如何推進(jìn)秦皇島綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

■ 秦皇島市政協(xié)專題調(diào)研組

秦皇島綜合保稅區(qū)前身是秦皇島出口加工區(qū)，2003 年通過(guò)國(guó)家海關(guān)總署等8 部委聯(lián)合驗(yàn)收。2019 年9 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)，總規(guī)劃面積2.04 平方公里。2020 年11 月，石家莊海關(guān)組織進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收。2021 年1 月，國(guó)家海關(guān)總署向石家莊海關(guān)下發(fā)了《關(guān)于同意秦皇島綜合保稅區(qū)驗(yàn)收結(jié)果的批復(fù)》。2021 年3 月，按照北戴河海關(guān)要求，秦皇島綜合保稅區(qū)啟用新建主卡口，正式封閉監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。截至目前，秦皇島綜合保稅區(qū)現(xiàn)有實(shí)際開展業(yè)務(wù)企業(yè)17 家（其中，加工貿(mào)易企業(yè)5 家，保稅物流及國(guó)際貿(mào)易企業(yè)12 家）。主要產(chǎn)業(yè)有倉(cāng)儲(chǔ)物流、服裝紡織制造、跨境電商。重點(diǎn)出口產(chǎn)品有汽車輪轂、船舶配件、紡織品。主要出口國(guó)家有美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)。重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品有船舶配件、電解銅箔、冷凍水產(chǎn)品。主要進(jìn)口國(guó)家有日本、韓國(guó)、希臘。2020 年，完成進(jìn)出口總額44.86 億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.3%。

但也存在以下問(wèn)題：

一是綜合保稅區(qū)資金壓力較大。入?yún)^(qū)企業(yè)除繳納廠房租金和企業(yè)所得稅外，綜合保稅區(qū)基本沒有財(cái)政收入，但還要投入大量資金用于出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合保稅區(qū)為免稅區(qū)域，現(xiàn)階段基本上得不到財(cái)政收入，自身造血功能不足，導(dǎo)致發(fā)展資金缺乏。

二是缺少扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。除中信戴卡物流基地項(xiàng)目、信達(dá)保稅物流公司經(jīng)營(yíng)的公共保稅倉(cāng)有較大幅度增長(zhǎng)外，其余企業(yè)進(jìn)出口額較上年同期有30%～90%幅度的下滑。其中，以生產(chǎn)性企業(yè)受到?jīng)_擊最大，進(jìn)出口額整體下降50%以上。

三是配套設(shè)施不完善。綜合保稅區(qū)位于冀遼邊界，區(qū)位相對(duì)較為偏僻，且基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠完善。從行政隸屬上，屬于開發(fā)區(qū)管轄，但是距離開發(fā)區(qū)較遠(yuǎn)；雖離山海關(guān)區(qū)較近，卻沒有行政上隸屬關(guān)系，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)遲滯，給企業(yè)生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱。目前，綜合保稅區(qū)主要依托的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，全市適宜綜合保稅區(qū)入駐政策要求的加工貿(mào)易企業(yè)僅有10 余家，區(qū)內(nèi)目前有7 家，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群式的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，現(xiàn)有的加工貿(mào)易企業(yè)的科技含量也比較低，管理和高新技術(shù)工人較為缺乏。此外，園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、出口規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)、有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。

五是招商不順導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。綜合保稅區(qū)的招商主要由開發(fā)區(qū)招商局負(fù)責(zé)，自身招商力量亟待加強(qiáng)。目前，綜合保稅區(qū)雖有一些在談重點(diǎn)項(xiàng)目，但總體來(lái)說(shuō)數(shù)量不多，投資規(guī)模不大，落地?cái)?shù)量不多，企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

在協(xié)商議政過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)、委員、專家、學(xué)者與企業(yè)負(fù)責(zé)同志就推進(jìn)保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)成廣泛共識(shí)，認(rèn)為我市高度重視綜合保稅建設(shè)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的艱難創(chuàng)業(yè)歷程，值得充分肯定；隨著國(guó)家新一輪對(duì)外開放頂層設(shè)計(jì)的落地，綜合保稅區(qū)成為我市對(duì)外開放十分重要的平臺(tái)和窗口，前景令人期待；加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建對(duì)外開放新格局，對(duì)于我市于2040 年初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的發(fā)展目標(biāo)，至關(guān)重要；找準(zhǔn)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，科學(xué)研究確定合適的發(fā)展目標(biāo)和定位，對(duì)于綜保區(qū)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。

