淺析大型城市綜合體的火災(zāi)防控及安全管理對策

王 玲

（貴州省貴陽市消防救援支隊(duì)，貴州 貴陽 550081）

當(dāng)前城市土地的緊張，建筑發(fā)展趨勢是大量修建大型城市綜合體項(xiàng)目等公共建筑，作為在大中城市建筑中占比越來越多的綜合體建筑項(xiàng)目，帶有其自身特點(diǎn)的突出問題和安全隱患也逐步凸顯，防火安全管理尤其重要。結(jié)合近年來火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)和數(shù)據(jù)，以及綜合體建筑的自身特點(diǎn)，火災(zāi)防控已成為城市消防安全管理不可忽視的重要方面。

1 大型城市綜合體火災(zāi)的特點(diǎn)

大型城市綜合體建筑結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜，建筑面積大、高度高、人員眾多、用火用電量大，在以往的很多火災(zāi)案例中發(fā)現(xiàn)大型城市綜合體建筑發(fā)生火災(zāi)撲救難度大、疏散難，可能造成嚴(yán)重的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，火災(zāi)危險(xiǎn)性極高。

1）體量大，煙火蔓延快。大型城市綜合體體量、面積大，內(nèi)部空間大，在豎向方向往往有電梯、扶梯和豎井等，開敞樓梯，玻璃幕墻，穿過樓板的孔洞等豎向縫隙，不能自然地形成防火分隔，只能靠技術(shù)措施，若發(fā)生火災(zāi)，設(shè)施設(shè)備沒有及時啟動，主動安全措施失效，而且內(nèi)部易燃和可燃物質(zhì)多，發(fā)生火災(zāi)時火勢蔓延速度較快。火災(zāi)在初期無法得到及時有效的撲救，易出現(xiàn)火災(zāi)迅速蔓延不可控制的局勢。

2）人員安全的疏散難。城市綜合體的人員集中，屬于人員密集場所，內(nèi)部人員人流情況復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)時，人員的疏散很難有效的組織，而且需要較長的時間?；馂?zāi)的蔓延以及帶來的煙氣會很快充充滿綜合體內(nèi)的空間和疏散通道內(nèi)，就會嚴(yán)重影響疏散行動，極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

3）引火源多，火災(zāi)荷載大。大型城市綜合體里電氣設(shè)備多，用電量大，用電點(diǎn)多。大型城市綜合體采越來越多依賴于人工照明，且有些設(shè)備長時間處于通電狀態(tài)。在節(jié)假日，綜合體有時搞各類商業(yè)活動，還臨時安裝用電設(shè)施，可能出現(xiàn)故障，而引發(fā)火災(zāi)。綜合體里經(jīng)營的商品、物品品種繁多，大部分是可燃物品，而且數(shù)量較多，且如果與引火源很近的話，火災(zāi)危險(xiǎn)性大。

2 大型城市綜合體的消防安全管理中存在難點(diǎn)問題

1）消防設(shè)施維修維護(hù)保養(yǎng)與管理不夠。綜合體里消防設(shè)備的維護(hù)與管理是應(yīng)對火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵，但是消防設(shè)備的定期維護(hù)與管理可能存在消防設(shè)備的檢查不夠徹底，也就埋下了一些事故隱患。此外，工作人員對綜合體內(nèi)的其他線路、設(shè)備等缺少應(yīng)有的檢查，就導(dǎo)致火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

2）裝修、用電和動火等因素加重火災(zāi)荷載。由于商家對建筑內(nèi)部裝修要求，往往裝修材料的防火可能不到位，生亂接電氣線路，超負(fù)荷用電，用火不慎，管道井堆放雜物等一系列隱患不斷加重建筑內(nèi)的火災(zāi)荷載。另一方面，很多大型城市綜合體內(nèi)部的電線都是隱蔽埋設(shè)，如不能做到定期檢查和維護(hù)，時間一長也將造成電氣線路老化或因電線破損而導(dǎo)致的短路引發(fā)火災(zāi)。

3）綜合體的消防安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)。部分城市綜合體物業(yè)安全責(zé)任人重效益，輕安全，對日?；馂?zāi)防控工作不重視，對可能存在的重大安全隱患和火災(zāi)易發(fā)點(diǎn)的危險(xiǎn)性認(rèn)識不到。對隱患的整改不積極，追求經(jīng)濟(jì)效益，安全上存在麻痹僥幸，消防安全責(zé)任主體意識不強(qiáng)。安全觀念淡薄忽視了消防日常管理，日常的消防安全制度落實(shí)和消防設(shè)備設(shè)施管理中存在諸多不到位的地方，在一定程度上制約了消防安全工作的常態(tài)化。

