普洱市推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

金榮華 何棟斌 吳光鳳 劉曉青

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 普洱 665000）

普洱市位于云南省西南部，總?cè)丝?62.7萬人，有26個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%；國土面積4.5萬平方公里，山區(qū)占98.3%。普洱市屬邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)相對(duì)較低，互聯(lián)網(wǎng)普及率不高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，市場體系不健全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，同時(shí)又面臨著周邊州（市）的激烈競爭，這些都制約著普洱市民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 普洱市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

普洱市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)24戶、科技型中小企業(yè)307戶、擁有技術(shù)中心的企業(yè)38戶、“民營小巨人”企業(yè)5戶、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)76戶。有2戶企業(yè)上榜云南企業(yè)100強(qiáng)，2戶企業(yè)上榜云南服務(wù)業(yè)企業(yè)50強(qiáng)，7戶企業(yè)上榜云南民營企業(yè)100強(qiáng)。2018年全市實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值280.40億元，比上年同期增長9.5%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)42.3%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長4.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)48.1%。全市民營經(jīng)濟(jì)市場主體戶數(shù)15.53萬戶，同比增長10.35%，其中：個(gè)體工商戶13.64萬戶，同比增長10.51%；私營企業(yè)1.87萬戶，同比增長9.27%；三資企業(yè)109戶，同比增長1.87%。全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員39.1萬人，同比增長9.32%，其中：個(gè)體工商戶從業(yè)人員25.98萬人，同比增長11.55%；私營企業(yè)從業(yè)人員13.12萬人，同比增長5.16%。民營企業(yè)完成注冊(cè)資金863.83億元，同比增長12.82%。民營企業(yè)上繳稅金27.19億元，同比增長3.63%。全市民間投資增速13.4%，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重為26.3%。

普洱市政府為了加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市綜合考核范圍抓緊抓實(shí)，并出臺(tái)了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。2018年調(diào)整行政許可事項(xiàng)56項(xiàng)，調(diào)整市級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單305項(xiàng)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理公布政府部門第一批“直接受理事項(xiàng)、馬上辦事項(xiàng)、最多跑一次事項(xiàng)”清單事項(xiàng)1059項(xiàng)。建立普洱市中小企業(yè)服務(wù)窗口平臺(tái)，整合入駐各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)80余家，梳理服務(wù)事項(xiàng)200余項(xiàng)。2018年，全市共有318名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系605戶企業(yè)，其中市級(jí)28名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系79戶企業(yè)，10縣（區(qū)）290名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系526戶企業(yè)，梳理需要各級(jí)各部門幫助協(xié)調(diào)解決的困難和問題1200余個(gè)。2018年普洱市還爭取國家、省、市支持民營（中?。┢髽I(yè)發(fā)展各類資金約12.5億元，完成微型企業(yè)培育工程直接補(bǔ)助任務(wù)730戶，撥付補(bǔ)助資金2190萬元，發(fā)放貸款250戶1.29億元，撥付貸款貼息資金559.19萬元，發(fā)放微型企業(yè)培育服務(wù)券資金425.3萬元。2018年累計(jì)組織開展各類服務(wù)活動(dòng)36次，開展中小企業(yè)管理能力提升等培訓(xùn)工程，服務(wù)企業(yè)1850家次，服務(wù)人數(shù)2600余人次。

2 當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，要素保障不足

普洱市加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委中小企業(yè)局，為市工信委正科級(jí)內(nèi)設(shè)科室，組織機(jī)構(gòu)弱化，人員力量不強(qiáng)，交叉管理事項(xiàng)較多，缺乏配套性政策措施，工作推進(jìn)困難。同時(shí)，政府拖欠民營企業(yè)賬款問題突出，截至2019年1月，全市政府部門及所屬機(jī)構(gòu)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款26.51億元；地方大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3508.79萬元。近四年，全市共扶持創(chuàng)辦微型企業(yè)3580戶，每戶補(bǔ)助扶持資金3萬元，共撥付補(bǔ)助資金1.07億元，其中：省級(jí)投入5808萬元，市級(jí)投入3222萬元，縣級(jí)投入1710萬元，地方扶持配套資金嚴(yán)重不足。

普洱市重視企業(yè)的要素保障，也陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但總體改善不明顯，突出表現(xiàn)在財(cái)、稅、土地、人才等方面。中小企業(yè)融資渠道打不開，許多商業(yè)銀行的貸款主要投放給國有企業(yè)，民營企業(yè)僅占很小一部分，融資成為制約中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。國家每年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)有限，各級(jí)政府多把有限的用地指標(biāo)優(yōu)先用于大型企業(yè)、招商項(xiàng)目用地，中小企業(yè)基本申請(qǐng)不到用地指標(biāo)，土地制約問題較突出。同時(shí)，高科技人才、管理人才、技術(shù)人才緊缺也是制約普洱市地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2.2 市場主體較少，發(fā)展層次較低

