開聽證會或開展民意調(diào)查的方式安撫公眾情緒，平息鄰避效應(yīng)，但這種滯后于政府決策的公眾參與往往只是象征性的表面工作而非實(shí)質(zhì)性的傾聽民聲，囿于形式，效果甚微。2010年7月，國家核安全局同意彭澤核電項(xiàng)目一期工程開始前期工作，生產(chǎn)臨建正式開工，在此決定公示之前，并未進(jìn)行任何有效的民意調(diào)查，加之后續(xù)受到2011年日本福島核事故的影響，彭澤核電工程陷入鄰避效應(yīng)的困局，但相關(guān)方面僅僅只是進(jìn)行了兩次象征性的民意調(diào)查，甚至通過發(fā)放禮品、強(qiáng)制填寫問卷等方式誘導(dǎo)公眾參與以平息望江民眾的鄰避情結(jié)，最終導(dǎo)致彭澤核電站被迫停建。

(2)未經(jīng)協(xié)商缺乏考量，補(bǔ)償機(jī)制單一、短期、力度小。我國處理核能鄰避工程的賠償工作主要采取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞剑谶@一過程中，仍然缺乏有效的公眾參與，缺乏與相關(guān)公眾的協(xié)商溝通，其效果往往不合民意。且政府在制定經(jīng)濟(jì)賠償方案時，并未重視對鄰避工程負(fù)外部性的評估，因此所給出的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額往往與公眾所承受的負(fù)外部性質(zhì)量不對等。一次性的經(jīng)濟(jì)賠償并不能消解公眾心中對未來長期安全隱患的擔(dān)憂，這種單一、短期、力度小的補(bǔ)償機(jī)制偏離公眾預(yù)期，會進(jìn)一步加深公眾心中的鄰避情結(jié)，使公眾的反抗情緒再次爆發(fā)。

(3)受“無知公眾模型”潛在影響，核科普工作收益甚微。在彭澤核電等鄰避項(xiàng)目中，地方政府往往根據(jù)“無知公眾模型”，得出公眾對涉高科技建設(shè)項(xiàng)目既一無所知又過分敏感的結(jié)論，若開展信息公開、公眾參與必然導(dǎo)致群眾反對的聲音，因此政府便通過封鎖或隱瞞相關(guān)項(xiàng)目信息阻隔居民參與決策。[4]49也正是由于這種“無知公眾”假設(shè)帶來的消極互動，使我國在核能工程建設(shè)的過程中，忽視了對核能知識的科普宣傳，使公眾對核的認(rèn)識主觀性的停留在“談核色變”的誤區(qū)，導(dǎo)致核能工程引發(fā)非理性的鄰避事件。

2.我國核能工程鄰避效應(yīng)消解的倫理困境分析

政府和公眾是鄰避效應(yīng)產(chǎn)生過程中的兩個行為主體，政府在這個過程中扮演著決策者、發(fā)動者的角色，公眾在此過程中扮演著抗?fàn)幷?、反對者的角色。公眾的抗?fàn)幮袨橹饕獊碜杂谥饔^的風(fēng)險(xiǎn)感知，這種風(fēng)險(xiǎn)感知與政府的行為有著密切的聯(lián)系。公眾對核能工程已然形成較難改變的強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)感知，在此基礎(chǔ)上，政府的行為可以影響這種風(fēng)險(xiǎn)感知的強(qiáng)弱。在今日的技術(shù)社會里，存在著對某種共同認(rèn)可的用于判斷具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目的可接受性的程序之需要——或至少一種接受審視、可以隨需要而修改的程序。[5]而從目前我國應(yīng)對核能工程鄰避效應(yīng)的方式上來看，政府執(zhí)行的程序無疑加劇了公眾的安全焦慮，體現(xiàn)出我國核能工程建設(shè)過程中的非正義性?？梢哉f，鄰避沖突表面上是公眾對“不安全”的抗議，而本質(zhì)上則是對“不公正”的抗議，這是我國核能工程鄰避效應(yīng)愈演愈烈的根本。

