新形勢(shì)下提升公共圖書(shū)館總分館建設(shè)服務(wù)水平的途徑探究

王志紅

（西安圖書(shū)館，陜西 西安 710016）

目前我國(guó)的公共圖書(shū)館總分館建設(shè)取得了一定的成就。特別是近年來(lái)，隨著相關(guān)法律法規(guī)以及文件的出臺(tái)，公共圖書(shū)館總分館的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了飛速發(fā)展的階段。如何推動(dòng)新形勢(shì)下公共圖書(shū)館總分館建設(shè)特別是其服務(wù)水平的提升，是需要進(jìn)行認(rèn)真探索和總結(jié)的?？偡逐^服務(wù)水平的提高，對(duì)推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展以及文化建設(shè)都具有非常重要的意義，隨著各地區(qū)對(duì)圖書(shū)館建設(shè)的重視力度在不斷地加強(qiáng)，在提升其服務(wù)質(zhì)量方面也有了一些可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

1 公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的相關(guān)概況

隨著我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，總分館的運(yùn)作方式已經(jīng)在我國(guó)的很多城市中得到了應(yīng)用。公共圖書(shū)館總分館主要指的是在城市中除了發(fā)展建設(shè)總圖書(shū)館以外，為了方便居民的閱讀需要在城市的不同區(qū)域設(shè)置圖書(shū)館的分館?？偡逐^制是從西方傳入我國(guó)的，我國(guó)在發(fā)展該項(xiàng)制度時(shí)起步相對(duì)較晚。在上個(gè)世紀(jì)的90年代末，我國(guó)的部分公共圖書(shū)館開(kāi)始在總分館制方面進(jìn)行了探索，并在全國(guó)多個(gè)區(qū)域出現(xiàn)了這種新的管理模式，得到了較為廣泛地運(yùn)用。在2006年，國(guó)家首次提出將圖書(shū)館總分館制度在縣市級(jí)的圖書(shū)館得以逐步推行。2015年中辦國(guó)辦出臺(tái)的文件中就圖書(shū)館總分館制提出了明確的要求。2016年文化部在其出臺(tái)的文件中提出到2020年為止，在我國(guó)符合條件的區(qū)域建成系統(tǒng)的縣級(jí)圖書(shū)館總分館制。2018年，我國(guó)出臺(tái)了《公共圖書(shū)館法》，該法律中就如何推進(jìn)公共圖書(shū)館總分館制的建設(shè)進(jìn)行了明確的規(guī)定。目前我國(guó)公共圖書(shū)館總分館制度的運(yùn)行方式按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類。通常情況下，從管理的權(quán)屬角度可以將總分館的運(yùn)行方式分為直接管理型和協(xié)議管理型。前者的運(yùn)作模式主要指的總圖書(shū)館能夠支配分圖書(shū)館的各項(xiàng)管理內(nèi)容，分圖書(shū)館要在總圖書(shū)館的直接領(lǐng)導(dǎo)下從事日常各項(xiàng)事務(wù)性工作。后者的運(yùn)作方式主要指的是總圖書(shū)館僅在業(yè)務(wù)上對(duì)分圖書(shū)館進(jìn)行指導(dǎo)，在具體的事權(quán)方面則是由分館進(jìn)行自主支配的?？偡逐^的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為提升公共圖書(shū)館服務(wù)水平、構(gòu)建良好圖書(shū)服務(wù)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。總圖書(shū)館擁有眾多重要的文獻(xiàn)資料，規(guī)模非常大；分圖書(shū)館的規(guī)模相對(duì)小，文獻(xiàn)資料也沒(méi)有總館那么齊全。但是在開(kāi)展服務(wù)、構(gòu)建圖書(shū)服務(wù)體系方面，總圖書(shū)館和分圖書(shū)館是常常在一起進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配的。目前開(kāi)展公共圖書(shū)館總分館的建設(shè)，除了要在管理上得以全面加強(qiáng)外，提升服務(wù)水平和質(zhì)量也是其建設(shè)的重要方面，在新形勢(shì)下具有重要的意義。

