新發(fā)展階段推進(jìn)我國(guó)民生服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

林 悅

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，河南 鄭州 450042）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民生事業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，取得一系列歷史性成就。社會(huì)民生服務(wù)的內(nèi)涵逐步豐富，并在基本框架下制定基本民生服務(wù)清單。各民生領(lǐng)域進(jìn)行有益改革探索，構(gòu)建起覆蓋全民的國(guó)家基本民生服務(wù)制度體系。建立困難群眾最低生活保障制度，對(duì)生活困難群眾社會(huì)服務(wù)兜底能力有效提升。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(huì)提出：“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平[1]?！贬槍?duì)群眾的民生需求更加多元化的新特點(diǎn)，我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出多樣化、梯度化特點(diǎn)，民生服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)也將從“有”到“優(yōu)”，更多強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

1 我國(guó)民生服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

1）民生服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在著不充分、不均衡問(wèn)題。民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源供給總體不足，民生領(lǐng)域的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和群體差異仍然顯著，優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展不均衡。公辦名校能夠占有更多的教育資源與資金資源，學(xué)生畢業(yè)考取名校的人數(shù)多。城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，鄉(xiāng)村師資力量相對(duì)薄弱，教師流動(dòng)性高。部分課程設(shè)置不全，藝術(shù)課程和外語(yǔ)課程在部分學(xué)校尚未開(kāi)展。東中西部地區(qū)教育資源差異較大。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然缺乏掌握先進(jìn)診療技術(shù)的醫(yī)生和高精度的設(shè)備，治療疑難雜癥與大醫(yī)院聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足。因此，群眾看病“扎堆”大醫(yī)院現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，部分醫(yī)院專家“一號(hào)難求”。在養(yǎng)老方面，公辦養(yǎng)老院和高質(zhì)量、價(jià)位合理的民營(yíng)養(yǎng)老院數(shù)量少，難以滿足老年人的入住需求。

2）基本民生服務(wù)發(fā)展有待進(jìn)一步提質(zhì)增效。護(hù)理性服務(wù)從業(yè)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提升。民生服務(wù)既包括基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，也包括人才隊(duì)伍的供給和保障。當(dāng)前，基本民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件配備加速推進(jìn)，人才數(shù)量與質(zhì)量不足的問(wèn)題日益凸顯。務(wù)工人員對(duì)護(hù)理服務(wù)業(yè)從業(yè)意愿低，職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)責(zé)任感不足，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。民生服務(wù)業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)從業(yè)人員僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，學(xué)歷水平、身體素質(zhì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)。護(hù)理服務(wù)僅局限于基本生活照料，對(duì)心理與精神文化需求關(guān)注度不高。其次，缺乏對(duì)公民服務(wù)需求的深入調(diào)研。護(hù)理性服務(wù)“叫好不叫座”的重要原因是缺乏對(duì)服務(wù)需求方的消費(fèi)觀念、消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣等進(jìn)行深入研究，提供服務(wù)的種類和內(nèi)容與服務(wù)需求存在錯(cuò)位。

3）民生服務(wù)業(yè)智能化水平仍需進(jìn)一步提高。隨著各地市“智慧城市”、“城市大腦”建設(shè)不斷推進(jìn)，城市居民逐步感受到民生服務(wù)管理數(shù)字化、智能化帶來(lái)的生活便利，例如網(wǎng)上掛號(hào)、智慧停車、公積金網(wǎng)上辦理等。但民生事業(yè)智能化建設(shè)仍存在諸多問(wèn)題，首先是民生智能化發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同尚未實(shí)現(xiàn)。不同部門之間未形成信息聯(lián)通，“信息孤島”仍然存在，信息調(diào)用規(guī)范和調(diào)用模式不完善。其次是公民個(gè)人信息保密機(jī)制不健全。信息安全是智能化發(fā)展的前提，平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)注重提高系統(tǒng)安全防護(hù)等級(jí)，防止惡意程序盜取用戶個(gè)人信息。第三是智能化終端設(shè)備需要加強(qiáng)特殊人群使用的便利性。加強(qiáng)智能化終端設(shè)備的適老化改造，方便老年人使用。在終端產(chǎn)品上增加適合殘疾人操作的特殊設(shè)計(jì)，例如盲文、語(yǔ)音播報(bào)，使特殊人群也能夠便捷地體驗(yàn)到智慧生活。