(1)固有決策模式和消解機(jī)制使鄰避項(xiàng)目缺乏有效的程序參與。參與性是程序正義的基本要求，回顧我國大部分核能設(shè)施選址決策過程，傳統(tǒng)的DAD決策模式(Decide-Announce-Defend，決定-宣布-辯護(hù))仍為主導(dǎo)，即選址方案確定以后才向社會公布，公眾感到危險(xiǎn)設(shè)施是外部力量強(qiáng)加而非自愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，感到共有的社區(qū)權(quán)利被侵犯，是選址失敗甚至引發(fā)群體性事件的主要原因。[6]由此可見，在決策過程中就已經(jīng)違反了參與性原則，導(dǎo)致了非正義的產(chǎn)生。而政府應(yīng)對鄰避沖突“一鬧就?！钡暮唵瓮讌f(xié)與惡性復(fù)制，無疑加劇鄰避項(xiàng)目“污名化”程度，此時引進(jìn)的公眾參與也僅僅流于形式，使政府公信力與項(xiàng)目業(yè)主信用嚴(yán)重透支，最終造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。[7]

(2)利益補(bǔ)償偏離民眾預(yù)期使程序平衡遭到破壞。對等性也是程序正義的基本要求之一。鄰避設(shè)施因其負(fù)外部性引發(fā)鄰避沖突，要平息這種沖突就必須付出與其負(fù)外部性質(zhì)量對等甚至更優(yōu)的彌補(bǔ)性措施。但目前我國政府的彌補(bǔ)性措施收獲甚微，嚴(yán)重偏離公眾預(yù)期，使公眾的長遠(yuǎn)利益無法得到保障。且實(shí)際收益群體與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)群體不一致，如在彭澤鄰避事件中，彭澤核電站的收益將由彭澤縣政府享有，而該工程項(xiàng)目可能引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染卻要由望江縣居民承擔(dān)，這種利益剝奪違反了程序正義的對等性原則，再次導(dǎo)致非正義的產(chǎn)生。

(3)“無知公眾”的思維定式使程序正義缺乏理性奠基。程序理性原則是程序正義的又一重要原則。它要求做出的判斷和結(jié)論需以確定、可靠和明確的認(rèn)識為基礎(chǔ)，而不能任意做出。政府在決策過程中潛意識里已經(jīng)形成了“無知公眾”的思維定式，將鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生單純歸于工程的負(fù)外部性，企圖只用科學(xué)技術(shù)手段來規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，而將部分公眾視為“麻煩的制造者”。盡管政府已經(jīng)按照規(guī)定選擇了合適的選址地點(diǎn)，但出于“無知公眾”的潛意識，政府往往有意隱藏，認(rèn)為向公眾解釋是徒勞的行為，從而引起不必要的沖突。這種錯誤觀念使其忽略核能知識的科普和教育工作，公眾在一無所知的情況下爆發(fā)的抗議行動多半是憑借個人的主觀意識做出的判斷和行為，這種鄰避沖突往往存在較大的非理性成分，導(dǎo)致非正義的產(chǎn)生。

三、 消解我國核能工程鄰避效應(yīng)的倫理進(jìn)路

1.堅(jiān)持程序正義對消解核能工程鄰避效應(yīng)的倫理意義

(1)尊重人的主體地位，堅(jiān)持人道主義原則。工程倫理的第一要義是“工程造福人類”。工程造福人類的工程倫理原則來源于人類文化的價值基礎(chǔ)，它表現(xiàn)為人類社會倫理道德最普遍存在的價值原則——人道主義。允許人們(至少是利益相關(guān)者)擁有平等的自由權(quán)利，讓他們參與政策活動之中，表達(dá)他們的意見與建議，并公平地對待這些意見與建議的要求，最終根據(jù)公共論壇所產(chǎn)生的共識做出決定與裁決，是政府保護(hù)公民權(quán)利尊重公民人格尊嚴(yán)的應(yīng)盡的基本職責(zé)。[8]24這種正義的程序設(shè)計(jì)可以充分體現(xiàn)出國家對其成員的保護(hù)和對其尊嚴(yán)的維護(hù)，在正義的程序中，人不會被當(dāng)做手段而是當(dāng)做目的，可以使人類尊嚴(yán)得到基本的維護(hù)。

(2)促進(jìn)利益分配的均衡，堅(jiān)持社會公正原則。工程建設(shè)中的公平正義就是在調(diào)節(jié)人們的關(guān)系中，出于無私的公心，不偏袒其中一方而損害另一方應(yīng)該得到的利益。程序正義可以為核能鄰避工程的建設(shè)提供這樣一個場所，使這一過程中涉及的各利益群體能夠在這里進(jìn)行充分的意見表達(dá)和談判協(xié)商，形成相對能被各方利益群體接受的意見或做法，堅(jiān)持社會公正的工程倫理原則。

