江西省民辦高校教育國際化現(xiàn)狀及發(fā)展思路研究

曾智飛

近年來，國家和江西省均在法律和政策層面上不斷加大對民辦教育的規(guī)范和扶持力度，在充分意識到民辦教育在中國教育事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用的基礎(chǔ)上，從政府投入、辦學(xué)監(jiān)管、收費、師資等各方面予以規(guī)制和引導(dǎo)，不斷發(fā)揮民辦教育的重要作用。2016年12月7日，全國人大常委會通過了《全國人大常委會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》（下稱修法決定）。國務(wù)院隨后出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81 號，下稱《若干意見》）。2018年7月8日，江西省政府公布了《江西省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》以下簡稱《實施意見》），對我省民辦教育改革發(fā)展做出了全面部署，鼓勵民辦高校全面落實“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”工作方針。

相對于基礎(chǔ)教育，民辦教育在高等教育領(lǐng)域的弱勢地位更為明顯，民辦高等學(xué)校的整體定位為公辦高等院校的補充。因高等教育的辦學(xué)成本和投入巨大，同時高等院校的辦學(xué)水平也需要綜合考量教學(xué)、科研、社會服務(wù)、國際化等一系列因素，民辦高等院校的發(fā)展時間有限，加上投入不足，高水平的民辦高等院校鳳毛麟角，也無法與公辦高等院校展開競爭，只能作為公辦高校的補充。正是從民辦高等院校發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，大多數(shù)民辦高校均提出了應(yīng)用型、特色型、國際教育優(yōu)先發(fā)展等辦學(xué)思路，旨在走出一條基于現(xiàn)實的發(fā)展道路。但是由于受疫情影響，學(xué)生和家長都普遍對出國留學(xué)有所顧慮，放棄或推遲出國深造的計劃，給國際化教育帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、民辦高等院校教育國際化現(xiàn)實意義

絕大多數(shù)民辦高等院校均立足于國內(nèi)高中畢業(yè)生的升學(xué)需求，以資方投入、國內(nèi)學(xué)生學(xué)費和有限的政府補貼作為辦學(xué)資金的來源。遵循教育中長線發(fā)展規(guī)律，需要資方不斷的投入才能為學(xué)校的長足發(fā)展提供支撐。如何在有限的投入中開辟新的發(fā)展動力和增長點，同時提升學(xué)校的辦學(xué)水平，可以通過教育國際化進(jìn)程來實現(xiàn)。

（一）高等教育國際化的現(xiàn)實意義

首先是全球化進(jìn)程決定了教育國際化的必然性。經(jīng)濟(jì)全球化要求大量的直接參與國際競爭的國際化人才，對目前全球高等院校人才培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生了巨大的影響。中國目前經(jīng)濟(jì)總量全球第二，國家發(fā)展戰(zhàn)略要求中國走向世界，構(gòu)建人類命運共同體，需要中國培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的全球公民和專業(yè)人才。一個只立足于國內(nèi)教育的高等院校，是無法滿足未來對人才培養(yǎng)的需求的。

其次，教育國際化是全球高等院校的現(xiàn)實需求，目前也處于國際間教育交流合作的黃金期。和中國高等院校面臨的形勢一樣，國外很多高校同樣面臨教育國際化的現(xiàn)實壓力。英國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的高等院校，他們面臨教育產(chǎn)業(yè)化和國際化的雙重壓力，與中國高等院校合作，接收中國留學(xué)生是緩解壓力的最佳途徑。

最后，國內(nèi)民辦高等院校教育國際化可以對本校辦學(xué)水平得到提升：

1.教育國際化可以豐富民辦高等院校的辦學(xué)特色，提升辦學(xué)層次和招生吸引力。與國外高等院校合作在國內(nèi)開設(shè)與國外課程體系對接的專業(yè)和課程，可以讓學(xué)生在國內(nèi)用最經(jīng)濟(jì)實惠的方式接受國際化的教育模式，符合目前國內(nèi)學(xué)生和家長的教育需求。

2.教育國際化可以提升民辦高等院校的師資和學(xué)術(shù)水平。在國際教育合作過程中，除了學(xué)生的交流之外，教師在國際合作與交流的過程中，可以在語言、專業(yè)教學(xué)、科研等方面得到全方位的提升，甚至可以搭建平臺提升學(xué)歷與知識背景，也同時提升了民辦高等院校的整體學(xué)術(shù)水平。