2 新形勢(shì)下提升公共圖書(shū)館總分館建設(shè)服務(wù)水平的重要意義

2.1 有效地推進(jìn)圖書(shū)館資源實(shí)現(xiàn)共享

由于公共圖書(shū)館所在的區(qū)域在資金、圖書(shū)資源以及人員方面存在著不均衡的現(xiàn)象，如果沒(méi)有進(jìn)行合理分配的話，容易出現(xiàn)圖書(shū)等資源的高度集中或者浪費(fèi)的現(xiàn)象，不利于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)公共圖書(shū)館總分館的建設(shè)，能夠?qū)D書(shū)館中的相關(guān)資源進(jìn)行合理地使用和配置[1]。例如分圖書(shū)館由于規(guī)模小，資金上相對(duì)緊缺，在購(gòu)買圖書(shū)方面存在一定的困難，而總圖書(shū)館在圖書(shū)等資源上相對(duì)豐富，可以緩解分圖書(shū)館的資金短缺問(wèn)題，為其提供更多的寶貴圖書(shū)資源，同時(shí)能夠進(jìn)一步提升圖書(shū)資源的利用率。

2.2 進(jìn)一步提升圖書(shū)館服務(wù)的效能

公共圖書(shū)館總分館制無(wú)論采取那一種方式進(jìn)行管理，總館對(duì)分館在業(yè)務(wù)上都具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用[2]。對(duì)于讀者而言，可以在總分館中進(jìn)行多種選擇，這樣也能夠緩解總圖書(shū)館的服務(wù)壓力，讓讀者能夠不受圖書(shū)館的限制，享受到便捷的服務(wù)。例如有的讀者在借閱圖書(shū)時(shí)不一定非要到總館去借閱，可以到就近的分館中借閱，在歸還的時(shí)候也可以到總館以及其他的各館中還書(shū)，給讀者帶來(lái)便捷的同時(shí)，也有效地節(jié)省了讀者的時(shí)間。

2.3 推動(dòng)不同專業(yè)領(lǐng)域的人士喜歡閱讀

從世界范圍來(lái)看，我國(guó)的平均閱讀量相對(duì)比較低。由于工作壓力等各方面的原因，市民對(duì)閱讀的主動(dòng)性不強(qiáng)?？偡逐^制的建立，特別是專業(yè)領(lǐng)域分館的建立，有助于不同領(lǐng)域的人士閱讀專業(yè)書(shū)籍[3]。通常情況下，公共圖書(shū)館的館藏書(shū)籍比較多，但是由于涵蓋各個(gè)不同的學(xué)科領(lǐng)域，所以在公共圖書(shū)館中查閱某一種書(shū)籍時(shí)不一定能夠找到。而總分館的建立則會(huì)在某種程度上將公共圖書(shū)館中的圖書(shū)種類進(jìn)行拓展，例如建立關(guān)于某個(gè)行業(yè)的分館，將分館著重打造成以該領(lǐng)域?qū)W科為基礎(chǔ)的專業(yè)型圖書(shū)館，就可以更方便該專業(yè)領(lǐng)域的人士查閱資料，引導(dǎo)該專業(yè)的人士喜歡上圖書(shū)館，喜歡上閱讀。

2.4 有助于推動(dòng)文化扶貧取得實(shí)效

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段。文化扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村由于地處偏遠(yuǎn)，加之受教育程度非常有限，人員的文化素質(zhì)相對(duì)較低。為了讓鄉(xiāng)村在精神上實(shí)現(xiàn)“脫貧”，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。而總分館制在鄉(xiāng)村的深入推進(jìn)則為文化扶貧提供了動(dòng)力。各地公共圖書(shū)館可以和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的村委會(huì)、社區(qū)等聯(lián)合設(shè)置分館，將分館打造成為新型的農(nóng)家書(shū)屋，讓當(dāng)?shù)氐拇迕裨诩议T口就能夠?qū)W習(xí)先進(jìn)的文化，讓農(nóng)民在精神上逐步脫貧，在鄉(xiāng)村中營(yíng)造良好的閱讀氛圍。

