實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有效聯(lián)動探析

戴子云

（河北晶淼環(huán)境咨詢有限公司，河北 石家莊 050051）

實現(xiàn)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評之間的有效聯(lián)動需要始終關(guān)注規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量的提升，并從建設(shè)項目環(huán)評文件簡化的方法、簡化所需具體條件以及內(nèi)容等方面，對如何簡化建設(shè)項目環(huán)評文件的條件和內(nèi)容加以研究。

1 建設(shè)項目環(huán)評方式簡化改革策略

結(jié)合大量工作實踐和治理抽查情況進(jìn)行分析，在對園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃期間本身便存有一定的問題，針對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀所做出的調(diào)查仍然比較片面，規(guī)劃布局存有一定的缺陷。規(guī)劃環(huán)評之中存在“帶病審查”的現(xiàn)象，建設(shè)項目環(huán)評之中所存在的問題仍有一些沒有解決，其所具有的有效性并未完全發(fā)揮出來。這種情況之下，僅僅簡化了后續(xù)建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容并不科學(xué)，對于日后環(huán)境管理工作的開展也極為不利。

在“關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見”之中已經(jīng)明確指出，努力實現(xiàn)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評之間的聯(lián)動，并且始終重視規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量水平的提升。針對那些滿足規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見要求的意見一定要盡可能簡化?；谶@一情況，編制單位在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價期間，需要充分結(jié)合規(guī)劃環(huán)境評價的深度，以及園區(qū)之中環(huán)?；A(chǔ)配套的水平，針對不同污染特征入園建設(shè)的項目，需要提出具有明確性和差異性特點的建議，在完成審查之后需要將其作為簡化建設(shè)項目環(huán)評文件的依據(jù)。

2 建設(shè)項目環(huán)評條件簡化改革策略

2.1 將制約環(huán)境因素解決之后才能簡化

針對現(xiàn)有的規(guī)劃體系混亂問題、不同規(guī)劃之間存有沖突問題以及“帶病審查”等明顯影響到規(guī)劃環(huán)評的問題，如果本身無法提供有效的指導(dǎo)意見，并且不能將這些現(xiàn)有問題解決的話，建議不要對這些項目給予簡化項目環(huán)評的政策，通過這樣能夠倒逼園區(qū)通過各個不同規(guī)劃層面找出解決區(qū)域問題的策略，進(jìn)而促使規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量得到有效提升。

2.2 重要環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善且投入使用后才可簡化

當(dāng)前一些園區(qū)已經(jīng)建設(shè)了污水處理站，然而在污水管網(wǎng)建設(shè)上仍然不夠完善，或者一些污水處理設(shè)施的進(jìn)水量無法達(dá)到處理污水要求、缺乏運維資金、管理人員水平不足等問題，都影響了處理站實際運轉(zhuǎn)的效率，甚至一些污水處理站建設(shè)完成之后一直處在擱置狀態(tài)，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之中這種問題最明顯。基于這一情況，建議在完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且設(shè)施投入正常運轉(zhuǎn)之后才能對項目環(huán)評簡化政策予以制定，這樣能夠倒逼園區(qū)充分結(jié)合規(guī)劃要求對自身配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

2.3 非達(dá)標(biāo)區(qū)園區(qū)需要在編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃之后才可簡化

當(dāng)前針對處在不達(dá)標(biāo)區(qū)域之中的項目進(jìn)行環(huán)評期間一定要制定相應(yīng)的達(dá)標(biāo)規(guī)劃，然而在進(jìn)行實際操作期間，因為各地政府在對大氣達(dá)標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行制定期間，并未將新增污染源的問題考慮在內(nèi)。所以，建議針對處在非達(dá)標(biāo)區(qū)的園區(qū)，在市級達(dá)標(biāo)規(guī)劃基礎(chǔ)之上還要對園區(qū)所在區(qū)域達(dá)標(biāo)規(guī)劃加以制定，同時還要對園區(qū)排放總量進(jìn)行明確，將后續(xù)入園項目大氣總量來源問題徹底解決之后為嚴(yán)格管理入園項目提供科學(xué)根據(jù)。

2.4 當(dāng)穩(wěn)定環(huán)境監(jiān)測體系形成之后才可簡化

當(dāng)前，大多數(shù)規(guī)劃環(huán)評文件所使用的都是環(huán)評自行監(jiān)測手段獲取數(shù)據(jù)，或者從一些其他環(huán)評文件之中直接獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，這種情況并不能將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況充分展示出來。而且環(huán)評的準(zhǔn)確性與高等級項目環(huán)評要求也有很大差距。另外，不能只用一次規(guī)劃環(huán)評得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)對于后續(xù)幾年里的入園項目現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)行“統(tǒng)管”。建議在完善各個園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，連續(xù)監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，并且能夠為后續(xù)入園建設(shè)項目環(huán)評提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，對于縮短環(huán)評前期工作周期有所幫助，為現(xiàn)狀評價內(nèi)容簡化提供幫助。

3 建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容簡化改革策略

3.1 針對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行簡化

在規(guī)劃環(huán)評符合審查標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)劃環(huán)評處在有效期之內(nèi)，滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位建設(shè)項目相關(guān)要求，園區(qū)之中擁有健全管理體系和完備環(huán)境質(zhì)量檢測體系之后，可以適度簡化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容。針對園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評期間需要對地下水的現(xiàn)狀做出詳細(xì)的調(diào)查和評價，地下水環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查過程要和水文地質(zhì)勘察精度具體要求相契合，相應(yīng)的跟蹤監(jiān)測體系也要與地下水評價方面的檢測技術(shù)要求相符，并且相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)處于連續(xù)狀態(tài)時才能簡化地下水現(xiàn)狀監(jiān)測內(nèi)容。

3.2 針對產(chǎn)業(yè)政策符合性分析內(nèi)容進(jìn)行簡化

在保證規(guī)劃環(huán)評達(dá)到審查要求，并且處在規(guī)劃環(huán)評有效時間之內(nèi)，針對符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)要求的建設(shè)項目進(jìn)行定位，在規(guī)劃評價過程中已經(jīng)對規(guī)劃相關(guān)政策作出了深入的分析，尤其要對建設(shè)項目所處在的行業(yè)范圍是否符合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策作出分析，在評價環(huán)境影響期間針對產(chǎn)業(yè)政策符合性分析的內(nèi)容可以予以簡化。

3.3 針對生態(tài)環(huán)評和項目選址內(nèi)容予以簡化

保證規(guī)劃環(huán)評與審查要求相符，并且環(huán)評結(jié)果處在規(guī)劃環(huán)評的有效時期之內(nèi)，規(guī)劃環(huán)評過程要對園區(qū)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模進(jìn)行深入的論證，評價園區(qū)之中所建立的污水集中處理設(shè)施與相應(yīng)的管網(wǎng)是否達(dá)到相關(guān)要求，針對已經(jīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的園區(qū)可以適當(dāng)簡化影響分析的內(nèi)容。

4 結(jié)束語

放管服改革不斷深化，營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化的背景之下，我國一些地區(qū)已經(jīng)開始探索項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評之間聯(lián)動的方法。本文從建設(shè)項目環(huán)評方式的簡化、項目環(huán)評條件簡化以及項目環(huán)評內(nèi)容簡化幾個方面進(jìn)行分析，簡要分析在對建設(shè)項目進(jìn)行簡化的過程之中，如何將建設(shè)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評有效聯(lián)動起來。希望由此能為環(huán)評審批管理模式不斷完善提供一些經(jīng)驗層面的參考。