3.教育國際化可以提升民辦高等教育的管理水平和國際公信力。國際合作，特別是長期的國際合作需要國際化的管理團(tuán)隊和外方院校對接，對民辦高校管理團(tuán)隊提出了更高的要求，同時也通過國際合作提升了管理團(tuán)隊的溝通能力和業(yè)務(wù)水平。一旦建立持續(xù)性的國際合作，民辦高校即可逐步建立起國際公信力，無論學(xué)術(shù)水平和管理水平都可以上新臺階。

二、目前民辦高等院校國際合作主要形式和現(xiàn)狀

遵照《中外合作辦學(xué)條例》、《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》和教育部、江西省教育廳有關(guān)涉外辦學(xué)的相關(guān)政策，目前民辦高校開展的國際教育合作主要有以下幾種形式：

(一)中外合作辦學(xué)機構(gòu)

國內(nèi)高校與國外高校共同設(shè)立的非法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)，即國內(nèi)高校設(shè)立的二級學(xué)院（獨立法人的中外合作辦學(xué)機構(gòu)已停止審批），遵照《中外合作辦學(xué)條例》相關(guān)法規(guī)設(shè)立的引進(jìn)國外不低于學(xué)位課程1/3的師資、課程，納入高考計劃內(nèi)統(tǒng)一招生，招生名額和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)需教育部審批，學(xué)生畢業(yè)拿國內(nèi)和國外高校的學(xué)歷和學(xué)位證（雙證）。目前江西省還沒有中外合作辦學(xué)機構(gòu)，在目前教育部已經(jīng)審批的中外合作辦學(xué)機構(gòu)中，還未出現(xiàn)中方院校為民辦高校的案例。

可努力方向：申請設(shè)立實施高等專科教育和非學(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，由擬設(shè)立機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。申請設(shè)立實施中等學(xué)歷教育和自學(xué)考試助學(xué)、文化補習(xí)、學(xué)前教育等的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，由擬設(shè)立機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批。申請設(shè)立實施職業(yè)技能培訓(xùn)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，由擬設(shè)立機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政部門審批。（《中外合作辦學(xué)條例》第12條）

（二）中外合作辦學(xué)項目

遵照《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》，由國內(nèi)高校與國外高校在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面共同設(shè)立的合作辦學(xué)項目，招生名額和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)需教育部審批，學(xué)生畢業(yè)拿國內(nèi)和國外高校的學(xué)歷和學(xué)位證（雙證）。目前江西省已獲審批的中外合作辦學(xué)本科項目共15 個，如江西中醫(yī)藥大學(xué)與美國托馬斯大學(xué)合作舉辦護(hù)理學(xué)專業(yè)本科教育項目、東華理工大學(xué)與愛爾蘭阿斯隆理工學(xué)院合作舉辦軟件工程專業(yè)本科教育項目、南昌航空大學(xué)與澳大利亞格里菲斯大學(xué)合作舉辦環(huán)境工程專業(yè)本科教育項目等。但目前江西的民辦高校還沒有獲教育部審批的中外合作辦學(xué)本科項目。

特點：特定的專業(yè)合作，招生數(shù)在國內(nèi)高校的招生規(guī)模中統(tǒng)籌安排，特色的專業(yè)合作審批相對容易，目前受到國內(nèi)高中畢業(yè)生的追捧。但國外合作院校和專業(yè)有限制性，通常合作的國內(nèi)國外高校學(xué)術(shù)地位相對應(yīng)。

（三）計劃外出國留學(xué)培訓(xùn)項目

由教育部留學(xué)服務(wù)中心（以下簡稱“中留服”）管理，遵循中留服相關(guān)政策引導(dǎo)，確保學(xué)生獲得的學(xué)位回國可認(rèn)證。培訓(xùn)項目形式主要有SQA AD（原SQA HND），“2+2”出國留學(xué)培訓(xùn)項目，“1+3”留學(xué)預(yù)科項目。

1.SQA AD 是由英國蘇格蘭學(xué)歷管理委員會辦法的蘇格蘭高等教育文憑，由英國文化委員會推薦，中英兩國政府合作引進(jìn)。通常采用3+1培養(yǎng)模式，國內(nèi)3年大專課程獲英國大學(xué)Diploma 大專文憑，國外一年專升本課程，頒發(fā)國外大學(xué)本科文憑。

特點：專業(yè)集中在具有職業(yè)技術(shù)特征的應(yīng)用型專業(yè)，合作的英國大學(xué)層次相對較低，花費少，門檻低，招生對象集中在高考本科線以下的高中畢業(yè)生，具有相當(dāng)?shù)氖袌鑫?。中留服管轄范圍?nèi)運作，課程由英國蘇格蘭學(xué)歷管委會提供，需支付課程使用費，辦學(xué)成本相對較高，自主性有限。因使用英國原版教材和課程體系，對國內(nèi)高校本身的學(xué)科建設(shè)和課程改革以及師資水平的提升作用有限。