與周邊發(fā)展較快的州市相比，普洱市民營經(jīng)濟(jì)無論是規(guī)模、數(shù)量，還是質(zhì)量、效益都存在很大的差距。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重較小，近幾年民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2015年為43.7%，2016年為42.5%，2017年為42.2%，2018年為42.3%（低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)）。市場主體較少，全市民營經(jīng)濟(jì)市場主體共有155284戶，每千人擁有市場主體數(shù)為54戶（全國71戶，云南55戶），每千人擁有企業(yè)數(shù)僅7戶（全國22戶，云南11戶），遠(yuǎn)低于全國與全省平均水平。全市民營經(jīng)濟(jì)市場主體中個(gè)體工商戶有136431戶，占87.86%；私營企業(yè)有18744戶，占12.07%；三資企業(yè)有109戶，占0.07%，民營經(jīng)濟(jì)市場主體中主要以個(gè)體工商戶為主，發(fā)展層次低。地域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，各縣（區(qū)）在規(guī)劃布局上未能更好將企業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)貙?shí)際和區(qū)位優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈及品牌效應(yīng)未能充分 顯現(xiàn)。

2.3 企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力較弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

普洱市民營經(jīng)濟(jì)盡管有了長足發(fā)展，但受傳統(tǒng)觀念、制度、資金等生產(chǎn)要素影響，企業(yè)發(fā)展存在一定瓶頸。普洱市民營企業(yè)經(jīng)營者和管理層總體素質(zhì)低，同時(shí)因受區(qū)域傳統(tǒng)民族文化的影響，存在“小富即安”的思想。大多數(shù)民營企業(yè)還處于家族式管理、作坊式生產(chǎn)的階段，還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，多數(shù)處于一般性競爭行業(yè)以及同類產(chǎn)業(yè)的中低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)慢；創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技投入不足，“商標(biāo)”“品牌”意識(shí)淡薄，缺乏自主研發(fā)能力。普洱市民營企業(yè)上市融資、債權(quán)融資、股權(quán)融資等直接融資手段少，主要依靠傳統(tǒng)的銀行貸款，但因很多民營企業(yè)存在財(cái)務(wù)制度不健全，擔(dān)保抵押條件不足，難于滿足銀行貸款要求，導(dǎo)致不愿貸、不敢貸和限貸、壓貸、抽貸情況普遍存在。

3 加快普洱市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障

普洱市要深入了解普洱市民營經(jīng)濟(jì)存在的短板，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)普洱市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的緊迫性，采取更加強(qiáng)有力的措施。建立民營企業(yè)監(jiān)測(cè)管理體系，做好民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)和督查考核。逐步在資金籌措、職業(yè)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、工會(huì)組織、法律、環(huán)保等方面建成社會(huì)化服務(wù)體系。完善政策宣講培訓(xùn)機(jī)制，組織開展具有針對(duì)性的民營企業(yè)政策宣講活動(dòng)，加大政策宣傳、解讀，幫助企業(yè)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握政策信息，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。打造誠信政府，督促各級(jí)各部門落實(shí)、兌現(xiàn)落戶企業(yè)在金融、用地、稅費(fèi)等方面的承諾，對(duì)民營企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持，既要依法依規(guī)、量力而行，堅(jiān)持公平、公開、公正，陽光透明，塑造誠信政府形象。認(rèn)真開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

普洱市政府要組織相關(guān)部門，對(duì)普洱市民營企業(yè)的稅費(fèi)征收情況開展調(diào)查，根據(jù)本地的實(shí)際情況，并對(duì)比省內(nèi)其他城市的情況，對(duì)稅費(fèi)過高的項(xiàng)目適當(dāng)降低征收標(biāo)準(zhǔn)，全面降低民營企業(yè)融資、用地、人工、物流等成本。各級(jí)政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排民營經(jīng)濟(jì)用地指標(biāo)。建立用工服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接普洱市電子商務(wù)公共服務(wù)體系，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)用工信息服務(wù)平臺(tái)，暢通用工信息渠道。鼓勵(lì)市內(nèi)的高校、各縣區(qū)職高大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)、校企合作，開展定向、定單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準(zhǔn)培育急需的專業(yè)人才。

3.2 促進(jìn)投資，壯大市場主體

普洱市要放寬經(jīng)營條件，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，提高工作效率，讓民營企業(yè)與外商投資企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。在稅費(fèi)政策上傾斜。政府出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工、科技工作者、事業(yè)單位人員、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。培育打造好普洱南亞科技創(chuàng)業(yè)園、普洱互創(chuàng)國際中心、歸心谷普洱創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)。加快制定普洱市“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動(dòng)實(shí)施方案，推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展壯大，每年重點(diǎn)培育1000戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，重點(diǎn)培育20戶左右小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)培育5戶左右規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級(jí)為超億元“小巨人”企業(yè)。對(duì)新納入規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的，給予資金扶持，對(duì)規(guī)以上民企銷售產(chǎn)值增長20%以上的，按照增幅予以獎(jiǎng)勵(lì)。