PPP項目財務(wù)管理與會計核算問題探討

何嫻嫻

（湖北元亨金葉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，湖北 荊州 434200）

得益于PPP項目城市建設(shè)的發(fā)展，這一發(fā)展是建立在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和城市化持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。PPP項目的發(fā)展是分階段的，PPP項目的范圍和應(yīng)用在我國基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境，能源，水資源和許多其他結(jié)構(gòu)的運輸中起著非常重要的作用。同時，其無與倫比的效率有助于傳統(tǒng)設(shè)計方法降低成本。

1 PPP項目和會計核算的內(nèi)涵

PPP模型主要在政府由于缺乏公用事業(yè)或政府項目的資金而沒有實施該項目時顯示。這是國家通過簽署公司之間的相關(guān)協(xié)議而建立的互利合作的典范。簽署PPP項目后，公司可以向政府提供技術(shù)，財務(wù)和運營支持，同時根據(jù)項目獲得經(jīng)濟利益。在PPP項目中，政府與企業(yè)之間的關(guān)系是互惠合作，是雙邊合作的基礎(chǔ)。

2 PPP項目財務(wù)管理與會計核算存在的問題分析

1）資金管理及成本管理制度問題。根據(jù)PPP項目和財務(wù)管理的研究，在整個過程中最廣泛使用的會計方法是會計財務(wù)管理項目。由于諸如缺乏完善的管理體系和對資本管理的了解等各種因素造成的損害，存在發(fā)票不規(guī)則使用，會計混亂，公共資金濫用等許多問題。同時，執(zhí)行PPP項目的負(fù)責(zé)項目不一定控制項目的效率，因此項目的效率下降，這極大地影響了PPP項目的有效開發(fā)。此外，在PPP項目的工作過程中，管理的全部成本系統(tǒng)缺乏科學(xué)性，在項目的建設(shè)過程中出現(xiàn)了各種問題，包括材料價格的過度上漲，征地和拆遷。PPP項目工作流程存在許多問題，尤其是管理不善和技術(shù)問題。這對PPP項目財務(wù)管理和會計核算的效率和質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響，并容易導(dǎo)致成本過高。

2）主體政府部門的會計核算存在的一定的問題。PPP項目大多數(shù)模型都是基于政府的，而政府人物在其中尤為突出。這里實施的各種城市基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目都需要政府參與建設(shè)。在我國，PPP項目會計核算的改進和適應(yīng)的步伐近年來一直在加快，并且該項目總資產(chǎn)的估值仍然存在重大差異。其中包括與項目占用和能源消耗中的收入分配有關(guān)的眾所周知的矛盾。此外，該部的自我審計機器非常不完善，其背后的審計組織也管理著審計過程。這些問題在某種程度上影響了PPP項目的發(fā)展，目前還沒有完全解決。

3）項目公司所面臨的融資困境。根據(jù)PPP項目過去的發(fā)展，PPP項目的投資通常大于項目的投資，并且項目的建設(shè)不僅可以為現(xiàn)有項目提供資金，而且大多數(shù)項目的財務(wù)問題已經(jīng)得到解決。但是，在現(xiàn)實世界中，PPP項目在經(jīng)濟過程中苦苦掙扎，破壞了政府的廉正性，市場風(fēng)險以及付款來源不明的問題。在這種情況下，為PPP項目籌集資金比較困難，不能在計劃的工作時間內(nèi)完成，也不能為PPP項目財務(wù)管理行動的良好進展作出貢獻。特別是，在制定了明確的風(fēng)險管理和項目融資管理政策之后，隨著與我國有關(guān)政策的不斷完善，PPP項目的金融危機進一步惡化，給PPP項目的發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。同樣，在PPP項目之前的財務(wù)過程中，銀行貸款是PPP項目的主要財務(wù)渠道，過度依賴銀行貸款是一種風(fēng)險。

3 加強PPP項目財務(wù)管理與會計核算的具體對策

1）完善PPP項目范圍界定。增強標(biāo)準(zhǔn)會計核算的項目經(jīng)理必須明確控制所有權(quán)的性質(zhì)，并區(qū)分房地產(chǎn)綜合體的不可分割的組成部分。流程會計核算應(yīng)將政府和企業(yè)之間的財務(wù)會計職能分開，由于其相對簡單的結(jié)構(gòu)，公共部門可以執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，但是必須將業(yè)務(wù)劃分為許多較小的部分。設(shè)計組織的一般賬戶必須根據(jù)六個主要因素完全擁有，以便可以根據(jù)所有權(quán)變更或交易來創(chuàng)建詳細(xì)賬戶。與財務(wù)狀況相關(guān)的財務(wù)信息可能會很好地反映在分類子組中每個應(yīng)收款的財務(wù)狀況中，以反映相關(guān)的財務(wù)信息。根據(jù)項目的不同類型，PPP項目可以分為創(chuàng)新型，開發(fā)型和面向服務(wù)的業(yè)務(wù)模型。員工應(yīng)適當(dāng)定義PPP項目，以根據(jù)項目設(shè)計更好地管理和控制項目。在籌資過程中，政府機構(gòu)必須在安裝完成后在合同和服務(wù)中指定建設(shè)項目的和目標(biāo)。為了加強治理，政府應(yīng)在特許經(jīng)營前后對項目資產(chǎn)進行管理，并確保對剩余用途進行合理管理。在特殊的運營階段，項目公司可以根據(jù)合同的要求分配設(shè)施的運營利潤，但是在簽訂合同后，政府必須返還所有剩余利潤。

