互聯(lián)網(wǎng)+稅收征管電子檔案可行性研究

金永鋒

（國家稅務總局溫州市稅務局，浙江 溫州 325000）

現(xiàn)階段，稅收征管檔案資料數(shù)量越來越多且類型繁雜，如何實現(xiàn)對檔案資料的有效管理，成為研究的重點。采取電子檔案管理的辦法，適應當前的發(fā)展形勢和情況，促使檔案管理工作得到優(yōu)化，提高檔案資料利用率，具有重要的意義。

1 稅收征管電子檔案現(xiàn)狀分析

根據(jù)當前稅收征管電子檔案管理實踐分析，主要存在以下問題：1）電子檔案為互聯(lián)網(wǎng)+稅務的短板部分。目前，為提升稅務服務水平，各地區(qū)積極探索互聯(lián)網(wǎng)+稅務的模式，圍繞稅務登記和納稅申報等業(yè)務進行信息化建設。在稅收征管電子檔案管理模式的構(gòu)建方面，存在著不足的問題，影響著檔案價值的發(fā)揮。2）檔案的價值未能得到有效發(fā)揮。目前，稅務信息化水平不斷提高，各類軟件被廣泛的開發(fā)和應用。不過受到系統(tǒng)多且功能分散等的影響，使得檔案數(shù)據(jù)信息未能有效互聯(lián)互通與共享，使得數(shù)據(jù)的應用價值尚未實現(xiàn)。3）檔案信息不完善，未能滿足實際需求。從稅收征管電子檔案資料的來源分析，主要為稅收征收管理實踐中形成的具有利用與保存價值的數(shù)據(jù)信息，能夠為稅收管理提供支持。然而檔案資料收集不完整，使得電子檔案沒有及時跟進，散落在各個部門，難以為管理工作提供支持。

2 互聯(lián)網(wǎng)+稅收征管電子檔案的探索

1）案例概述。以某國稅局為例，基于稅管改革任務，積極轉(zhuǎn)變稅收管理理念，探索稅收管理新方法，強化事中與事后管理，圍繞制度建設和系統(tǒng)集成以及便民辦稅等，進行了系列探索與實踐，獲得了不錯的成效?，F(xiàn)結(jié)合其在互聯(lián)網(wǎng)+稅務管理方面的做法，進行具體的分析。2）完善基礎。無論是從推進稅務管理優(yōu)化，還是強化電子檔案管理的角度來說，完善基礎工作都有著重要的意義。實踐中的集成征管、納稅與審批等制度規(guī)范，形成具有區(qū)域特色的稅收征管崗位責任體系和業(yè)務規(guī)范。按照全國稅收征管規(guī)范和行政審批改革要求，對自身原來征管業(yè)務進行優(yōu)化分析，確定了458項業(yè)務規(guī)范，并且調(diào)整了征管系統(tǒng)，打造符合自己實際情況，制定完善的管理制度。經(jīng)過改革和業(yè)務優(yōu)化，獲得了不錯的成效，為相關管理工作的開展提供了支持。具體如下：1）整合歸并各類規(guī)范要求，保證內(nèi)容的完整性和齊全性，做到相互咬合。2）升級征管規(guī)范，積極吸收各類規(guī)范要求，進行表征單書的調(diào)整。3）經(jīng)過業(yè)務改革，促使征管職責更加清晰，優(yōu)化了征管流程，強化了風險管控。3）集成核心征管，實名辦稅與電子檔案。從互聯(lián)網(wǎng)+稅務管理的角度分析，實現(xiàn)三位一體化，夯實了征管基礎。隨著審批制度和商事制度改革的有效推進，市場主體顯著增加，很多不法分子利用虛假身份信息登記注冊企業(yè)，虛開發(fā)票之后迅速走逃情況比較常見，增加了稅收征管的難度。為了有效解決此難題，利用互聯(lián)網(wǎng)+，打造三位一體化工作平臺，實行實名辦稅。實踐中采取以下措施：（1）搭建數(shù)據(jù)平臺。結(jié)合業(yè)務需求，研發(fā)實名辦稅系統(tǒng)，并且嵌入到稅收征管電子檔案系統(tǒng)，同金稅三期核心征管系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接。采集辦稅人員等五類人員信息，搭建實名辦稅數(shù)據(jù)庫，同時和征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步。當前，已經(jīng)將發(fā)票票種核心和發(fā)票領購等總計14項存在很大涉稅風險點的業(yè)務，全部納入實名辦稅。（2）編制完善的制度。面向社會發(fā)布實名辦稅的公告，并且制定實名辦稅、征管電子檔案推行實施方案等制度規(guī)范。使用的實名辦稅系統(tǒng)，支持自動化讀取辦稅人員的身份芯片信息，并且能夠判定證件的真?zhèn)?。除此之外，可以對身份證件信息以及辦稅人員面部圖像進行對比，判定辦稅人是否能夠辦理業(yè)務。（3）部門聯(lián)動。通過簽訂稅警聯(lián)動協(xié)議，設置聯(lián)動辦公室，若發(fā)現(xiàn)假證或者其他違法行為，能夠立即聯(lián)系派出所。實名辦稅實施的首月，全區(qū)域總計發(fā)現(xiàn)753個辦稅人員借用他人身份辦理涉稅業(yè)務，向公安機關報案總計317起。（4）明確稅務機關和稅務人員以及辦稅人員的權(quán)利義務，促使基礎登記信息得到夯實，威懾了涉稅違法行為。除此之外，實現(xiàn)服務提速增效。4）搭建大數(shù)據(jù)平臺。圍繞業(yè)務全過程和全方面，積極采集數(shù)據(jù)信息，形成電子檔案，為后續(xù)的管理工作提供支持。通過構(gòu)建完善的管理機制，實現(xiàn)一個途徑提取同類全部數(shù)據(jù)的功能，同時利用發(fā)票數(shù)據(jù)信息，可核實收入和成本以及費用等的真實性，有力破解企業(yè)所得稅管理的重難點問題[1]。

