關于新時期價格認定工作檔案管理的一點思考

蘇曉野

（吉林省梨樹縣發(fā)展和改革局，吉林 四平 136500）

1 現階段價格認定檔案管理存在的主要問題

1）檔案收集不全面，對國家《價格認定檔案管理辦法》把握不夠準確，貫徹落實不夠徹底，存在以下問題：

（1）價格認定提出方提供材料不全，價格認定協(xié)助書填寫不規(guī)范，格式錯誤，大部分不按紅頭文件格式填寫，價格認定基準日錯誤，應該是案發(fā)時間結果填寫為提出方提出認定時間，另外價格認定標的描述不準確、不全面，案件性質填寫錯誤、價格內涵錯誤、價格認定標的數量錯誤，需要質量、真?zhèn)?、技術檢驗鑒定報告而未提供。

（2）價格認定文書格式不規(guī)范，未按照《價格認定文書格式規(guī)范》要求書寫，價格認定結論書未按標準格式書寫，實物勘驗記錄、市場調查記錄、測算說明、聽取意見記錄格式不正確，市場調查內容不完整，重要情況描述不清；測算過程數據不全，價格認定過程描述不詳盡；中止通知書和終止通知書使用錯誤。結論書一般文本和簡易文本使用不規(guī)范，測算說明不能全面反映價格認定過程，價格認定依據使用錯誤。價格認定限定條件、其他需要說明的問題闡述不詳實；文字表述不完整，檔案文書之間缺乏內在的邏輯聯系。

（3）沒有按檔案管理辦法規(guī)定的順序裝訂檔案，未編頁碼；缺失工作程序單、測算草稿；案卷封皮不符合要求，封面分類號、年度號、案卷號填寫不全；沒有備考表；沒有騎縫章；編頁碼手寫，沒有打號機；裝訂不規(guī)范，未按檔案管理辦法規(guī)定使用卷繩。

2）硬件設施有待提高。有的單位因辦公條件緊張，沒有專門檔案辦公場所，或面積狹小，檔案柜陳舊，雜物堆放，不能滿足檔案逐年增加的需求，檔案安全保管存在一定隱患；有的單位辦公、查閱、保管未能做到“三公開”，辦公、查檔電腦不獨立，檔案安全、保密得不到有效保障。

3）檔案或沒有專人保管，或頻繁更換檔案保管員，且大部分為兼職，業(yè)務生疏，從而造成歸檔案卷質量不高。

4）檔案現代化管理水平薄弱，沒有使用檔案管理軟件對檔案進行系統(tǒng)管理。

2 做好新時期價格認定檔案管理工作的建議

2.1 加強領導重視，提升檔案管理人員業(yè)務能力和管理水平

1）提高價格認定人員的工作能力，確保提交歸檔的案卷材料全面、格式規(guī)范、術語準確、結論正確，協(xié)調領導支持，配備專職檔案管理人員，提高檔案管理人員業(yè)務能力和管理水平，做好對檔案管理人員的崗位技能培訓，檔案管理人員要具備以下基本條件：一是認識到位，態(tài)度正確，要充分認識到標準化檔案管理是規(guī)范化價格認證中心建設的需要，是價格認定工作發(fā)揮職能作用，服務政府、服務司法的根本保障，是價格認定案件規(guī)避風險的需要。二是作風要扎實，工作要細致。價格認定檔案管理是價格認證工作規(guī)范化、制度化縮影，業(yè)務量大，事無巨細，牽扯精力，要求嚴格，責任重大，只有具有吃苦耐勞的工作品質，嚴謹細致的工作作風很才能勝任。檔案管理人員要不斷學習，掌握相應檔案知識，具備熟練的檔案制作技能，對歸檔的案卷進行審查，對檔案中的錯誤、缺漏項察遺補缺，保證卷宗的完整性、準確性。

2）抓建章立制，夯實基礎。建立和健全價格認定檔案各項規(guī)章制度是做好檔案管理工作的重要保證，價格認定檔案不同于一般普通檔案，所做認定都是涉案案件財物價格，特別是涉及紀檢監(jiān)察案件，具有較強的政治性、法律性、嚴肅性、保密性，因此需要建立符合價格認定專業(yè)的檔案管理制度。如建立本級《價格認定檔案管理制度》、《價格認定檔案管理人員崗位職責》、《價格認定檔案保密制度》、《價格認定檔案保管和利用制度》、《價格認定檔案借閱制度》、《價格認定檔案移交和銷毀制度》?？傊诸惣毣瘍r格認定檔案管理各項規(guī)章制度，建立配套的歸檔制度、保管制度、保密制度和借閱利用檔案制度。確保價格認定檔案管理規(guī)范運行，為進一步提高價格認定法治水平打下良好制度基礎。

3）抓基礎建設，加強檔案硬件設施投入，為價格認定檔案規(guī)范化提供保障。配備專門檔案場所，要具有防蟲鼠害、防潮、防塵、防盜、防火功能，配備專業(yè)檔案柜等必要設備，按照檔案信息化建設要求，配備計算機，掃描儀、碎紙機等設備，制作電子文檔，加強電子存檔。

2.2 抓管理創(chuàng)新 注重質量優(yōu)先

1）抓管理創(chuàng)新，努力提升價格認定檔案管理制度化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學化水平。各地價格認定部門要積極協(xié)調溝通當地檔案保管單位，爭取價格認定檔案交由專業(yè)檔案保管部門保管，建立價格認定檔案移交制度，定期將價格認定檔案移交屬地檔案館保存。積極探索檔案管理人員全程參與重大案件價格認定工作，使其對價格認定各個環(huán)節(jié)、程序充分掌握，隨時對價格認定文書資料的規(guī)范性、完整性、真實性進行認真檢查，能夠有力促進檔案質量提升。

2）重質量，在檔案管理上把“質量優(yōu)先”貫徹始終，把檔案目標管理、強化收集、簡化整理、細化檢索、深化利用等作為總方針，簡便、高效、科學地開展歸檔立卷工作，以適應信息化發(fā)展新形勢。

3 充分發(fā)揮檔案利用效率

檔案整理歸檔后，不僅要經得起時間和復核的考驗，還要講究效益，充分發(fā)揮檔案的可利用性，使其服務于價格認定工作。一是利用檔案資料匯編各年度不同時期特殊商品價格信息，使其服務于現時的價格認定業(yè)務。價格認證中心認定業(yè)務經常需要不同年份、不同時點的各類標的價格，有些商品價格變化幅度較大，變化速度較快。想調查幾年前的時點價格，在市場采價很難做到，但通過檔案價格信息，大部分價格數據都能得到答案。二是培養(yǎng)積極利用檔案的意識，用好用活檔案。對于特殊價格認定案例，可以及時查詢以前做過的相似案例，理清認定程序、方法，以便提高認定質量、效率。

4 為檔案提供基礎保障

抓緊價格認定檔案數字化保存，充分運用價格業(yè)務綜合平臺的存量案卷錄入系統(tǒng)，存量案卷數據填報為提升價格認定數據整合和綜合服務能力，推進全國價格認定業(yè)務數據匯集，為大數據分析和爬蟲數據查詢、輔助決策提供了基礎保障，為充實全國價格認定業(yè)務歷史庫，增強全國業(yè)務數據及價格數據的匯聚、整合利用，滿足各級價格認定部門的工作需要。