鞍山市社區(qū)體育文化公共服務建設研究

於振朋

（鞍山師范學院，遼寧 鞍山 114007）

社區(qū)體育文化公共服務是我國公共文化服務和全民健身體系建設的重要組成部分，是社區(qū)內各種體育物質文化服務和體育精神文化服務的體現。具體表現為社區(qū)內的體育設施、環(huán)境、組織、管理制度、居民的體育價值觀念、心理傾向以及滲透進居民生活中的各種體育文化因素等方面。近些年，隨著我國經濟的高速發(fā)展，人們在精神文化方面的需求日益突顯，社區(qū)體育文化公共服務建設的作用和地位也在逐漸提高。在此背景下，本文選擇對鞍山市的社區(qū)體育文化公共服務的現狀進行研究，以期為社區(qū)體育文化公共服務體系建設提供理論 參考。

1 鞍山市社區(qū)體育制度文化現狀分析

1）社區(qū)體育制度的完善和執(zhí)行情況。完善的體育規(guī)章制度的建立直接影響著社區(qū)體育管理效率?！稇椃ā泛汀扼w育法》一直被作為社區(qū)體育的法律執(zhí)行基礎，再配合《全民健身條例》和相關的地方行業(yè)管理規(guī)章制度組成了社區(qū)體育領域的法規(guī)制度體系，多屬于民事、刑事法規(guī)范疇，并無專門適用的法律條款，法制化環(huán)境還需完善。另外，法規(guī)制度被執(zhí)行的嚴格程度直接決定了其發(fā)揮效力的結果。鞍山市的大部分社區(qū)在體育文化公共服務方面都制定了相關的規(guī)章制度，但具體到操作和執(zhí)行上，能夠嚴格落到實處的寥寥無幾。調查顯示，僅有12.3%的受調查者認為其所在社區(qū)在體育文化規(guī)章制度的執(zhí)行上“好”與“較好”。

2）社區(qū)體育活動的宣傳和組織狀況。有效的宣傳不僅能夠讓社區(qū)居民更加直接深入地了解體育文化的相關法規(guī)制度，而且在豐富居民體育文化知識、增強體育技能和參與意識方面具有良好的促進作用。在社區(qū)對體育文化的宣傳程度調查中我們發(fā)現，認為所在社區(qū)“從未進行過體育文化宣傳”的受調查者占到48.6%；認為社區(qū)進行體育文化方面宣傳是為了“相應上級號召和應付檢查”占到62.7%?？梢?，鞍山市的社區(qū)體育文化宣傳并不到位，只是流于形式。另外，調查還發(fā)現，目前鞍山市大多數社區(qū)在體育文化公共服務的組織建設方面也并不完善。社區(qū)體育在政府主管部門的“越位”和“缺位”管理中一直處于松散和無序的活動狀態(tài)，缺少長期發(fā)展規(guī)劃，多為居民自發(fā)開展的體育組織，組織形式單一，亟需形成系統(tǒng)化的組織管理 體系。

2 鞍山市社區(qū)體育物質文化現狀分析

1）體育場地設施情況。社區(qū)體育物質文化的基礎就是體育場地和設施的公共服務供給。只有體育場地設施的充足供給，才能滿足社區(qū)體育文化服務建設的需要。數據顯示，有65.3%的受調查者表示其所在社區(qū)存在體育場地設施缺失的情況，不能完全滿足他們的鍛煉需要；在對社區(qū)現有健身路徑的使用情況統(tǒng)計顯示，只有占21.1%的受調查者表示會經常使用，這表明鞍山市在社區(qū)體育場地設施的建設和利用方面存在欠缺。如何滿足和真正符合居民的健身需要是目前社區(qū)公共文化體育服務建設過程中需要解決的問。

2）經費來源情況。體育場地設施的供給、管理和活動的組織開展都離不開經費的支撐。在國務院頒布的《公共文化體育設施條例》中規(guī)定“應將社區(qū)體育文化公共設施的建設、管理和維修的經費來源列入當地政府工作計劃和財政投資預算”。據調查，鞍山市社區(qū)體育文化建設的主要經費來源為政府的財政撥款和體育彩票專項基金，其他經費來源還包括活動贊助、會費和場館經營收入等。雖然經費來源多樣化，但總體上看其他經費來源所占比重不大，依然對政府具有高度的依賴性。