4）消防監(jiān)督執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。大型城市綜合體的日常監(jiān)督還存在不夠嚴(yán)、執(zhí)法力度不夠等問題。消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有些可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)不十分專業(yè)，使有些違法違章行為沒有及時發(fā)現(xiàn)。以及沒有被抽查到“雙隨機(jī)、一公開”的期間發(fā)生的安全隱患可能得不到及時的整改。而對于一些綜合體的消防違法行為沒有及時實(shí)施處罰，不能引以為戒，其他的單位同樣的問題不會及時，整改未能讓違法違章者受到真正的震懾和引以為戒。

3 下一步解決問題的幾點(diǎn)建議對策

隨著消防體制的改革，以及新修訂《消防法》的頒布，并開始實(shí)施，消防事業(yè)的發(fā)展翻開了全新的篇章，取得了不少新成就和新成果。大型城市綜合體項(xiàng)目消防安全秩序，降低的火災(zāi)事故的發(fā)生率，也間接的為消防日常管理工作提供了有力支撐，起到了推進(jìn)作用，維護(hù)社會安定，下一步要注重以下幾個方面的工作。

1）進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)源頭管理。各監(jiān)管部門要在大型城市綜合體建筑工程項(xiàng)目建筑材料質(zhì)量，燃?xì)夤艿?、電氣線路及設(shè)備的敷設(shè)安裝等方面把住源頭關(guān)，嚴(yán)格依法依規(guī)審批。要將涉及大型城市綜合體建筑各個方面納入詳細(xì)規(guī)劃，注重內(nèi)部最主要的使用功能區(qū)分，從根本上解決火災(zāi)防控的實(shí)際需求，避免出現(xiàn)大規(guī)模的重大火災(zāi)隱患的現(xiàn)象。根據(jù)消防監(jiān)督部門的日常檢查結(jié)果實(shí)時調(diào)整監(jiān)控類別，高效管控，合理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的全覆蓋。積極聯(lián)合行業(yè)主管部門組織綜合體從落實(shí)消防安全主體責(zé)任、消防巡檢巡查工作有效開展、消防設(shè)施完好有效、逃生環(huán)境暢通無阻、生產(chǎn)流程規(guī)范安全等方面做出安全承諾，推動物業(yè)管理單位消防安全責(zé)任的落實(shí)。

2）加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)約束和經(jīng)費(fèi)保障。相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對綜合體物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管，對不依法履職的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，采取相應(yīng)行政處罰措施的同時，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職情況作為核定企業(yè)資質(zhì)等級的參考依據(jù)。把消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用在物業(yè)費(fèi)中以特定形式明確體現(xiàn)，落實(shí)資金監(jiān)管。吸引有資金、有管理能力、有責(zé)任心的物業(yè)服務(wù)企業(yè)替代現(xiàn)有工作管理中消極工作態(tài)度的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)行競爭淘汰機(jī)制。

3）進(jìn)一步落實(shí)安全管理的主體責(zé)任。經(jīng)營方和業(yè)主要積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，對占用防火間距、公共區(qū)域、消防車道、疏散通道等影響消防安全違法行為拒不改正的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；對拖欠費(fèi)用的業(yè)主，采取相應(yīng)措施在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)備案，采取一定限制措施，例如不予辦理各類申報(bào)的手續(xù)。要把大型城市綜合體建筑消防安全納入重點(diǎn)單位目錄管理，進(jìn)一步敦促物業(yè)強(qiáng)化日常防火巡查力量。瞄準(zhǔn)綜合體日常火災(zāi)防控短板，組織各綜合體單位開展互評互比活動，通過規(guī)范單位“四個能力”建設(shè)、督促落實(shí)內(nèi)部消防安全的“三提示”，切實(shí)做強(qiáng)綜合體的微型消防站等措施，切實(shí)強(qiáng)化消防安全自我管理。

4）強(qiáng)化消防宣傳，提高消防安全素質(zhì)。要強(qiáng)化城市綜合體內(nèi)的宣傳力度，推進(jìn)城市綜合體內(nèi)部的消防宣傳工作的制度規(guī)范。消防監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用利用綜合體的樓宇電梯間、電子屏和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等多形式、多渠道開展消防安全宣傳，積極開展“四個能力”建設(shè)專題培訓(xùn)，通過舉辦各類消防知識培訓(xùn)班和講座開展有針對性地宣傳，提高綜合體各類人員消防安全和法律制度意識以及自救能力。要充分利用手機(jī)短信、報(bào)刊、電視專欄和聯(lián)網(wǎng)站等載體，擴(kuò)大其內(nèi)的消防宣傳覆蓋面，大力宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火知識，曝光消防違法違規(guī)行為，加快城市綜合體的消防安全工作。

總之，隨著城市人口的不斷增長，大型綜合城市體建筑的迅猛發(fā)展已成為社會發(fā)展的必然趨勢。與此同時，綜合體的防火安全管理的任務(wù)也將越來越繁重，我們要強(qiáng)化日?；馂?zāi)防控的各方責(zé)任職責(zé)落實(shí)，而且要日常管理中預(yù)防動態(tài)火險(xiǎn)隱患，遏制和杜絕群死群傷等重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。