3 互聯(lián)網(wǎng)+稅收征管電子檔案模式的構(gòu)建策略

1）推進一網(wǎng)貫通。從實踐的角度分析，搭建稅收征管電子檔案管理平臺，堅持一體化基本原則，為管理工作的開展提供良好的公共支撐環(huán)境，為各類檔案的統(tǒng)一采集和管理以及查詢等，搭建高水平的平臺。需要注意的是，要做好全部整合。稅收征管電子檔案要采取有序開放式管理與利用，不可以簡單的為了存檔而建設[2]。加強稅務系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)的有效銜接，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、稅務云等的應用優(yōu)勢，同時和網(wǎng)上稅務局、移動辦稅以及金稅三期等實現(xiàn)有機的整合，將電子檔案管理工作與各項稅收業(yè)務處理融合，嵌入到業(yè)務全流程，使得檔案價值得到保障和有效發(fā)揮。堅持全流程原則，將稅收征收管理工作的具體流程，納入電子檔案管理實踐，例如稅務稽查需要強化一手資料信息化歸檔，對于重大案件則要從網(wǎng)上審理。實現(xiàn)全面覆蓋，提升業(yè)務水平[3]。2）做好兩庫的協(xié)調(diào)。從實踐的角度分析，要有效處理電子檔案數(shù)據(jù)倉庫和紙質(zhì)檔案庫之間的關系。采取互聯(lián)網(wǎng)+稅收征管電子檔案的模式，確定以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的基本原則。未來，稅收征管電子檔案的數(shù)量必然會超過紙質(zhì)檔案。在整個征管環(huán)節(jié)，哪種紙質(zhì)材料需歸檔必須明確。對于紙質(zhì)歸檔的檔案，必須要制作相應的電子文件，系統(tǒng)中沒有電子文件的要求掃描采集，實現(xiàn)兩種檔案的有效對應。對于部分數(shù)據(jù)信息，并非都需要配套的紙質(zhì)檔案，也不必須進行紙質(zhì)掃描。精準定位以后，實施及時歸檔制度。積極轉(zhuǎn)變稅收征管電子檔案管理理念，面向互聯(lián)網(wǎng)+稅務管理新形勢，探索有效的管理辦法[4]。3）提升人員的業(yè)務素質(zhì)水平?；ヂ?lián)網(wǎng)+稅收征管電子檔案模式下，檔案管理工作方式方法產(chǎn)生了很大的變化，若想實現(xiàn)對檔案的有效采集和整理以及利用，則需要做好檔案管理隊伍的建設，提高業(yè)務素質(zhì)水平，使其能夠高質(zhì)量的落實基礎工作。采取業(yè)務培訓的方式，對工作人員圍繞理論知識與技能等內(nèi)容，展開相應的業(yè)務提升培訓，促使其能夠高質(zhì)量的開展和落實此項工作，促使稅收征管電子檔案管理水平得到提高[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，稅收征管電子檔案管理工作的優(yōu)化，要面向互聯(lián)網(wǎng)+稅務管理實際，積極管理辦法的探索與創(chuàng)新，促使檔案管理工作高質(zhì)量的開展與落實。實踐中要推進一網(wǎng)貫通、做好兩庫的協(xié)調(diào)、提升人員的業(yè)務素質(zhì)水平，提高電子檔案管理水平。