青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省強(qiáng)化水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作方案的通知

青政辦〔2021〕51號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省強(qiáng)化水庫(水電站)除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2021年7月14日

青海省強(qiáng)化水庫(水電站)除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）要求，切實(shí)強(qiáng)化全省水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作，防范化解水庫安全運(yùn)行風(fēng)險，確保人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、實(shí)施對象

此次強(qiáng)化除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作涉及全省現(xiàn)有203座水庫（水電站），總庫容342億m3。按庫容大小分，大型13座，中型22座，?。?）型87座，?。?）型81座。按歸口管理部門分，水利部門水庫（水電站）182座，能源部門水庫（水電站）16座，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門水庫3座，移民管理部門水庫1座，村委水庫1座。按功能屬性分，公益性水庫141座，非公益性水庫（水電站）62座。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021年底前，將水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作全面納入河湖長制管理體系。完成2021年底已到安全鑒定期限和瑪多地震后應(yīng)專門鑒定水庫（水電站）的安全鑒定任務(wù)。實(shí)施2020年已鑒定為“三類壩”病險水庫和震損水庫（水電站）的除險加固，劃定水利工程管理與保護(hù)范圍，制定全省水利工程運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)行管護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制。

2022年底前，完成2025年底前已到安全鑒定期限水庫（水電站）的安全鑒定。優(yōu)先對病險程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫（水電站）實(shí)施除險加固，完成2020年及以前實(shí)施的病險水庫除險加固項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。加快水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用平臺，提升信息化管理能力。

2025年底前，完成經(jīng)鑒定后新增病險水庫（水電站）的除險加固任務(wù)。健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，全面落實(shí)水庫（水電站）管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水庫（水電站）運(yùn)行管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

2025年后，實(shí)現(xiàn)安全鑒定、除險加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化。

三、工作措施

（一）分類完善支持政策。

1.健全管護(hù)制度規(guī)范。編制“十四五”青海省水庫運(yùn)行管護(hù)能力提升實(shí)施方案，制定全省病險水庫（水電站）除險加固工程設(shè)計技術(shù)審查要點(diǎn)和全省水利工程運(yùn)行管護(hù)定額。建立水利工程運(yùn)行管理考核獎懲機(jī)制，發(fā)揮好考核指揮棒作用。（責(zé)任單位：省水利廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

2.落實(shí)除險加固資金。發(fā)展改革、財政、水利等部門積極爭取落實(shí)中央、省級和地方支持公益性大中型水庫除險加固資金。財政、水利部門協(xié)調(diào)落實(shí)中央、省級和地方支持公益性小型水庫除險加固資金。非公益性水庫（水電站）除險加固資金由水庫（水電站）產(chǎn)權(quán)所有人承擔(dān)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳，各市州人民政府，相關(guān)水庫、水電站產(chǎn)權(quán)所有人）

3.落實(shí)運(yùn)行管護(hù)資金。各地組織編制轄區(qū)內(nèi)水庫（水電站）年度維修養(yǎng)護(hù)計劃，做到一年一庫（站）一計劃。省水利廳、省財政廳協(xié)調(diào)落實(shí)中央公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金、省級配套資金。各地將轄區(qū)內(nèi)公益性水庫運(yùn)行管護(hù)費(fèi)納入地方年度財政預(yù)算，確保水庫運(yùn)行管護(hù)資金足額落實(shí)。非公益性水庫（水電站）維修養(yǎng)護(hù)資金由水庫（水電站）產(chǎn)權(quán)所有人承擔(dān)。（責(zé)任單位：省財政廳、省水利廳，各市州人民政府，相關(guān)水庫、水電站產(chǎn)權(quán)所有人）

（二）加快實(shí)施水庫除險加固。

4.做好水庫常規(guī)安全鑒定。各地組織編制轄區(qū)內(nèi)水庫（水電站）年度安全鑒定工作計劃，倒排安全鑒定期限，按輕重緩急、目標(biāo)任務(wù)及時間節(jié)點(diǎn)要求，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展安全鑒定工作，提升鑒定質(zhì)量。省水利廳組織開展鑒定成果核查和抽查，確保安全鑒定結(jié)果質(zhì)量可靠，符合水庫實(shí)際運(yùn)行性態(tài)。（責(zé)任單位：省水利廳，各市州人民政府）

5.開展瑪多地震后水庫專門安全鑒定。果洛州、玉樹州、海西州按照《水庫大壩安全鑒定辦法》規(guī)定，認(rèn)真做好瑪多地震波及的黃河源水電站水庫、格曲河二級水電站水庫、拉貢水電站水庫、哈圖水庫、伊克高水庫的安全鑒定工作，科學(xué)評估災(zāi)損情況。爭取2021年7月底前完成鑒定工作。（責(zé)任單位：省水利廳，海西州、果洛州、玉樹州人民政府）

6.編制除險加固工作方案。各地根據(jù)水庫（水電站）安全鑒定結(jié)論，組織編制水庫（水電站）除險加固“十四五”工作方案及年度工作計劃。對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，制定除險加固方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，實(shí)化資金籌措辦法，扎實(shí)推進(jìn)除險加固工作。（責(zé)任單位：省水利廳，各市州人民政府）