(3)推動和諧社會的構(gòu)建，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。程序正義的社會制度體系可以提高有理性的社會成員對于和諧構(gòu)建的重視度和接受度。以程序正義為價值取向的社會氛圍可以造就社會成員恪守和諧構(gòu)建的內(nèi)在追求，如此，則可以為構(gòu)建社會和諧、減少社會沖突提供最大的內(nèi)在保障。[8]32核能工程的特殊性使其成為非理性鄰避事件多發(fā)的鄰避工程，以程序正義帶動公眾行為的理性化轉(zhuǎn)變，對推動和諧社會的構(gòu)建，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則有著重要的倫理意義。

2.我國核能工程建設(shè)堅(jiān)持程序正義的治理路徑

(1)堅(jiān)持公眾參與與信息公開，加強(qiáng)政府企業(yè)的誠信建設(shè)。法國《核透明與核安全法》明確規(guī)定，公眾有權(quán)準(zhǔn)確、及時獲取與核項(xiàng)目相關(guān)的信息，任何核項(xiàng)目開展都必須與公眾溝通。[9]Maria A.Petrova提出鄰避效應(yīng)中政府決策應(yīng)遵循“ENUF”框架：必須從決策開始就引入公眾參與(Engage)，明確鄰避效應(yīng)的動因不僅只是鄰避情結(jié)(Never use NIMBY)，也包含對程序不正義的反抗，理解(Understand)公眾的權(quán)利訴求，進(jìn)而促成(Facilitate)長期有效的共同協(xié)商與公眾參與。[10]工程項(xiàng)目開始選址時就要主動關(guān)注民眾訴求，不僅要注重選址地的科學(xué)性專業(yè)性，更要注重選址地的社情民意，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭深入群眾，確保公眾訴求能夠得到表達(dá)；此外，要建立透明的信息公開機(jī)制，摒棄形式化的聽證會、信息發(fā)布會等單向信息公開模式，合理運(yùn)用多元化的信息公開方式，如互聯(lián)網(wǎng)等新媒體進(jìn)行充分的民意調(diào)查，使民眾的意見和聲音能夠得到一個合理的表達(dá)渠道，避免工程“空降”，確保各方利益都能實(shí)現(xiàn)有效溝通。通過引進(jìn)公眾參與機(jī)制和信息的公開透明，建立良好的政府企業(yè)形象，加強(qiáng)政府企業(yè)的誠信建設(shè)，減少公眾對鄰避工程的嫌惡感，實(shí)現(xiàn)從主導(dǎo)式單向發(fā)布向常態(tài)式雙向互動的轉(zhuǎn)變。

(2)及時溝通協(xié)商，建立更完善的利益補(bǔ)償與平衡機(jī)制。應(yīng)對鄰避沖突，不僅要保障公民政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，更要保證利益分配的均等。[11]核能鄰避設(shè)施的負(fù)外部性具有高風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)性的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)利益的平衡，必須對鄰避設(shè)施的負(fù)外部性進(jìn)行專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估，并將評估結(jié)果如實(shí)公開給利益相關(guān)方，并在公眾明確其可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的條件下，與公眾進(jìn)行有效的協(xié)商溝通，切實(shí)做好補(bǔ)償工作。一方面，政府必須嚴(yán)守政策底線，對可能出現(xiàn)的非理性要求絕不妥協(xié)，保證整體利益的實(shí)現(xiàn)；另一方面，必須保證附近居民受到的補(bǔ)償與其所承擔(dān)的負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)利益對等，尊重個人利益。豐富補(bǔ)償方式，改變單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，如通過提供就業(yè)崗位，建立正外部性公共設(shè)施等來減輕公眾的心理不悅感，使公眾能夠切實(shí)感受到承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的回饋。

(3)完善科普宣傳，將科學(xué)常識與思維方法嵌入公眾認(rèn)知體系。對于核能工程，科普工作必須有提前量、預(yù)熱期、長遠(yuǎn)性。目前我國核電宣傳主要是由核電企業(yè)主導(dǎo)，公眾在某種程度上會認(rèn)為這是傳播企業(yè)文化理念、存在利益驅(qū)動的行為，很難構(gòu)成真正意義上的客觀公正的社會認(rèn)知。[4]50因此，必須建立立體多元的科普宣傳機(jī)制，由政府、企業(yè)、環(huán)保部門、專家學(xué)者共同牽頭完善核能知識的科普宣傳工作。一方面，要切實(shí)將核能知識的科學(xué)性、專業(yè)性落實(shí)到位，避免紙上談兵；另一方面，要注重通俗化與科學(xué)化并重，全面考慮利益相關(guān)公眾的文化層次，力求用公眾聽得懂的、具有貼近性的語言進(jìn)行宣傳，拉近公眾與核能的距離，讓核能知識真正嵌入公眾的知識體系，揭開核能源的神秘面紗，改變“談核色變”的社會現(xiàn)狀。

