評(píng)析北京市昌平區(qū)上口村對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有益探索——基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景

柯 巖

（中國(guó)政法大學(xué)研究生院，北京 100088）

馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論認(rèn)為，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，最終城市和鄉(xiāng)村將逐步走向融合?！巴ㄟ^城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展。”[1]我國(guó)建國(guó)初期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村源源不斷地為城市提供資源，以支持工業(yè)發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)落后的狀況。十八大以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)注加大，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，鼓勵(lì)農(nóng)村深入挖掘各項(xiàng)資源潛力，培育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路?！笆奈濉币?guī)劃綱要草案也對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一系列新舉措。在此戰(zhàn)略背景下，北京昌平區(qū)上口村通過深度開發(fā)核桃和柿子采摘業(yè)，探索休閑觀光農(nóng)業(yè)等多種新型發(fā)展模式，大力發(fā)展“五色文化”尤其是深入挖掘“驢打滾發(fā)源地”這一特色，獲得了“北京最美鄉(xiāng)村”和“驢打滾美食村”兩張代表名片。這種成功的探索對(duì)其他具備相似條件農(nóng)村的城鄉(xiāng)發(fā)展工作具有一定的借鑒意義。

1 上口村城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件

上口村位于北京市昌平區(qū)十三陵保護(hù)區(qū)內(nèi)，距昌平城區(qū)18公里?！恫缴剿洝分忻枋龅馈碍h(huán)山凡十口，凡口皆有垣”，這十個(gè)山口被稱為“十口”。全村共300余戶700余人，總面積14827.95畝，村內(nèi)林木覆蓋率高達(dá)94.6﹪。但由于面臨著林地多，耕地少，水資源緊張的問題，雖然該村的主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，但該村的農(nóng)業(yè)總體發(fā)展并不占優(yōu)勢(shì)，主要以種植柿子、核桃和玉米為生。同時(shí)上口村作為近郊農(nóng)村，一方面缺乏發(fā)展工業(yè)的區(qū)位條件，另一方面也要做好環(huán)境治理工作，不能修建大型工廠。近幾年來，上口村以保護(hù)生態(tài)和發(fā)展民俗旅游業(yè)為核心，積極進(jìn)行了村域規(guī)劃，挖掘自身特色，探索出了一條適合自身的可持續(xù)發(fā)展道路，獲得了昌平區(qū)唯一一個(gè)2015-2016年度“北京最美鄉(xiāng)村”的榮譽(yù)，也成為受北京市民青睞的假期旅游的農(nóng)家特色村落之一。

2 上口村推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索措施

2.1 揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力發(fā)展民俗觀光旅游經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。但上口村與廣大北京農(nóng)村一樣，面臨的一個(gè)重要問題就是缺水，且三面環(huán)山，幾乎沒有耕地面積，無法大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，也缺乏發(fā)展工業(yè)的區(qū)位條件。同時(shí)上口村也無法借鑒掛甲峪村、鄭各莊村發(fā)展建筑業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，沒有可以吸引廠商開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此上口村揚(yáng)長(zhǎng)避短，建設(shè)以柿子、玉米、核桃為主的鄉(xiāng)村旅游觀光采摘園，提高產(chǎn)品附加值，深入挖掘農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展可能性，充分開發(fā)鄉(xiāng)村特色，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的收益，形成良性 循環(huán)。

2.2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以生態(tài)宜居為關(guān)鍵

綠水青山就是金山銀山。在環(huán)境治理方面，上口村新建一座60㎡公共廁所，村內(nèi)改廁120余戶，同時(shí)清除了一些舊的擋墻、整治了部分村民房后的散水、污水等。上口村主路上合理放置垃圾桶，村民們也大多自覺維護(hù)道路清潔整齊。上口村村子道路兩側(cè)種植著木槿、月季、海棠、丁香、榆葉梅等花卉，花壇內(nèi)栽種紫薇和石榴樹等景觀林，四季風(fēng)景各異。上口村于2019年起大力發(fā)展河谷景觀，利用其三面環(huán)山、坡長(zhǎng)且緩的地理特點(diǎn)，保存其自然景致的同時(shí)，合理規(guī)劃種植不同的作物，使其不同季節(jié)風(fēng)景各不相同，吸引城市居民觀光旅游。距上口村不遠(yuǎn)是大嶺溝獼猴桃谷，原始森林覆蓋山谷，生態(tài)環(huán)境極佳。推動(dòng)生態(tài)振興，需要強(qiáng)化標(biāo)本兼治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，為美麗鄉(xiāng)村增加綠色。

2.3 做好鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為引領(lǐng)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展的難點(diǎn)和保障。推動(dòng)文化振興，要牢固樹立新發(fā)展理念，引導(dǎo)村民鄉(xiāng)民，成風(fēng)化俗，開展各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。筆者經(jīng)過對(duì)上口村的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村民素質(zhì)整體是偏高的，這與毗鄰北京城區(qū)，民俗和民宿旅游業(yè)較為繁榮是分不開的。上口村一方面號(hào)召全村村民繼承誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面鼓勵(lì)大家通過奮斗去追求幸福。上口村正在建設(shè)養(yǎng)老驛站，使得老有所養(yǎng)，也能夠減輕年輕人的壓力，留住年輕人，也為孤寡老人們提供了更加有效的保障。同時(shí)村支書帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全村56名黨員，身體力行地號(hào)召“幸福是奮斗出來的”，以摒除腐朽落后的“等靠要”思想，繼承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。

