發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢 提高參與治理效能

■魏先法

（作者單位：河北省委黨校）

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”新時代人民政協(xié)的性質定位把人民政協(xié)納入到國家治理體系之中，上升到制度優(yōu)勢的高度，為理解政協(xié)在治國理政中的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、新型政黨制度、協(xié)商民主制度等獨特制度優(yōu)勢，提高政協(xié)參與國家治理的制度效能提供了指南。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢及其治理效能

人民政協(xié)從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來，是專門統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在新時代，把人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢轉化為治理效能，就是把統(tǒng)一戰(zhàn)線的多數優(yōu)勢、認同優(yōu)勢、引領優(yōu)勢貫徹到國家治理活動中，提高參與治國理政的效能。

（一）多數優(yōu)勢

在人民政協(xié)誕生之前，中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線就已經建立，但一直沒有形成固定的統(tǒng)一組織，制約了統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化發(fā)展。人民政協(xié)的建立，是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化邏輯的結果，也是黨治國理政規(guī)范化、制度化邏輯的必然要求。在新時代，推動國家治理現(xiàn)代化，不是要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是要進一步彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線，使統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的基本理念與黨的領導、人民民主、依法治國充分結合起來，使各方面制度更加成熟更加定型。

人民政協(xié)以界別為基礎，體現(xiàn)工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，涵蓋社會主義勞動者、建設者、愛國者，以及擁護祖國統(tǒng)一的愛國者和致力于中華民族偉大復興的愛國者，體現(xiàn)了絕大多數中國人的團結和意志。在新時代，增強人民政協(xié)的政治權威性、代表性，進一步彰顯工農聯(lián)盟在政協(xié)的基礎性作用。

（二）認同優(yōu)勢

人民政協(xié)建立在共同的政治基礎之上，體現(xiàn)了中國人民結成愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的命運共同體性質。各個界別作為社會主義大生產過程中的一個環(huán)節(jié)，各有其自身的利益關切，但是各個界別之間的利益矛盾不是根本對立的，而是可以調和的人民內部矛盾，其中的一個重要參考因素就是國家發(fā)展的總目標，這就是國家發(fā)展的大局。各個階層界別都要堅決維護國家發(fā)展大局，在國家大局下審視自身利益的解決。

正是這種命運與共的關系，決定了各界別在思想上、政治上、行動上為了追求共同的目標而集聚在一起。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持大團結大聯(lián)合傳統(tǒng)的邏輯，也是人民政協(xié)堅持團結與民主主題的依據。在中國特色社會主義新時代，人民政協(xié)的共同政治基礎是熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。這就決定了人民政協(xié)在治國理政中要圍繞黨和國家的中心任務，不斷凝聚新共識、發(fā)展新共識。進入新時代，人民政協(xié)各界別要不斷增強認同意識，提高認同覺悟，完善認同機制，把一切力量團結起來，調動起來，凝聚起戰(zhàn)無不勝的磅礴力量。

（三）引領優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是具有一定使命的政治聯(lián)盟。在不同的歷史階段，面對不同的歷史任務，中國共產黨就與不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象結成一定的統(tǒng)一戰(zhàn)線關系。思想工作是黨領導人民團結奮斗的中心環(huán)節(jié)，必須在統(tǒng)一戰(zhàn)線中加強黨的路線教育、方針教育、政策教育。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的總部，要擔負起引領功能，必須在各界別中加強思想政治工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員的思想統(tǒng)一到黨的立場、方針、政策上來。

加強人民政協(xié)的引領優(yōu)勢，提高引領治理的效能，必須做到：一是在加強各界別政協(xié)委員及其成員學習上下功夫。政協(xié)委員要帶頭學習，學習黨的創(chuàng)新理論、國家大政方針，學習“四史”，同時要深入實際調查研究，在知情明政中樹立正確立場，得出科學的結論。二是政協(xié)黨組織和共產黨員要發(fā)揮引領作用。政協(xié)黨組織要及時傳達黨的政策、模范遵守黨和國家的大政方針，對各種疑慮和聲音在第一時間進行解疑釋惑。在新時代，人民政協(xié)黨組織要進一步把思想引領作用擔負起來，創(chuàng)新引領形式、媒介、手段，使政協(xié)的引領作用更加鮮明，富有特色。