(4)引入中立的第三方導(dǎo)向機(jī)制，轉(zhuǎn)變鄰避效應(yīng)治理模式。中立性原則也是程序正義的重要原則之一。縱觀國內(nèi)外對核能工程鄰避效應(yīng)消解的各項(xiàng)方案，引入中立的第三方是行之有效的途徑。2006年，法國最主要核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——核安全局被賦予獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，不隸屬于任何政府部門，獨(dú)立監(jiān)管法國民用核設(shè)施安全和輻射防護(hù)、實(shí)施事故調(diào)查和應(yīng)急管理，每年都會向政府提供核安全評估報(bào)告，獲得了公眾的普遍信任；在我國的大亞灣核電站建設(shè)過程中，項(xiàng)目方專門成立了由香港社會專業(yè)人士、知名人士和意見領(lǐng)袖組成的“核安全咨詢委員會”，每年召開會議，溝通大亞灣項(xiàng)目相關(guān)信息，提出咨詢和建議，使大亞灣核項(xiàng)目得以順利發(fā)展。[9]政府企業(yè)和公眾是在鄰避效應(yīng)過程中產(chǎn)生利益沖突的兩個行為主體，適時引入無利益沖突專業(yè)性強(qiáng)的中立第三方，有助于對各項(xiàng)問題進(jìn)行客觀的判斷和評價，并為問題的解決提供合理的建議，可以有效地緩解沖突，獲得公眾的信任，打破公眾對核鄰避工程的焦慮，并督促政府企業(yè)完善制度建設(shè)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行合理表達(dá)。

四、 結(jié) 語

中國工程院重大咨詢項(xiàng)目《中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告顯示，積極發(fā)展核電是中國能源的長期重大戰(zhàn)略選擇。[12]核能源的健康發(fā)展對我國的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會帶來的收益是毋庸置疑的，但世界核電發(fā)展的歷史證明，核能源的發(fā)展不僅依賴于科技水平的提升，更依賴于公眾對核能的認(rèn)知。隨著公民權(quán)利意識和風(fēng)險(xiǎn)意識的不斷提高，公眾對核能工程的態(tài)度卻是愈發(fā)消極，由核能工程引發(fā)的鄰避效應(yīng)屢見不鮮。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入鄰避事件的高發(fā)期，這對我國核能行業(yè)的健康發(fā)展以及政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式來說，都是一次不可避免的考驗(yàn)。明確目前存在的不足，促進(jìn)核能工程建設(shè)的全程正義，實(shí)現(xiàn)公眾由非理性反抗向“參與——溝通——自愿——合作”模式的轉(zhuǎn)變，贏得公眾的信任是鄰避效應(yīng)治理的必由之路。縱觀國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這必定是一個漫長漸進(jìn)的過程，也是我國核能行業(yè)健康發(fā)展必須接受的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

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(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對 祁 剛)

Engineering Construction in China

LV A-huan,JIANG Xiao-hui

(School of Marxism,Northeastern University,Shenyang 110169,China)

NIMBY refers to the phenomenon that is caused by the negative externalities of the proximity facilities - the imbalance of risk-benefit distribution,thus brewing a psychological phenomenon about “do not in my backyard” among the stakeholders.Nuclear energy proximity projects become a high impact of the NIMBY due to its unique high-risk,mysterious and professional.At present,there are still many procedural “injustice” problems in the work of coping with the NIMBY effect of nuclear energy engineering.Through the procedural justice,we have carried out ethical analysis on the NIMBY effect of our country′s nuclear energy project,in order to explore the solution of the NIMBY in our nuclear energy engineering.

nuclear energy engineering;NIMBY;procedural justice;engineering ethics

2017-03-15

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L15BZX005)；東北大學(xué)技術(shù)哲學(xué)發(fā)展基金項(xiàng)目(201203)

呂阿歡(1994-)，女(滿族)，哈爾濱人，碩士研究生。

姜小慧(1982-)，女，遼寧大連人，講師，博士，主要從事技術(shù)哲學(xué)、技術(shù)倫理研究。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.013

B82-057

A

1672-9617(2017)03-0350-07