3）體育健身指導情況。社區(qū)體育活動的開展離不開科學的健身指導，而社會體育指導員對于科學健身指導所起到的作用至關重要。調查發(fā)現，鞍山市大部分社區(qū)都配有人數不等的社會體育指導員，但其專業(yè)程度不一，多為沒有接受過專門培訓的“離退休體育積極分子”，個人素質與崗位的需求有一定差距。大多數被訪談的社區(qū)居民（占65.2%）表示“從未接受過專業(yè)人員的健身指導”，還有占91.4%的社區(qū)居民表示“非常愿意在專業(yè)人員的指導下健身鍛煉”，可見居民在鍛煉需求上并沒有得到滿足，他們希望得到更加專業(yè)的運動健身指導。

3 鞍山市社區(qū)體育精神文化現狀分析

1）社區(qū)居民的體育意識。體育意識是人的大腦對體育活動的客觀真實反映，它的源泉和基礎是對體育活動的認知，認知的明確程度決定了其體育意識的強弱。通過對鞍山市社區(qū)居民關于“社區(qū)體育功能認識程度”的調查顯示，表示“不了解”和“不夠了解”分別占到28.3%和46.6%；僅有25.1%的受調查者表示“非常了解”和“一般了解”。可見，居民對社區(qū)體育功能的了解情況一般，體育意識較弱。

2）社區(qū)居民參與體育鍛煉的動機。體育動機是指一個人參與體育活動的內在心理動因，它決定了參與體育活動的強度和堅持性，直接影響體育活動的效果。通過對體育動機的了解可以知道其對體育鍛煉某一功能或內容的傾向。在對居民參與體育活動的動機進行調查發(fā)現，強身健體、消遣娛樂、改善情緒和增加社會交往排在前幾位?？梢婓w育的健身、休閑娛樂與社交功能仍是社區(qū)居民參與體育鍛煉的主要動機因素。

3）居民對社區(qū)體育活動的參與態(tài)度。人們隨著參與體育活動次數的增多，不可避免地就會對體育運動產生興趣愛好，也會逐漸養(yǎng)成良好的運動習慣，體育活動就這樣成為他們生活中的一部分。在對居民關于“是否愿意參與社區(qū)組織的體育活動”調查顯示，表示“非常愿意”和“愿意”的比重占到89.5%，僅有10.5%的受調查者表示“不愿意”。可見，絕大多數的社區(qū)居民對于參與社區(qū)舉辦的體育活動持肯定態(tài)度，只要社區(qū)在宣傳和組織上下功夫，居民是有參與意 愿的。

4 鞍山市社區(qū)體育文化公共服務的促進措施

1）保障場地設施供給。按照《公共文化體育設施條例》和“鞍山市全民健身計劃（2016—2020）”的要求，政府應對社區(qū)內的體育設施進行有計劃、有步驟的合理規(guī)劃建設。要優(yōu)先發(fā)展休閑健身類和體能類基礎體育設施，以滿足居民的鍛煉、保健和休閑需求。對于單項運動場館和綜合性體育中心建設，政府可根據實際情況，通過市場化運作進行建設，在收回運行成本后應對居民實行有限制的免費開放，為居民健康提供更加優(yōu)質化的服務。

2）完善財政機制。完善社區(qū)體育文化公共服務建設的財政機制，首先要改變政府財政撥款為主的經費來源模式，在增加社區(qū)體育經費開支的同時，逐步降低財政撥款占比，使經費募集渠道多樣化；其次要建立發(fā)展社區(qū)體育文化的專項基金，并有針對性制定長期的補貼計劃，增加對居民自發(fā)性體育組織的扶持力度，保證社區(qū)內的弱勢群體也能夠有場地、有服務進行體育活動，使經費的導向作用在社區(qū)體育活動中得到凸顯。

3）加強人才資源建設。為了使鞍山市的社區(qū)體育文化公共服務建設能夠得到更好的發(fā)展，需要有效建立一支優(yōu)秀的社區(qū)體育文化服務人才隊伍。首先，應增加社會體育指導員的數量，保證所有社區(qū)得到人員配備；其次，為提高基層體育工作人員的能力和服務水平，還要定期組織分層次、分階段的業(yè)務培訓，使社區(qū)的體育工作得到更加規(guī)范化的管理；第三，為充分調動工作人員的積極性，要實行崗位津貼制度，使他們的服務付出在物質上得到真正體現，有效提升服務 質量。