2.5 持續(xù)推動(dòng)文化建設(shè)取得新的提升

文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要部分。近年來(lái)，我國(guó)的文化建設(shè)取得了豐碩的成果。進(jìn)入到新時(shí)代以來(lái)，黨對(duì)文化建設(shè)提出了新的要求，這對(duì)我們加強(qiáng)文化建設(shè)來(lái)說(shuō)具有重要的指導(dǎo)意義。另外，隨著人們生活水平的提升，對(duì)文化也有著更高的需求。傳統(tǒng)的公共圖書(shū)館服務(wù)已經(jīng)不能滿足廣大市民對(duì)閱讀的需求。因此，推行總分館制既是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求的需要，更是推動(dòng)文化建設(shè)的需要?？偡逐^制可以在不同的區(qū)域中營(yíng)造良好的閱讀氛圍，對(duì)構(gòu)建“書(shū)香型”的社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。

3 當(dāng)前公共圖書(shū)館總分館建設(shè)中易存在的問(wèn)題和不足

盡管公共圖書(shū)館總分館制已經(jīng)有著很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但是從發(fā)展的總體來(lái)看，還存在一些問(wèn)題和不足。具體表現(xiàn)在以下方面：

3.1 缺乏有效的物質(zhì)保障

目前公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)主要是總館對(duì)分館從業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理和指導(dǎo)，在分館所需資金上并沒(méi)有進(jìn)行投入。無(wú)論是總館還是分館，在財(cái)政投入上通常則是由與之對(duì)應(yīng)的政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)的。政府部門的資金投入對(duì)總分館的管理水平以及服務(wù)水平都具有重要的影響。不論總館或分館常常所對(duì)應(yīng)著不同的財(cái)政部門，即使是同一個(gè)城市中的不同分館之間也由不同的財(cái)政部門支持，由于各級(jí)財(cái)政部門財(cái)政預(yù)算等多方面的原因?qū)Ψ逐^的投入不大或者就是投入為零，這樣就使得各分館呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不同地區(qū)之間的總分館由于經(jīng)濟(jì)水平的差異，在發(fā)展上更加存在著不平衡的現(xiàn)象。例如在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，通常情況下當(dāng)?shù)氐呢?cái)政都會(huì)對(duì)總分館的建設(shè)進(jìn)行大力的支持，反之在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政對(duì)總分館的投入相對(duì)有限。除了資金投入能夠影響總分館的發(fā)展外，資金投入的次數(shù)以及頻率對(duì)其也會(huì)產(chǎn)生重要影響[4]。特別是一些基層分館由于其規(guī)模等方面的限制，需要財(cái)政部門的支持，但是有的地區(qū)常常是將資金投入到總館中，對(duì)分館則是采取了“一次性”的方式，即在開(kāi)設(shè)之初給予資金支持，隨著分館的不斷擴(kuò)大，無(wú)論是圖書(shū)資源還是其他硬件等設(shè)備都需要進(jìn)行增加和更新時(shí)，卻缺少資金保障，使得分館的管理和配套服務(wù)相對(duì)落后，不僅不能夠調(diào)動(dòng)讀者的積極性，而且使得館內(nèi)的圖書(shū)資源被浪費(fèi)。

3.2 總分館的工作人員整體水平還有待提升

從公共圖書(shū)館的人員整體素質(zhì)水平來(lái)看，總分館之間具有較大的差異?？傪^通常對(duì)工作人員的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)有著較高的要求，不僅要懂得圖書(shū)管理業(yè)務(wù)，而且對(duì)計(jì)算機(jī)等相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容也要有所掌握。而分館的人員總體素質(zhì)呈現(xiàn)出較大的差異性，分館的人員相對(duì)缺乏，大部分工作人員并不是專職從事該行業(yè)的，而是從其他工作崗位上臨時(shí)借用的或兼職的，對(duì)圖書(shū)管理和服務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)還不夠了解[5]。特別是在鎮(zhèn)、村級(jí)的分館中，其管理和服務(wù)的制度還不夠健全，工作人員比較缺乏。從總分館制推行的總體情況來(lái)看，其工作人員的整體綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的圖書(shū)管理和服務(wù)要求存在著一定的差距?？偡逐^制的全面推進(jìn)需要更多業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)較高的人才，但是就整體情況來(lái)看，提升人員的整體素質(zhì)已經(jīng)成為一個(gè)重要的問(wèn)題，亟待解決。

3.3 總分館的布局結(jié)構(gòu)還不夠合理科學(xué)