7.加強(qiáng)對除險加固工程的建設(shè)管理。水庫（水電站）除險加固工程嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強(qiáng)勘察設(shè)計、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、竣工驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，確保工程順利推進(jìn)，保障工程安全和資金安全。加強(qiáng)對在建除險加固工程的管理，確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度，爭取盡早投入正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：省水利廳，各市州人民政府）

8.穩(wěn)妥實(shí)施降等報廢。省水利廳指導(dǎo)水庫（水電站）產(chǎn)權(quán)所有單位，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥、安全有序?qū)嵤┙档葓髲U工作。各地嚴(yán)格按照《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)水庫（水電站）降等報廢，對于功能萎縮、規(guī)模減少、效益喪失、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的水庫（水電站），充分論證后實(shí)施降等或報廢。對已實(shí)施報廢的水庫（水電站），做好工程后續(xù)處置工作，徹底消除安全隱患，統(tǒng)籌解決好生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)問題。（責(zé)任單位：省水利廳，各市州人民政府）

（三）加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)。

9.健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。各地對轄區(qū)內(nèi)水庫（水電站）逐庫落實(shí)安全管理政府、主管部門、管理單位三級責(zé)任人。積極探索創(chuàng)新專業(yè)化水庫管護(hù)模式，培育管護(hù)市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，不斷提升小型水庫專業(yè)化管護(hù)能力和水平。明確水庫（水電站）管理與保護(hù)范圍，納入同級國土空間規(guī)劃，確保水庫（水電站）管理與保護(hù)范圍內(nèi)土地、水域不被侵占。確需利用的，按規(guī)定履行審查審批手續(xù)，做好后續(xù)管理，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。（責(zé)任單位：省水利廳，各市州人民政府）

10.建立運(yùn)行管護(hù)制度。各地嚴(yán)格執(zhí)行水庫水雨情測報方案、調(diào)度運(yùn)用方案和安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定做好責(zé)任人公示公告及方案預(yù)案審查審批。制定年度專業(yè)培訓(xùn)計劃，健全水庫（水電站）運(yùn)行管護(hù)專業(yè)培訓(xùn)制度，對轄區(qū)內(nèi)水庫（水電站）安全責(zé)任人和管護(hù)人員定期開展全覆蓋式培訓(xùn)，提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。水庫（水電站）管理單位做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險等運(yùn)行管理工作，確保水庫安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：省水利廳，各市州人民政府）

11.開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。加快構(gòu)建全省水庫（水電站）標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理制度體系，組織開展水庫（水電站）管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建國家級水利工程運(yùn)行管理單位、全國小型水庫管護(hù)體制改革樣板縣、全省小型水利工程管理體制改革示范縣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地深化水庫管理體制改革，加快完善工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)保障、使用高效的工程運(yùn)行管理機(jī)制。（責(zé)任單位：省水利廳，各市州人民政府）。

（四）提升信息化管理能力。

12.完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警設(shè)施。編制全省“十四五”水庫信息化管理專項(xiàng)工作方案和年度實(shí)施計劃，健全完善水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，做好水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、分析、研判，及時發(fā)布預(yù)警信息，迅速采取措施防范化解各類風(fēng)險隱患?！笆奈濉蹦┤嫱晟剖〖壦畮欤ㄋ娬荆┌踩\(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省水庫（水電站）安全監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。（責(zé)任單位：省水利廳，各市州人民政府）。

13.建設(shè)水庫信息化管理平臺。按照“省級統(tǒng)建、多級應(yīng)用”模式，以落實(shí)管理責(zé)任為主線，以水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施為基礎(chǔ)，匯總分析水庫運(yùn)行管理數(shù)據(jù)，形成全省水庫（水電站）管理一張圖。實(shí)施水庫管理遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)測，推動水庫管理責(zé)任具體化、運(yùn)行管理目標(biāo)化、巡查檢查規(guī)范化、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)水庫（水電站）管護(hù)信息化、現(xiàn)代化。強(qiáng)化能源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門的信息聯(lián)通共享，形成工作合力，提升精準(zhǔn)管理水平。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省氣象局，各市州人民政府）

四、落實(shí)責(zé)任

（一）堅持屬地管理原則。省級對全省水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，加大投入力度，加強(qiáng)對各市州的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各市州負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管護(hù)，按規(guī)定落實(shí)地方資金，健全市場化機(jī)制，帶動地方和社會投資，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）將水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管護(hù)納入同級“十四五”規(guī)劃和河湖長制管理體系，統(tǒng)籌落實(shí)屬地管理責(zé)任。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。各地各有關(guān)單位對照任務(wù)清單，認(rèn)真抓好水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管理各項(xiàng)措施的落實(shí)。水利部門健全規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。發(fā)展改革、財政部門和非公益性水庫（水電站）產(chǎn)權(quán)所有人做好水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管護(hù)資金落實(shí)等工作。水庫（水電站）主管部門負(fù)責(zé)具體對應(yīng)水庫（水電站）除險加固和運(yùn)行管護(hù)相關(guān)工作。

（三）健全責(zé)任追究機(jī)制。修訂完善水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作問責(zé)辦法，明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、程序等，健全完善監(jiān)督保障措施。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計和稽察等部門作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。組織開展水庫專項(xiàng)檢查、暗訪抽查和質(zhì)量巡檢，督促地方依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改，對落實(shí)不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究。