2 我國(guó)民生服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

1）民生服務(wù)發(fā)展應(yīng)符合老年群體的消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣。深入調(diào)研人民群眾對(duì)民生服務(wù)的需求。民生服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)需求提供適合不同特點(diǎn)人群的民生服務(wù)產(chǎn)品，既考慮到高收入人群的消費(fèi)偏好和特點(diǎn)，也要考慮到普通民眾和特殊群體對(duì)民生服務(wù)業(yè)的需求。讓民生服務(wù)業(yè)能夠融入人民群眾的日常生活中。例如，在社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目之前，應(yīng)對(duì)社區(qū)老年群體的養(yǎng)老需求和消費(fèi)觀念進(jìn)行全面調(diào)研，找到老年群體及家屬的剛性養(yǎng)老需求，并結(jié)合社區(qū)老人的消費(fèi)水平進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并設(shè)計(jì)多元化服務(wù)產(chǎn)品供服務(wù)對(duì)象選擇。

民生服務(wù)不僅要滿足服務(wù)對(duì)象的基本生活需求，也要注重精神文化需求和心理需求。教育服務(wù)業(yè)要在提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的基礎(chǔ)上，注重對(duì)學(xué)生身心發(fā)展進(jìn)行正確引導(dǎo)，培育學(xué)生熱愛(ài)生命、熱愛(ài)學(xué)習(xí)、熱愛(ài)生活的理念。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要考慮老年人的認(rèn)知特點(diǎn)和心理特點(diǎn)，豐富老年人的精神文化生活。在職業(yè)培訓(xùn)方面也要注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，提高培訓(xùn)對(duì)象的思想修養(yǎng)。

2）加強(qiáng)民生服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。在人才選拔過(guò)程中注重對(duì)從業(yè)人員的身心健康、職業(yè)道德、基本素質(zhì)的考察，選擇有責(zé)任心、積極向上、誠(chéng)實(shí)守信的人員。規(guī)范從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，在培訓(xùn)中注重培育職業(yè)理念和操作技能。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的激勵(lì)機(jī)制，一方面是合理提高從業(yè)人員物質(zhì)待遇，加強(qiáng)完善從業(yè)人員社會(huì)保障，對(duì)從業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的繳納做出明確規(guī)定。另一方面對(duì)工作負(fù)責(zé)、績(jī)效良好的人員給予精神嘉獎(jiǎng)。弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)，尊重人才的勞動(dòng)精神，在民生服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中進(jìn)行技能比賽、業(yè)務(wù)能手選拔等活動(dòng)，樹(shù)立職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高的先進(jìn)典型，提高從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感。注重服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，減少不合理人員流動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)根據(jù)工作年限、工作成效、職業(yè)道德與業(yè)務(wù)能力測(cè)試和服務(wù)對(duì)象滿意度，設(shè)立不同業(yè)務(wù)能力級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，例如分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，從業(yè)人員可憑自身努力逐步達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持底線思維，設(shè)置職業(yè)道德“一票否決制”，如果在從業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)虐待老人、兒童，侵犯學(xué)生等違反職業(yè)道德的行為，應(yīng)計(jì)入行業(yè)服務(wù)檔案，并依法處理。

3）加大對(duì)生活性服務(wù)企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于能大量吸納勞動(dòng)力的生活性服務(wù)業(yè)提供稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等扶持政策。對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予土地、財(cái)政政策扶持。積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)，探索政府與社會(huì)合作PPP模式等多種形式發(fā)展。進(jìn)行生活性服務(wù)企業(yè)品牌戰(zhàn)略建設(shè)。對(duì)行業(yè)領(lǐng)域中服務(wù)質(zhì)量高、群眾口碑好、吸納勞動(dòng)力數(shù)量多的企業(yè)品牌，要給予保護(hù)及額外鼓勵(lì)，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。

4）將智能化建設(shè)融入民生服務(wù)業(yè)中。建立民生服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)使服務(wù)對(duì)象深入了解服務(wù)種類、標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容。對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行服務(wù)評(píng)估，在提供服務(wù)前了解服務(wù)對(duì)象的身體狀況、服務(wù)需求、服務(wù)預(yù)期等，在提供服務(wù)過(guò)程中及時(shí)聽(tīng)取效果反饋，在服務(wù)結(jié)束后根據(jù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)提升。進(jìn)一步推進(jìn)“智慧教育”、“智慧醫(yī)療”與“智慧養(yǎng)老”建設(shè)，讓人民群眾能夠更加便捷地享受到民生服務(wù)業(yè)資源，改善服務(wù)資源發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題，解決老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的需求。例如，建設(shè)“智慧教育”能夠使鄉(xiāng)村學(xué)校與名校進(jìn)行師資共享、管理聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)資源對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并緩解鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生英語(yǔ)、藝術(shù)類課程緊缺問(wèn)題。建設(shè)“智慧醫(yī)療”能夠暢通基層醫(yī)院和知名醫(yī)院會(huì)診的渠道，并幫助患者在互聯(lián)網(wǎng)上提前預(yù)約專家號(hào)，提高醫(yī)治精細(xì)化水平，真正做到“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”，解決老百姓“看病難”問(wèn)題。