2）政府、金融機構(gòu)、社會資本三方合力解決融資困難。為解決PPP項目的經(jīng)濟問題，應(yīng)利用政府，金融機構(gòu)和社會關(guān)系資本三方聯(lián)動促進PPP項目的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)項目融資渠道的擴大。首先，政府應(yīng)著重于建立法律體系，創(chuàng)造貸款和執(zhí)行適當(dāng)?shù)氖袌稣?，以便項目參與者能夠及時履行其付款義務(wù)，減少并促進和改善項目管理機制。其次，金融機構(gòu)必須適應(yīng)社會發(fā)展的需要，改善業(yè)務(wù)創(chuàng)新，盡快參與PPP項目，加強優(yōu)質(zhì)社會資本的合作，提高PPP項目的投資回報率。最后，在投資社會資本項目之前，需要選擇正確的項目，仔細(xì)分析并確保其有效性。同時，有必要改變舊的思維方式，并努力按照法規(guī)和相關(guān)規(guī)則對PPP項目基金進行證券化，該法規(guī)和相關(guān)規(guī)則的重點是通過為CBD貸款提供融資來為該項目帶來長期投資回報，以促進更有效的項目財務(wù)風(fēng)險管理。

3）政府主體PPP項目會計核算。在開發(fā)PPP項目時，公共部門必須在所有階段加強監(jiān)督，并嚴(yán)格管理項目的各個方面，包括項目的設(shè)計，運營和交付。其中，項目的開始階段主要涉及項目的審批和招標(biāo)，各部委應(yīng)謹(jǐn)慎選擇最合適的投資公司進行項目合作。在施工階段，政府必須認(rèn)真管理施工現(xiàn)場，材料，人員，安全，設(shè)施利用和設(shè)施投資的質(zhì)量控制和管理。在PPP項目運營階段，政府必須監(jiān)控服務(wù)的質(zhì)量和成本，定期評估運營狀態(tài)，并解決服務(wù)或設(shè)備故障以及管理不一致等問題。轉(zhuǎn)移的主要步驟是確保人員的質(zhì)量和設(shè)備的質(zhì)量，以供項目考慮和接受，以及在轉(zhuǎn)移完成后解決各種問題。政府應(yīng)加強對項目會計信息的監(jiān)控，對各種數(shù)據(jù)進行及時，準(zhǔn)確的核對，建立和完善適當(dāng)?shù)念A(yù)算和管理制度，并迅速傳播與項目單位有關(guān)的會計信息。監(jiān)督或?qū)徲嫴块T應(yīng)定期執(zhí)行項目的會計核算型工作，使用資源增加審計工作的透明度，加強管理和領(lǐng)導(dǎo)過程，及時解決潛在問題，并逐步建立過程。

4）完善項目風(fēng)險防控及分擔(dān)機制。為了有效地管理和管理PPP項目風(fēng)險并確保PPP項目的平穩(wěn)運行，有必要根據(jù)這些指導(dǎo)方針不斷改進對項目風(fēng)險的預(yù)防和管理，并共享機制。由于大多數(shù)政府承擔(dān)風(fēng)險，因此參與者減少項目的風(fēng)險有助于PPP項目的和諧發(fā)展。根據(jù)PPP項目先前的預(yù)防和管理工作，政府承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險，法律，社會和政治項目，而社會資本承擔(dān)項目風(fēng)險在項目的建設(shè)和運營過程中，包括成本，項目的工期，項目的服務(wù)質(zhì)量等，為了確保PPP項目的平穩(wěn)運行，我們需要集中精力增加項目的風(fēng)險并進行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險分配。同時，有必要針對PPP項目制定先前的價格調(diào)整計劃，使用科學(xué)有效的優(yōu)化和系統(tǒng)改進方法，預(yù)防和應(yīng)對項目來預(yù)防和管理PPP項目的風(fēng)險和評估，為PPP項目制定市場和財務(wù)風(fēng)險管理并得到有效的治療。

4 結(jié)語

因此，在我國PPP模型的開發(fā)時間相對較短，在財務(wù)管理和會計核算項目中獲得的經(jīng)驗還不夠豐富，因此財務(wù)管理和會計核算項目的過程仍然存在問題。財務(wù)管理和會計核算項目了解當(dāng)前的工作解決問題，改進系統(tǒng)和關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)以及以各種方式減輕項目風(fēng)險，在運行環(huán)境中，使PPP項目更加穩(wěn)定和安全。