公共圖書(shū)館總分館的結(jié)構(gòu)布局能夠形成較大的圖書(shū)文化輻射圈，影響著周圍市民的讀書(shū)習(xí)慣，特別是對(duì)總分館制的推行程度具有重要的作用。圖書(shū)館總分館的建立是受多方面因素來(lái)制約的，要對(duì)當(dāng)?shù)氐膱D書(shū)館布局進(jìn)行整體的規(guī)劃，要考慮到不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平、用地規(guī)模、場(chǎng)地大小、人口數(shù)量、物流水平等不同要素。目前各個(gè)區(qū)域在總分館特別是分館的設(shè)置上依然存在不夠科學(xué)的問(wèn)題。有些地方分館的數(shù)量較多比較密集，但是其分布布局卻不夠合理。在人口密集的區(qū)域分館數(shù)量非常少，離總館的距離越遠(yuǎn)，其分館的數(shù)量就越少；而且存在分館“扎堆”的現(xiàn)象，有些地區(qū)在其區(qū)域內(nèi)就有分館10余家，其中絕大部分都設(shè)置在與總館同一個(gè)區(qū)域內(nèi)。在總分館結(jié)構(gòu)布局不夠合理、存在盲點(diǎn)的情況下，圖書(shū)資源并沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這樣不僅會(huì)浪費(fèi)圖書(shū)資源，而且會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的文化發(fā)展產(chǎn)生一定的遏制影響。

3.4 各分館之間缺乏有效的協(xié)作

各分館和總館之間具有重要的聯(lián)系，各分館之間也同樣如此。由于總館對(duì)各分館進(jìn)行管理和服務(wù)上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所以各分館在管理和服務(wù)上也都在某種程度上打上了總館的“烙印”。但是從聯(lián)系上來(lái)看，各分館之間存在著“各自為政”的現(xiàn)象。雖然分館通常按照總館的要求開(kāi)展具體的管理和服務(wù)，但是由于受到各方面因素的制約，彼此之間存在著一定差距。目前，公共圖書(shū)館在進(jìn)行讀者服務(wù)時(shí)，通常是建立服務(wù)工作平臺(tái)，然后將各分館納入平臺(tái)中，從發(fā)展的總體情況來(lái)看，建立平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)的效果也不盡理想。各分館之間缺乏協(xié)作和聯(lián)系，會(huì)讓圖書(shū)等相關(guān)資源不能得到有效地利用。

4 新形勢(shì)下提升公共圖書(shū)館總分館服務(wù)水平的有效途徑

目前，我國(guó)公共圖書(shū)館總分館的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。特別是已頒布的公共圖書(shū)館法對(duì)總分館的建設(shè)及其服務(wù)水平的提高都提出了具體的要求。鑒于此，要以公共圖書(shū)館法為工作依據(jù)，通過(guò)務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的服務(wù)水平更上新的臺(tái)階。

4.1 對(duì)總分館進(jìn)行科學(xué)合理的布局

總分館如何進(jìn)行布局，對(duì)其服務(wù)的開(kāi)展起到重要的作用。要結(jié)合區(qū)域的不同發(fā)展定位以及功能定位進(jìn)行布局，既要實(shí)現(xiàn)分館的全覆蓋，也要實(shí)現(xiàn)總分館的功能布局。從全覆蓋的角度來(lái)看，要對(duì)該區(qū)域的圖書(shū)資源進(jìn)行合理整合，滿足人們對(duì)閱讀的需求[6]。從功能布局的角度來(lái)看，分館的建設(shè)要結(jié)合該地域的特點(diǎn)，在圖書(shū)資源提升等服務(wù)上給予一定的傾斜。除此之外，要對(duì)現(xiàn)有的一些發(fā)揮效果不明顯的分館進(jìn)行整合，充分利用好彼此的相關(guān)資源，要讓分館無(wú)論從規(guī)模上還是管理服務(wù)的水平上都得到發(fā)展壯大。

