試論如何加強(qiáng)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理

崔 新

（長春水務(wù)集團(tuán)，吉林 長春 130000）

城市、鄉(xiāng)級鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案主要分為兩部分：一是城市地下管網(wǎng)檔案，二是鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的檔案管理工作是否落到實(shí)處，關(guān)系著城鎮(zhèn)建設(shè)及長久發(fā)展。本文將重點(diǎn)論述如何加強(qiáng)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理。

1 加強(qiáng)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理的意義

地下管網(wǎng)工程檔案是指城鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建、改建的各類地下管線，包含供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、工業(yè)等的地下管線及相關(guān)的人防、地鐵工業(yè)管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設(shè)過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料[1]。鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)對于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的意義，就如同“血管”對于人體的作用，保障著鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的正常、安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，我國正逐漸加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的地下管網(wǎng)規(guī)模也不斷加大，做好新時期下鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理工作至關(guān)重要。

2 鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理現(xiàn)狀分析

2.1 地下管網(wǎng)檔案管理分散，管理不集中、較混亂

鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的地下管網(wǎng)大多由其所屬單位管理，較為封閉，地下管網(wǎng)檔案也為進(jìn)行集中保存，往往分散至各個企業(yè)單位及個人，為城建檔案管理單位地下管網(wǎng)檔案的采集、整理和存檔工作帶來了較大的阻礙，致使管理不集中，較為混亂，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)與配合，致使部分單位在進(jìn)行施工前“有檔難查、無檔可查”。

2.2 未嚴(yán)格落實(shí)工程報建制度，檔案收不進(jìn)、收不全

鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案形成于規(guī)劃、建設(shè)、施工等各個環(huán)節(jié)之中，其管理、監(jiān)督權(quán)限一般歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道。實(shí)際上，目前很多地下管網(wǎng)的規(guī)劃及建設(shè)等工作都沒有嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程報建的程序要求，管理、監(jiān)督過于隨意，因此，對于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案的收集、整理并存檔的執(zhí)行力更弱，造成檔案“收不進(jìn)、收不全”，還何談管理。

2.3 專業(yè)人才儲備薄弱，檔案管理及利用效果不理想

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道編制少，已有的工作人員處理日常的事務(wù)已經(jīng)占用了全部的工作時間，也就更加實(shí)現(xiàn)配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道的檔案管理人員往往身兼數(shù)職，繁重的工作應(yīng)付不暇，也就導(dǎo)致鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的檔案管理效果差強(qiáng)人意。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道由于經(jīng)費(fèi)原因，甚至難以保障檔案管理工作人員的配備，出現(xiàn)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理放任、空置。

3 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理的幾點(diǎn)建議

3.1 完善相關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理范疇

首先，應(yīng)該進(jìn)一步完善《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》以及《城市地下管線工程檔案管理辦法》，加大對城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)沒有編制檔案、未報送歸檔等不良行為，造成損失的處罰力度[2]。其次，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)雖然與城市在體量和地位兩方面存在差距，但是其具有同城市類似的作用及功能，因此，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)可以說是城市的縮小版本。從鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的地下管網(wǎng)檔案角度出發(fā)，其與城市地下管網(wǎng)檔案在某種程度上具有一致性，比如說：地下管網(wǎng)材質(zhì)、建設(shè)方式、功能以及檔案屬性等。不同之處，僅僅是一個身處城市，一個位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；诖?，建議將鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的檔案作為城建檔案中的一個檔案類型，納至城建檔案范圍之內(nèi)，統(tǒng)一管理。同時，為了方便鄉(xiāng)場鎮(zhèn)在進(jìn)行地下管網(wǎng)的維護(hù)、改造工作時進(jìn)行檔案查閱，條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，可以單獨(dú)留存一份紙質(zhì)檔案以及電子檔案。

3.2 成立管理機(jī)構(gòu)，指揮協(xié)調(diào)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理

目前，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)主要由多種管線以及管溝等部分組成，不同的部分由不同的部分負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)及管理等工作，這也就需要多個部門之間進(jìn)行配合，確保合作密切進(jìn)行。為了保障各部門間通力配合，密切合作，政府相關(guān)部門和單位應(yīng)該主導(dǎo)并協(xié)調(diào)成立鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)管理指揮機(jī)構(gòu)，尤其負(fù)責(zé)指揮鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的建設(shè)、管理等工作，為后續(xù)地下管網(wǎng)檔案的收集工作奠定基礎(chǔ)，確保檔案收集完整，從而解決鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案“收不進(jìn)、收不全”的難題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)該督促相關(guān)建設(shè)單位及權(quán)屬部門按要求準(zhǔn)時移交檔案。

3.3 加強(qiáng)人才儲備，完善鄉(xiāng)場鎮(zhèn)建設(shè)檔案隊(duì)伍

鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理工作涉及規(guī)劃、施工、涉及、設(shè)計等多領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)，對于工作人員的個人能力及專業(yè)素養(yǎng)要求高。據(jù)此，各檔案管理部門應(yīng)該重視機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)多技能專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)部門，要重視鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理工作，盡量做到專人專職，保障檔案管理工作的有效性，如若條件實(shí)在不允許，不得不配備兼職人員時，應(yīng)盡量保障該人員少兼他職。此外，檔案管理人員應(yīng)該定期參加專業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升自身的業(yè)務(wù)能力，做到“獨(dú)當(dāng)一面”，承擔(dān)起鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理工作的重任。

3.4 注重工作創(chuàng)新，開辟鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理新模式

我們目前都身處于“大數(shù)據(jù)”時代，相較于傳統(tǒng)檔案利用率低、保存形式單一，大數(shù)據(jù)時代，檔案信息不但從紙質(zhì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，更需要形成數(shù)據(jù)鏈[3]。兵欲善其事必先利其器，為了適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時代形勢，做好鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的檔案管理工作，就需要加大投入配備完善的信息化設(shè)施，購置編研計算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲器、防火墻、攝影舍得等，建立鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案信息庫，構(gòu)建地下管網(wǎng)檔案大數(shù)據(jù)庫，在留存地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)信息的同時，為后期的查閱使用提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5 結(jié)束語

綜上所述，為加強(qiáng)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理工作，首先應(yīng)該完善相關(guān)規(guī)章制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，對鄉(xiāng)場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)人才儲備，不斷積累前沿技術(shù)，創(chuàng)新檔案管理手段，適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時代趨勢，建立信息化管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)對檔案的科學(xué)管理，保障城鎮(zhèn)“血液”在“血管”中通暢運(yùn)行，積極推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步前行。