公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的創(chuàng)新對(duì)策

孟 博

（澠池縣公路局，河南 三門峽 472400）

公路是現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的重要支撐力量。公路效益的發(fā)揮主要由公路的完好程度所決定，通過科學(xué)、有效的養(yǎng)護(hù)管理，可以進(jìn)一步提升公路的完好程度。招標(biāo)管理是公路養(yǎng)護(hù)工程綜合管理的一部分，目前研究并不成熟，很多地區(qū)仍處于摸索階段，因此，在招標(biāo)管理當(dāng)中還存在諸多不足。為了進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理水平，營(yíng)造一個(gè)良好的管理環(huán)境，開展公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理創(chuàng)新對(duì)策研究具有重要意義。

1 公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的重要性

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)也取得了令人矚目的成績(jī)。在我國(guó)眾多交通運(yùn)輸方式當(dāng)中，公路交通占據(jù)著至關(guān)重要的地位，相比其他運(yùn)輸方式，公路交通建設(shè)里程數(shù)最多、體系最完善、分布最廣泛。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全面公路總里程已突破500萬公里大關(guān)，高速公路里程也超過了15萬公里。然而，在公路建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背后，90%以上公路屬于養(yǎng)護(hù)任務(wù)，我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)已從大規(guī)模建設(shè)逐步過渡到了大規(guī)模養(yǎng)護(hù)階段，養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重。養(yǎng)護(hù)是為了提高公路的路用性能，保持一個(gè)良好的技術(shù)狀況，從而有效發(fā)揮公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，由此說明良好的路況離不開科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)管理。招標(biāo)管理是養(yǎng)護(hù)工程管理的重要組成部分，在確保公路良好路況方面作用顯著。因此，公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理得到了高度重視。公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理是指通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇公路養(yǎng)護(hù)工程施工隊(duì)伍等，從而起到減少養(yǎng)護(hù)工程成本，提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，縮短養(yǎng)護(hù)工程工期的目的。招標(biāo)管理的實(shí)行，必須堅(jiān)持公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用原則。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理健康、有序開展，要求必須做到有法可依，嚴(yán)格遵循我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)際情況和項(xiàng)目自身特點(diǎn)，建立及完善規(guī)章制度，提高招標(biāo)管理水平。通過合理、公平的招標(biāo)管理，可以增強(qiáng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，擇優(yōu)選擇施工單位，降低養(yǎng)護(hù)成本，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2 公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理存在的問題

1）法律法規(guī)不完善。當(dāng)前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理法律法規(guī)還不完善，主要體現(xiàn)在招標(biāo)管理不僅需要適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，同時(shí)還要適用于《政府采購法》，通常來講，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍較廣，可用于全部招投標(biāo)項(xiàng)目，政府采購項(xiàng)目也包含在內(nèi)。兩部法律的法律效力是相同的，在實(shí)際操作當(dāng)中，公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理受到了嚴(yán)重制約，在操作上存在要求不一致情況，一旦遇到這種問題，必定會(huì)對(duì)招標(biāo)工作的開展造成嚴(yán)重影響。

2）未規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)。隨著我國(guó)招標(biāo)代理制度引入時(shí)間的不斷延長(zhǎng)，當(dāng)前已形成了一定規(guī)模。但由于法律制度不完善，市場(chǎng)不成熟，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束力十分有限，此類問題將會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來極大影響，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)亂象、不公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的特點(diǎn)不甚了解，很容易出現(xiàn)不懂裝懂情況，很難將招標(biāo)代理的作用充分發(fā)揮出來。

3）信用體系建設(shè)滯后。一方面，失信行為懲罰力度不夠，失信行為成本過低，這也是暗箱操作、違規(guī)操作等主要原因。另一方面，全國(guó)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需求。由于信用信息平臺(tái)建設(shè)還不完善，對(duì)于失信人員和企業(yè)的監(jiān)管作用不大，很難起到作用。

3 公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的創(chuàng)新對(duì)策

1）加強(qiáng)法律的可操作性。完善招標(biāo)管理法律法規(guī)體系，可以很大程度上保證招標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性。同時(shí)，通過加強(qiáng)法律的可操作性，還能進(jìn)一步推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的可持續(xù)發(fā)展，促使公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)管理工作走上法制化道路。針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》存在的矛盾問題，需協(xié)調(diào)好兩部法規(guī)的相互關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)定所適用的主體范圍，在國(guó)家利益、項(xiàng)目規(guī)模和資金來源等前提條件下，全面提升法規(guī)之間的協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，還要完善和清理現(xiàn)有法律法規(guī)，解決當(dāng)前法律文件過多、制定混亂的現(xiàn)象，要修訂與完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)其可操作性，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性。根據(jù)現(xiàn)有情況，需根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，盡快制定詳盡的實(shí)施條例細(xì)則，有效規(guī)范招標(biāo)操作程序，細(xì)化每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，提升法律的適用性。

2）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)作。伴隨公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理水平的不斷提升，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迎來了發(fā)展的春天。在招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，招標(biāo)代理的作用愈加重要，扮演著至關(guān)重要的作用。要求完善招標(biāo)代理制度，積極開展招標(biāo)代理活動(dòng)，不僅有利于招標(biāo)代理市場(chǎng)的發(fā)展，還有利于促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理水平提升。要求完善招標(biāo)代理法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，規(guī)范招標(biāo)代理行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)招標(biāo)代理人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，及時(shí)充電、積累經(jīng)驗(yàn)。此外，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，堅(jiān)持公開、公正、公平是機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，這就要求從業(yè)人員在提升自身專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，還要注重廉潔自律、遵紀(jì)守法，加強(qiáng)職業(yè)道德及職業(yè)操守培養(yǎng)，提高招標(biāo)代理隊(duì)伍的純潔性。

3）加大信用體系建設(shè)力度。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息化迅速發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理信用體系，有助于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。要求進(jìn)一步完善全國(guó)性的招標(biāo)管理信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成一個(gè)信用信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)交換、共享，增強(qiáng)信用信息的透明性。此外，通過信用數(shù)據(jù)庫的建立，還可實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受罰”的成效，有效制約失信單位及個(gè)人，促進(jìn)行業(yè)自律。同時(shí)，還要加大失信行為的成本，對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問題，便追究法律或刑事責(zé)任，從源頭上杜絕違規(guī)違法行為。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著公路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L(zhǎng)，公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到了人們的普遍關(guān)注。做好養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理工作是確保養(yǎng)護(hù)工程管理質(zhì)量的首要條件，通過公平、公正、科學(xué)的招標(biāo)管理，可以擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的合作單位，從而有效提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，保證公路工程處于一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。然而，在長(zhǎng)期實(shí)踐及管理當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理仍存在很多問題，這些問題的出現(xiàn)，將會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)管理水平。為此，必須找出問題，采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行有效處理，這樣才能全面提升公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的水平。