4.2 運(yùn)用新媒體創(chuàng)新和拓展服務(wù)的形式

新形勢(shì)下總分館的服務(wù)要始終秉持著創(chuàng)新的思路，而新媒體技術(shù)的運(yùn)用則為總分館創(chuàng)新服務(wù)提供了動(dòng)力和契機(jī)?，F(xiàn)如今，各種新媒體形式層出不窮，而且在各行各業(yè)中都發(fā)揮著重要的作用。新媒體影響著人們的生活方方面面。所以要將新媒體運(yùn)用與圖書(shū)館總分館的服務(wù)創(chuàng)新充分結(jié)合起來(lái)[7]。從圖書(shū)資源的提供方式來(lái)看，目前由于新媒體技術(shù)的大量運(yùn)用，更多的人喜歡上看電子書(shū)。鑒于此，公共圖書(shū)館可以將其館藏的電子資源提供給讀者閱覽，以滿足讀者不斷變化的閱讀方式。

4.3 通過(guò)社會(huì)共建的方式實(shí)行服務(wù)共享

公共圖書(shū)館總分館的建設(shè)是以政府部門為主導(dǎo)的，在資金上也主要依靠相關(guān)財(cái)政部門的支持。分館建設(shè)在資金方面的投入是比較薄弱的，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持圖書(shū)館事業(yè)的積極性，政府部門要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等對(duì)總分館建設(shè)的投入?？偡逐^的建設(shè)不僅可以采用社會(huì)共建的方式，還要以此來(lái)推動(dòng)服務(wù)的共享。[8]要打破各分館之間的無(wú)形屏障，建立密切聯(lián)系與協(xié)作的工作運(yùn)行機(jī)制。各分館要在總館統(tǒng)一管理的框架下，將其在服務(wù)上所具有的突出優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分享，給總分館的建設(shè)提供借鑒；并將成功的服務(wù)模式及其相關(guān)的工作形態(tài)在各分館中進(jìn)行推廣，從而讓廣大讀者共享總分館的閱讀服務(wù)。

4.4 提升總分館工作人員的綜合服務(wù)素質(zhì)

強(qiáng)化總分館工作人員的綜合素質(zhì)是提升其服務(wù)水平的關(guān)鍵措施，要把工作人員素質(zhì)的提升作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的工作抓好抓實(shí)。要強(qiáng)化分館人才隊(duì)伍建設(shè)，分館工作人員的素質(zhì)水平在某種程度上已經(jīng)成為制約該館發(fā)展的瓶頸。要特別注重對(duì)分館工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，分館工作人員在工作能力以及素質(zhì)上會(huì)出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，這樣對(duì)工作也同樣會(huì)產(chǎn)生不同的影響?？偡逐^要根據(jù)圖書(shū)館服務(wù)要求，對(duì)工作人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總館也可派工作相關(guān)工作人員到分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓工作人員了解新的服務(wù)要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思維，為讀者做好服務(wù)。

4.5 打造總分館特色服務(wù)品牌以及圖書(shū)館服務(wù)文化

總分館的建設(shè)要做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。做好統(tǒng)一服務(wù)是總分館發(fā)展的“規(guī)定動(dòng)作”，有助于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。除此之外，具有“自選動(dòng)作”的特色服務(wù)也是非常必要的。各總分館要結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，歸納梳理在開(kāi)展服務(wù)中有哪些成熟的經(jīng)驗(yàn)，將其成為該館的服務(wù)特色；要充分挖掘本館以及周圍環(huán)境中的潛在服務(wù)資源，充分利用好這些資源，特別是利用好活動(dòng)載體等優(yōu)勢(shì)，打造本館的特色服務(wù)品牌。在打造該區(qū)域總分館特色品牌的同時(shí)，要注重營(yíng)造該區(qū)域特色的圖書(shū)館服務(wù)文化，將總分館的服務(wù)特點(diǎn)以及亮點(diǎn)集中起來(lái)，共同鑄就本區(qū)域的公共圖書(shū)館服務(wù)文化體系，讓圖書(shū)館服務(wù)文化成為當(dāng)?shù)氐囊粡堉匾拿?/p>

5 結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館總分館的建設(shè)特別其服務(wù)水平的提升是非常重要的。因此各分館要按照公共圖書(shū)館有關(guān)要求，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。隨著公共圖書(shū)館總分館體系的不斷健全，在服務(wù)上將會(huì)涌現(xiàn)出更多具有重要價(jià)值的措施。總分館工作人員在服務(wù)上要始終秉承創(chuàng)新的理念，認(rèn)真探索新形勢(shì)下推進(jìn)圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展的新特點(diǎn)，讓讀者能夠感受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。