2.4 好書記帶出硬班子，以治理有效為保障

上口村能獲得昌平區(qū)唯一一個(gè)2015-2016年度“北京最美鄉(xiāng)村榮譽(yù)”的農(nóng)村，走上發(fā)展民俗旅游觀光和民宿建設(shè)的道路，與上口村黨支部堅(jiān)持不懈抓黨建是分不開的。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。村黨支部書記和“第一書記”狠抓黨支部和村委會(huì)兩個(gè)班子，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，凝聚黨員力量，提升整體素質(zhì)，以身作則清正廉潔。村兩委班子始終堅(jiān)持做好“六個(gè)一”。即一是“建成一個(gè)；班子”；二是“筑牢一個(gè)堡壘”，三是“牢記一個(gè)使命”：即把村莊建設(shè)好、發(fā)展好，讓老板姓真正過上好日子，不用出村也能養(yǎng)活自己；四是“維系一個(gè)紐帶”：做好鄉(xiāng)村文化建設(shè)，減少村民間的隔閡誤解，維系好珍貴的鄉(xiāng)土情結(jié)；五是“堅(jiān)持一種精神”：即堅(jiān)持幸福是奮斗出來的，摒棄“等靠要”思想；六是“樹立一個(gè)形象”：即誠(chéng)實(shí)守信，互相幫助，真誠(chéng)熱情。

上口村正在探索創(chuàng)新當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理模式，開展一系列的表彰道德模范、評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，積極引導(dǎo)基層黨員干部帶頭學(xué)法、守法、用法，營(yíng)造了互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，做好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，為建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村邁出重要步伐。

2.5 創(chuàng)新民俗文化旅游，以品牌化為目標(biāo)

上口村以堅(jiān)持紅綠藍(lán)白黃“五色文化”為關(guān)鍵，以“美麗鄉(xiāng)村”為主題發(fā)展民俗旅游業(yè)：紅色指的是上口村處于平北，可開展紅色旅游教育，綠色指的是保護(hù)好高達(dá)94.6%覆蓋率的林地，建好旅游觀光采摘園，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展河谷旅游業(yè)；藍(lán)色是指藍(lán)天和富含負(fù)氧離子的空氣；白色指的是村內(nèi)正在修建的養(yǎng)老驛站；黃色指的是上口村最知名的特色美食“驢打滾”。全村有22戶農(nóng)家院在經(jīng)營(yíng)驢打滾宴，還創(chuàng)新發(fā)展出”馬武扣肉”等特色美食，已成為上口村的最知名的美食名片。

除了“驢打滾美食宴”，上口村的漢文化和明文化也極具有開發(fā)潛力，可以引入以田園、邊塞為主題的詩詞教育和拓展訓(xùn)練，與國(guó)學(xué)教育相呼應(yīng)，形成獨(dú)具特色的休閑文化基地。上口村也在積極發(fā)展民俗旅游業(yè)，加大對(duì)民宿建設(shè)的投入，規(guī)范化管理，統(tǒng)一設(shè)計(jì)風(fēng)格，在保持農(nóng)家園特色的同時(shí)，完善內(nèi)部設(shè)施，提高舒適度，做出品牌化的上口村民宿。

3 上口村推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題的改進(jìn)路徑

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合過程中的重要一環(huán)[2]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要新理念和新方式，通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[3]。一方面農(nóng)村最核心的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，但以上口村為代表的部分農(nóng)村，由于受到地形、政策、水資源緊缺等影響，很難大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。另一方面，農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)融合不夠，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和體系化較為薄弱，缺少新技術(shù)的支撐。此外，由于人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村缺乏經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化人才，組織管理能力和創(chuàng)新性也不足。這些問題都大大制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此農(nóng)村急需進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化融合，構(gòu)建新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，吸引城市的資金下鄉(xiāng)[4]。

3.2 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共服務(wù)的投入

上口村三百余戶的居民中，有二十余戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家院，且正在發(fā)展為民宿旅游。筆者在走訪了周邊的泰陵村、下口村等村落的農(nóng)家院后，發(fā)現(xiàn)相對(duì)于上口村，周邊部分農(nóng)家院的內(nèi)部設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，且很多村落位于公路兩邊，游客沒有停車位，因此游客量也相對(duì)較低。加大對(duì)農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、和配套的公共服務(wù)的財(cái)政投入是迫在眉睫的。政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)，加快建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的同步發(fā)展。要注意因地制宜規(guī)劃發(fā)展，避免資源浪費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距，為城鄉(xiāng)融合的發(fā)展打下良好 基礎(chǔ)。

3.3 完善人才引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)人才回流

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。新時(shí)代下的未來鄉(xiāng)村建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新則需要人才支持[5]。以上口村為代表的廣大中國(guó)農(nóng)村普遍存在嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，盡管近一兩年間局部地區(qū)出現(xiàn)了人才回流狀況，但總體上不同程度長(zhǎng)期面臨各項(xiàng)問題：如農(nóng)村老齡化帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力緊缺、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍分布不合理、缺少農(nóng)業(yè)人才，人才“回得來”卻“留不住”等問題。促進(jìn)人才回流需要不斷完善人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才回歸的積極性，構(gòu)建城鄉(xiāng)知識(shí)傳遞渠道，為農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備知識(shí)人才。同時(shí)政府要積極提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資支持，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的大力投入，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

4 結(jié)語

2021年政府工作報(bào)告中指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難題和關(guān)鍵就是如何徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)之間的進(jìn)一步流動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的主體是鄉(xiāng)村，重視農(nóng)村的因地制宜發(fā)展是關(guān)鍵。在這一方面上口村一直在進(jìn)行探索并取得了一定的成效，對(duì)于京郊農(nóng)村乃至許多普通的中小村落都有一定的借鑒意義。