二、新型政黨制度優(yōu)勢及其治理效能

人民政協(xié)是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。在新時代，人民政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，就是要發(fā)揮好黨的領導優(yōu)勢、多黨合作優(yōu)勢、互相監(jiān)督優(yōu)勢。

（一）黨的領導

堅持黨的領導是人民政協(xié)的初心。堅持中國共產黨的領導是科學社會主義在中國發(fā)展的根本要求，是中國革命、建設、改革取得成功的關鍵，是實現(xiàn)中華民族復興的根本所在。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在當代中國，堅持黨的領導在政協(xié)制度和政黨制度層面，以及國家政治經濟生活的各個方面都得到充分體現(xiàn)，是中國人民立邦建國、治國理政的總原則。

人民政協(xié)各黨派在堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略的前提下開展政黨合作。中國共產黨通過政協(xié)黨組織加強對政協(xié)工作的全面領導，通過中共政協(xié)委員隊伍發(fā)揮黨員在政協(xié)工作中的模范帶頭作用，通過改進政協(xié)接受黨的領導的體制和機制發(fā)揮政協(xié)在治國理政中的作用。各黨派團體在政協(xié)平臺上把黨的路線方針政策與實際情況相結合，與自身建設相結合，做政黨合作的推動者、國家發(fā)展的建設者。

（二）多黨合作

政協(xié)是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的政治標桿。習近平總書記概括了新型政黨制度的優(yōu)勢，即“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”，“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗”，“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化”，“不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。各黨派團體通過政協(xié)平臺坦誠相見，精誠合作，人民政協(xié)按照“膽肝相照，榮辱與共”的政黨關系構建政治合作新秩序。

人民政協(xié)各參加單位包括各民主黨派，提交建議案，發(fā)表對時局的看法，不論是參政議政還是合作共事，都是以自身名義，這是人民政協(xié)制度的一大優(yōu)勢。在新時代，人民政協(xié)要立足黨派性制度優(yōu)勢，進一步完善表達機制和表達媒介，為更多的黨派團體發(fā)言、界別發(fā)言提供順暢的機制和更多的平臺，使人民政協(xié)蘊含的新型政黨制度優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

（三）互相監(jiān)督

在我國的法律監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督，是具有一定組織的制度化的規(guī)范化的權威性的非權力監(jiān)督。政協(xié)一直秉持各黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的思想，使黨派監(jiān)督成為政協(xié)監(jiān)督的重要特色，形成了共產黨和民主黨派之間互相批評、提意見建議的監(jiān)督傳統(tǒng)。

在中國共產黨領導下，加強民主黨派的監(jiān)督，不僅是提高民主黨派諍友角色的重要途徑，也是提高人民政協(xié)監(jiān)督效能的關鍵，是新型政黨制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。在新時代，加強民主黨派的監(jiān)督必須做到：一是監(jiān)督主客體之間形成監(jiān)督有力和敢于負責的生態(tài)機制，構建坦誠、嚴肅、規(guī)范的監(jiān)督關系。建立和完善民主黨派監(jiān)督工作的制度機制，是推動人民政協(xié)制度更加成熟定型的一個重要方面。二是改進民主黨派監(jiān)督方式方法，形成監(jiān)督合力。民主黨派要提高監(jiān)督主動性，積極與監(jiān)督對象進行信息溝通，并通過網絡平臺、大數據庫等現(xiàn)代溝通、分析工具加強對政務國務活動和各類數據的分析研判。政協(xié)要進一步探索與各類監(jiān)督相互合作的機制，建立中國特色的監(jiān)督模式。

三、協(xié)商民主制度優(yōu)勢及其治理效能

協(xié)商民主不僅是實現(xiàn)黨的領導、國家治理的重要方式，也是社會各階層人民參與國家治理、獻計獻策的重要渠道。在新時代，人民政協(xié)作為實現(xiàn)社會主義民主的重要方式，已經上升為專門協(xié)商機構，確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主和人民民主制度中的獨特地位和顯著優(yōu)勢。