綜合各方面觀點(diǎn)，現(xiàn)提出如下意見建議：

一、研究出臺(tái)有利于促進(jìn)入?yún)^(qū)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支持政策。出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政支持的政策，將出口加工區(qū)的后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)列入市財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目。支持引導(dǎo)大中型物流企業(yè)進(jìn)駐，努力降低區(qū)內(nèi)企業(yè)成本；加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，將綜合保稅區(qū)納入秦皇島市技術(shù)創(chuàng)新體系，支持前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益顯著的高新技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，由綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)協(xié)助申請(qǐng)扶持發(fā)展資金，推進(jìn)加工區(qū)企業(yè)人才、技術(shù)成長(zhǎng)，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)港、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我市區(qū)域協(xié)同發(fā)展。將綜合保稅區(qū)在稅收方面的優(yōu)惠政策和港區(qū)交通便利優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)港、區(qū)一體化運(yùn)作，在輻射帶動(dòng)上創(chuàng)造新空間。將綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)東區(qū)、山海關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，在區(qū)域合作上有新作為。秦皇島綜合保稅區(qū)打造成更高平臺(tái)上利用外資、發(fā)展加工貿(mào)易、促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和人才成長(zhǎng)、帶動(dòng)秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)與各縣（區(qū)）之間、與秦皇島港之間的互動(dòng)發(fā)展，做到整合優(yōu)質(zhì)資源、突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享政策利好；在市域范圍外，以輻射帶動(dòng)冀遼乃至京津等更廣區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，充分發(fā)揮自身在區(qū)位、交通、后發(fā)效應(yīng)等方面所具有的比較優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與省內(nèi)及周邊綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

三、加強(qiáng)招商引資力度，吸引龍頭項(xiàng)目入駐綜合保稅區(qū)。把綜合保稅區(qū)作為秦皇島對(duì)外開放的重要窗口，在政策上有著鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使之能夠?yàn)橥庀蛐推髽I(yè)提供獨(dú)一無(wú)二的政策支持。將綜合保稅區(qū)政策更多的宣傳到相關(guān)企業(yè)，鼓勵(lì)中信戴卡等具有帶動(dòng)作用的龍頭項(xiàng)目引入綜合保稅區(qū)，吸引帶動(dòng)上下產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)進(jìn)入，在強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈方面予以引導(dǎo)和支持，既解決企業(yè)的外向型發(fā)展需求，也為綜合保稅區(qū)注入新活力，成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、適應(yīng)新形勢(shì)，著力加大跨境電子商務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。我市綜合保稅區(qū)的跨境電商貿(mào)易尚處于起步階段。針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情常態(tài)化防控的新形勢(shì)，要積極研究有效的應(yīng)對(duì)策略，搶先建設(shè)跨境電商基地，爭(zhēng)取進(jìn)口跨境購(gòu)資格。配套跟進(jìn)物流建設(shè)，為跨境電商提供有力保障，充分發(fā)揮港口和航空優(yōu)勢(shì)，尤其要緊盯我市獨(dú)具的對(duì)日、韓、俄羅斯的跨境電商貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、率先突破。加強(qiáng)與跨境電商經(jīng)營(yíng)的貿(mào)易公司的合作，積極推動(dòng)食品、服裝、玩具等品類，甚至是大宗商品的跨境電商的快速健康發(fā)展。

五、有效補(bǔ)充和優(yōu)化人員隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)作為市政府的派駐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全面負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的建設(shè)與管理的重要職能，工作機(jī)構(gòu)設(shè)有綜合管理部、建設(shè)規(guī)劃部、經(jīng)濟(jì)管理部，部門工作人員較少，已不能適應(yīng)全面推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)的發(fā)展需求。在體制機(jī)制方面，建立“管委會(huì)+公司”模式，秦開綜保園區(qū)發(fā)展有限公司正式成立并實(shí)體運(yùn)行，建立投資融資、建設(shè)管理、滾動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制；完善配套設(shè)施,改善對(duì)外開放營(yíng)商環(huán)境。爭(zhēng)取山海關(guān)港建設(shè)，加強(qiáng)與秦皇島港合作，以利破解相關(guān)難題。

六、成立高水平的招商團(tuán)隊(duì)，拓展招商視野和招商范圍。市委、市政府整合開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、市招商中心和各類園區(qū)的招商力量，設(shè)立專門招商機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體作用，加大綜合保稅區(qū)招商引資力度，著力提高引資質(zhì)量和水平。積極對(duì)接“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，既注重廣撒網(wǎng)式的全面招商，更注重精準(zhǔn)招商；既注重區(qū)外招商，更注重本土現(xiàn)有企業(yè)技改、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等擴(kuò)大再生產(chǎn)的二次創(chuàng)業(yè)招商。成立專班，用足用好綜合保稅區(qū)相關(guān)的稅收和通關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是秦皇島市出口企業(yè)的溝通聯(lián)系，研究出口需求，幫助企業(yè)算好經(jīng)濟(jì)賬，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促其入?yún)^(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)企雙贏，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展綜合保稅區(qū)，提升帶動(dòng)我市倉(cāng)儲(chǔ)物流、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷配送、商品展示等行業(yè)快速發(fā)展，吸引境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，提升秦皇島對(duì)外開放水平。隨著正定、雄安、曹妃甸等片區(qū)成為自由貿(mào)易區(qū)，我市綜保區(qū)可以吸收和借鑒相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加速綜保區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)秦皇島片區(qū)的設(shè)立，為我市加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化沿海強(qiáng)市、美麗港城插上騰飛的翅膀。