2.“2+2”出國留學(xué)培訓(xùn)項目。中留服在全國49個高校設(shè)立了出國留學(xué)培訓(xùn)基地和戰(zhàn)略合作伙伴，采用國內(nèi)2年國外2年的形式開展自費出國留學(xué)培訓(xùn)項目，計劃外招收高中畢業(yè)生，自主開發(fā)國內(nèi)課程體系，國外院校轉(zhuǎn)換、豁免國內(nèi)專業(yè)課程學(xué)分的形式。

特點：可根據(jù)國內(nèi)高校實際情況和優(yōu)勢專業(yè)，設(shè)計國內(nèi)課程體系，可與多所國外高校建立直接聯(lián)系，在輸送學(xué)生的同時可以開展師資交流、科研合作，可因此提升學(xué)校教育國際化水平和國際公信力。

3.“1+3/1+”4 出國留學(xué)預(yù)科項目。預(yù)科項目屬于純語言培訓(xùn)項目，國內(nèi)沒有相關(guān)限制和規(guī)范，由市場決定招生和辦學(xué)效率，非高校的民間培訓(xùn)機構(gòu)也可以做，新東方、環(huán)球雅思等大型留學(xué)中介、培訓(xùn)機構(gòu)均有類似項目，很多國內(nèi)高校也設(shè)立類似項目，目的國包含歐洲、美洲、亞洲很多國家。

特點：項目無門檻，有語言培訓(xùn)教師即可舉辦，聯(lián)合留學(xué)中介即可找到留學(xué)出路，時間短，技術(shù)含量低，屬于短期語言培訓(xùn)項目，對學(xué)校教育國際化無太大影響。

（四）在讀學(xué)生交換生項目

國內(nèi)高校在讀學(xué)生在大三或大四交換到國外院校學(xué)習(xí)1年或兩年，國內(nèi)外高校相互認(rèn)可學(xué)分，1 學(xué)期/1年交換生通常國外院校不頒發(fā)學(xué)位；在做好學(xué)分互認(rèn)環(huán)節(jié)的情況下國外院?？深C發(fā)學(xué)位（2年交換）。該項目的特點是：挖掘在校生對留學(xué)經(jīng)歷的需求，學(xué)生具有國際視野和雙重體驗，對學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量有提升作用。因交換形式不涉及合作，沒有經(jīng)濟(jì)往來，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

三、民辦高等院校教育國際化推進(jìn)總體思路

結(jié)合民辦高等院校特點，推進(jìn)教育國際化，需從學(xué)校舉辦者和學(xué)校管理層、學(xué)術(shù)管理層幾個層面確立明確的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，在人、財、物各個方面提供資源支持，確立明確的發(fā)展思路后一步步推進(jìn)，建立可持續(xù)性發(fā)展、提升學(xué)校辦學(xué)水平為目的導(dǎo)向的教育國際化發(fā)展保障制度，切實實現(xiàn)教育國際化的作用。通過國際化的探索，培養(yǎng)思想素質(zhì)高、專業(yè)水平高、跨文化交際能力強、實踐創(chuàng)新能力強，具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能直接參與國際合作與競爭、有社會責(zé)任感的國際化新型技術(shù)及管理服務(wù)人才。

（一）確立教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略并時行機構(gòu)人員配置

從學(xué)校層面上確立教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，作為學(xué)校發(fā)展重要內(nèi)容，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、招生宣傳、學(xué)校管理、財務(wù)收支等各方面融入教育國際化內(nèi)容并充分發(fā)揮作用。確立一名校級領(lǐng)導(dǎo)分管協(xié)調(diào)教育國際化相關(guān)工作內(nèi)容；確立或成立專門的協(xié)調(diào)、落實教育國際化相關(guān)工作內(nèi)容的機構(gòu)，通常為國際交流部門；統(tǒng)籌校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、師資、學(xué)生宿舍等教育資源，結(jié)合學(xué)校實際情況，賦予國際化推進(jìn)的機構(gòu)協(xié)調(diào)校內(nèi)資源的職權(quán)。由教育國際化推進(jìn)機構(gòu)根據(jù)學(xué)校教育國際化發(fā)展規(guī)劃制定年度計劃，設(shè)定年度推進(jìn)措施；學(xué)校配備專項資金和啟動經(jīng)費，專項收支，推動專項工作落實。