（一）專門協(xié)商

協(xié)商民主奠定了新型國家政權的民主基礎和民主特色，是確保新型國家治理行穩(wěn)致遠的重要條件。在國家治理中，建設協(xié)商政治和協(xié)商文化，完善協(xié)商機制，加強協(xié)商制度，鞏固協(xié)商設施，是進一步提高協(xié)商治理效能的重要途徑。

人民政協(xié)作為由政協(xié)委員組成的有系統(tǒng)有組織有規(guī)范的協(xié)商平臺，在新時代被賦予專門協(xié)商機構的定位，是對人民政協(xié)在協(xié)商民主上的示范作用和獨特地位的充分肯定。從功能上看，人民政協(xié)以政治協(xié)商、協(xié)商民主為立身之本，把協(xié)商議政、協(xié)商參政、協(xié)商監(jiān)督作為參與治國理政的唯一途徑。從基礎上看，人民政協(xié)匯集了中國各階層的代表，參加政協(xié)的單位最大程度的涵蓋了中國絕大多數人口。從主體上看，政協(xié)委員經過推薦提名、聽取意見、層層篩選等一系列程序產生，不僅有任期屆別、政治待遇、權利義務、工作規(guī)則等方面的規(guī)定，而且在協(xié)商能力、協(xié)商素質、代表性質等方面有明確要求?！岸f(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”是政協(xié)委員履職必須具備的基本素質。

（二）有序協(xié)商

在政協(xié)成立之初，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》等文件對政協(xié)機構、政協(xié)委員、政協(xié)工作人員等各方面關系給予明確規(guī)定。人民政協(xié)不再代行人大職權后，政協(xié)除遵守國家法律和政協(xié)章程外，還出臺了關于調研、協(xié)商、提案等方面的規(guī)定。這些規(guī)章制度對于確保政協(xié)協(xié)商的有序性、預見性、有效性提供了重要保障。

在新時代，面對國家治理現(xiàn)代化對協(xié)商民主的新要求，要把發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用與改善政協(xié)協(xié)商環(huán)境結合起來，全面加強完善協(xié)商制度、提高協(xié)商效能的治理體系。一是圍繞黨和國家的中心任務構建有效、管用的協(xié)商制度和機制，使民情、民意、民智、民力充分有序地納入到決策過程的各個方面。二是加強黨委、人大常委會、政府、社會與政協(xié)協(xié)商有效對接的制度，通過制定協(xié)商計劃、完善決策程序、改進會議列席、加強反饋機制等多種方式，使政協(xié)協(xié)商做到行穩(wěn)致遠。

（三）獻策協(xié)商

政協(xié)作為人才庫，是黨委、政府決策的參謀和助手。政協(xié)的獻策參政優(yōu)勢，當然與擁有眾多人才和相對超脫的站位有相當大的關系，但更重要的是因為政協(xié)具有獨特的協(xié)商關系優(yōu)勢。政協(xié)作為協(xié)商平臺，通過多方溝通、協(xié)商、鑒別、驗證、求是、調研、論證等方式方法，使得出的結論比較接近真理，從而使政協(xié)協(xié)商成為黨委、政府決策的重要參考。

在政治協(xié)商過程中，雖然政協(xié)協(xié)商處于獻策環(huán)節(jié)，而不是決策環(huán)節(jié)，但與決策過程的各環(huán)節(jié)都能夠有效對接，起到參與決策的作用。尤其是政協(xié)具有以提案提交和督促有權國家機關解決問題的制度，使得政協(xié)協(xié)商能夠落實到行動上去，從而大大提高了政協(xié)參與治國理政的實效性。

在新時代，提高政協(xié)協(xié)商的治理效能，要聚焦黨和國家中心工作，堅決破除影響政協(xié)協(xié)助黨治國理政和參與國家治理的一切因素，推進人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。政協(xié)作為國家治理體系的有機部分，強化政協(xié)的協(xié)商獻策角色，完善政協(xié)協(xié)商在政治協(xié)商過程中的作用機制和制度，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要步驟。