(二)教學(xué)內(nèi)容及模式國際化

國內(nèi)的教學(xué)內(nèi)容和模式一般都以理論教學(xué)為主，實踐教學(xué)為輔。一門課程綜合成績的評定也是以期末考為主，平時成績?yōu)閰⒖?。初高中?yīng)試教育的一些做法也延續(xù)到大學(xué)中。學(xué)生動手能力不強。而國外的教育主要以培養(yǎng)實際應(yīng)用能力為主，如美國的“合作教育”、德國的“雙元制教學(xué)”、日本“產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式”,英國的“三明治教育”,俄羅斯的“教學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合體”等模式。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，為了實現(xiàn)國際化人才的培養(yǎng)目標(biāo)，我們一定要借鑒國外先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗，不能閉門造車，沿用理論式填鴨教學(xué)的模式，要構(gòu)建國際化的課程體系并且引入國際化的教學(xué)內(nèi)容，采取“理論實踐一體化”、“工學(xué)交替教學(xué)”的教學(xué)模式。專業(yè)設(shè)置要有超前性與靈活性，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人泛我退”，才能吸引生源，保證國際教育健康持續(xù)發(fā)展。另外一方面教學(xué)內(nèi)容要充分提高學(xué)生的國際視野，介紹國外的人文、地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、社會習(xí)俗、社交禮儀及禁忌，讓學(xué)生在出國深造之前就能耳濡目染地了解并初步適應(yīng)西方文化，避免出國后出現(xiàn)“Culture Shock”而無所適從。同時專業(yè)課教材最好能用國外的原版教材，同時加入具有時代特點的新內(nèi)容并開展雙語教學(xué)，開展英語沙龍、詞匯競賽、角色扮演、演講辯論等各種活動，不僅提高學(xué)生的外語應(yīng)用能力，豐富學(xué)生的課余生活，還能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊合作精神及人際交往能力，為今后到國外學(xué)習(xí)生活，待人處事夯實基礎(chǔ)。

（三）師資建設(shè)及學(xué)生組成國際化

教育教學(xué)質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在教師。為強化國際教育師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)教師各項能力的提高，國內(nèi)教師可通過訪問學(xué)者學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流、合作研究參與社會實踐活動等手段汲取新知識、新技術(shù)、新經(jīng)驗，提高外語能力及教學(xué)能力。外籍教師的聘用不能僅限于語言類外教，應(yīng)向?qū)I(yè)類外教拓展，同時加強對外教教學(xué)的管理和考核，避免出現(xiàn)外教只是“撐門面”而無實際效果的現(xiàn)象。不斷完善教師專業(yè)化、素質(zhì)化、知識化素養(yǎng)水平。除自有教師外，還要安排項目外方合作院校的優(yōu)良師資到學(xué)校任教專業(yè)課程，讓學(xué)生學(xué)以致用，學(xué)有所長。

民辦高?？梢岳渺`活的辦學(xué)機制，招收國外長短期留學(xué)生及交流生，這些留學(xué)生平時可以和中外合作辦學(xué)項目的中國學(xué)生一起開展活動，如外語沙龍、戶外拓展、結(jié)對互助。這樣不僅有利于開拓國際教育市場，增加學(xué)雜費收入；還能提高留學(xué)生的中文水平及國際生的外語水平，搭建國際文化交流的橋梁，提高學(xué)生對國外文化習(xí)俗的適應(yīng)性。此外，留學(xué)生教育還有助于提高民辦高校的辦學(xué)水平和社會知名度，吸引更多的生源到學(xué)校就讀。

（四）結(jié)合地方特色進(jìn)行國際化

民辦高校相對公辦高校來說，在辦學(xué)條件、師資力量、科研水平、生源質(zhì)量方面還有一定的差距，如何吸引國際化教育的生源就要另辟蹊徑，結(jié)合地方特色發(fā)展國際教育，不為復(fù)制，旨在創(chuàng)新；不求趨同，志在超越，把國際化與特色化互聯(lián)互補，如充分發(fā)揮新余的光伏產(chǎn)業(yè)、樟樹的中藥產(chǎn)業(yè)、景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)、贛州的水果及稀土產(chǎn)業(yè)、宜春的鋰電產(chǎn)業(yè)、九江的旅游產(chǎn)業(yè)、南昌的現(xiàn)代制造業(yè)及服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用“新文科、新工科”改革，充分開拓優(yōu)勢專業(yè)，尋找一條切實可行的民辦高等教育地方化與國際化有機結(jié)合的發(fā)展之路，只有這樣江西民辦高校國際化才能拓展國際教育市場上份額，在國內(nèi)外日趨激烈的教育競爭中立于不敗之地。